我国政府在民营体育用品企业管理中的角色定位——以新公共管理为视角

冷晓松，李宗香

(1.辽东学院 体育部，辽宁 丹东 118000，2.湖北师范学院 体育学院，湖北 黄石 435000)

自从党的十五大明确提出非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，非公有制经济在国民经济中的地位得到了前所未有的重视和肯定.祝振东等人在《我国民营体育用品企业的发展环境及前景》一文中对民营体育用品企业作了如下的定义：民营体育用品企业是指除国家直接经营管理的体育用品企业以外的所有体育用品企业的总称，这些企业是从事体育用品生产经营活动，按照商业原则和市场规则运作的企业.[1]民营体育用品企业作为一种非公有制经济，它的发展壮大促进了我国体育产业的发展.早在2000年我国体育用品产量已占世界总产量的65%[2]，随着民营体育企业这几年的蓬勃发展，中国现在已经不再是体育用品的世界工厂，而是诞生了诸多民族品牌向国际市场进军.安踏体育公司宣布，该公司成为“2009～2012年中国奥委会体育服装合作伙伴”，在这4年中该公司为中国体育健儿出征的2010年温哥华冬奥会、2010年广州亚运会以及未来多项重大国际综合性运动会提供冠军装备.此前，属于体育运动服饰领域的民族品牌匹克，也签下了火箭队阿泰斯特等6名NBA明星，成为第一个进入NBA赛场的中国运动品牌.在中国民营体育用品企业立足本土，向国际进军的过程中我国政府应当担当什么样的角色来推动其发展？结合新公共管理理论对此问题的研究将有利于政府对民营体育用品企业的管理，加快民营体育用品企业乃至中国体育产业的发展.

1 新公共管理理论概述

新公共管理作为公共管理的一种新的研究范式在过去的一段时间里一直主导着西方各国的政府机构改革，它是一种国际性思潮，起源于20世纪70、80年代的英国和美国并迅速扩展到其他西方国家乃至整个世界.经济合作与发展组织在1995年公共管理发展报告《转变中的治理》中将新公共管理的特征归纳为转移权威，提供灵活性；保证绩效、控制和责任制；发展竞争和选择；提供灵活性；改善人力资源管理；优化信息技术；改善管制质量；加强中央指导职能.[3]我国学者也对新公共管理的基本思想有过自己的论述：如陈振明教授提出新公共管理的主要内容表现在：让管理者进行管理；衡量业绩；产出控制；顾客至上；分散化；引入竞争机制；采用私人部门管理方式；改变管理者与政治家、公众的关系.[4]

2 我国民营体育用品企业发展现状及政府管理的角色错位

2.1 我国民营体育用品企业的发展现状

祝振军等人[1]对我国民营体育用品企业的情况进行了调查，结果显示：从规模上来看，我国民营体育用品企业中小企业所占比重较大，而大型企业所占比重较小.从经济成分上来看，我国的民营体育用品企业个体和私营性质的占总量的11.8%，集体经济性质占17.2%，国有民营性质的占21.5%，公有制成分占了绝大部分比重，个体及私营等非公有制经济成分只占很小的份额.

目前中国的民营体育用品企业普遍存在科技人才比例过低、研发经费不足的问题.这些问题具体体现在我国民营体育用品企业具有大专学历或中级以上的技术人员数量的比例较低而引起这些企业与其他企业相比在技术和管理方面缺乏竞争力.企业研发费用的比例中国与发达国家有很大的差距.在发达国家一般体育产业企业的研发费用投入通常保持其年收入的3%水平，高技术体育产业企业研发费用投入在5%左右，著名高技术体育产业企业研发费用投入则高达10%-30%.[1]而中国的民营体育用品企业的研发费用绝大部分都在3%以下.

2.2 政府管理的角色错位

由于管理体制上的束缚、认识上的偏差、功利上驱动等原因，政府在管理民营体育用品企业时往往以“全能者”的身份出现，涉足企业、市场、社会的职责范围，管了许多不该管、管不了、也管不好的事情，造成了职责外角色和职责内角色的错位.另外，按照市场经济发展的要求，政府应当侧重于抓大事、要事，侧重于宏观调控.而事实上，政府的规划、调控、监督角色过弱，执行角色过重，造成了主要角色与次要角色错位.最后，政府在民营体育用品企业的发展过程中提供的支持力度不够.在政策制定、提供产品开发服务、信息服务、产业的布局、结构升级、品牌的构建和开发等方面还没进入服务人的角色，

3 新公共管理视角下我国政府对民营体育用品企业管理中的角色定位

3.1 调控人的角色

新公共管理理论认为，政府要从“运动员”、“教练员”变为“裁判员”，也就是说，政府要作为一个中立者来管理经济活动和社会活动，政府的主要任务是宏观调控和提高公共服务的质量.加入WTO后中国民营体育用品企业要发展，政府的“宏观经济调控”依然是影响民营体育用品企业发展的最主要的环境因素.政府应该按照体育市场经济规律，引导民营体育用品企业中有自主品牌、技术创新能力强、管理科学的企业优先发展，制定专门的政策法规扶持和规范企业的发展.利用优先发展起来的企业带动后来企业发展.企业要发展除了政府的作用外，民营体育用品企业自身也要加大技术开发的投入，研究开发具有自主知识产权的核心技术和主导产品，增加技术装备，成为技术创新和开发投入及推广的主体.

3.2 监管人的角色

政府与民营体育用品企业之间存在着权力的依赖和互动，政府在企业的发展中不应扮演掌控者的角色，而应扮演监管人的角色.我国民营体育用品企业是体育经济中活跃的、富有生命力的细胞，体育经济的发展与民营体育用品企业密不可分.然而，民营体育用品企业经营管理机制都还不完善、不健全.不少民营体育用品企业在产权上、用人上、管理上、创新上都存在不少问题，有些问题还较突出.因此，我国民营体育用品企业尚需在政府指导和规范下，按照社会主义市场经济的要求不断改革、建制.政府作为监管人角色的职责是对民营体育用品企业的行为进行某些限制和规定.政府的监管主要是限制垄断.竞争会促进市场的发展，而垄断将阻碍市场机制的有效运作，践踏公平公正的市场准则.不受政府干预的市场就可能产生垄断，政府必须承担起反垄断的职责保证企业在良好的环境中谋求发展.政府的另一监管职责是防止过度竞争.有一些企业为了眼前的小利不顾长远发展，过度竞争引发企业之间的“自相残杀”和资源的浪费.这时政府就应扮演监管人的角色进行价格管制，把价格限制在平均价格以上，维持市场秩序.

3.3 服务人的角色

目前，我国已进入全面提升政府公共服务能力为主要内容的改革新阶段.在民营体育用品企业发展的过程中，政府不应再包揽应该由市场和社会承担的事务，而应将其重点放在市场失灵、社会不能的公共服务领域.针对民营体育用品企业发展环境不佳的现状，政府应明确其在企业的发展过程中不但做管理者还要做服务者.政府应运用多种手段提高政府各职能部门的办事效率，利用网络做到政务公开，向企业及时宣传国家政策、解决企业出现的问题.在制度和政策制定方面，充分考虑企业的需求，为企业的发展创造良好的政策和制度环境；另外，政府还要加强中介服务体系的建设，发展与民营体育用品企业发展相配套的社会服务协作体系.

参考文献：

[1]祝振军，等.我国民营体育用品企业的发展环境及前景[J].体育学刊，2007(3)：23-26.

[2]钟全宏.我国体育用品市场发展现状及应对策略[J].西北师范大学学报，2004(3):93-95.

[3]郭凯.新公共管理的精神及其对我国教育的影响[J].现代教育论丛，2004(5)：44-50.

[4]陈振明.公共管理学-一种不同于传统行政学的研究途径[M].北京：中国人民大学出版社，2004.