天津滨海新区建立自由贸易区的可行性分析

崔欣欣

天津滨海新区建立自由贸易区的可行性分析

崔欣欣

（天津国土资源和房屋职业学院，天津 300270）

文章从滨海新区建立自由贸易区的理论依据、现实条件出发，得出滨海新区建立自由贸易区的模式选择，最后就滨海新区建立自由贸易区应该注意的问题提出建议。

滨海新区；自由贸易区；可行性

自由贸易区是一个国家或地区实行“境内关外”管理的特殊区域，对外开放的最高级形式之一。滨海新区是天津市最大的经济增长点，连续11年保持了20%以上的高速增长，是北方重要的经济金融中心。而且天津滨海新区已经成长为包括天津港保税区、空港物流区及东疆港保税区在内的中国最具竞争实力和发展价值的经济区域之一。因此，将天津滨海新区建成经济活力非常强的自由贸易区，对推动京津冀区域联合，带动环渤海地区乃至整个中国北方地区的经济发展，都具有非常重要的战略意义。

一、滨海新区建立自由贸易区的理论依据和现实基础

美国学者赫尔施曼的“非均衡发展”理论也是解释各国兴建自由贸易区战略的重要理论，即各保税区向自由贸易区转型中也可以实行“非均衡发展”策略，针对不同的保税区实行不同的经济政策和安排的经济制度，尤其是要发现优秀的保税区，实行倾斜政策，把它重点培养成具有国际竞争力的自由贸易区。天津东疆港区严格按照国际枢纽港及自由贸易区的运作模式和惯例先行先试，并以此推进滨海新区成为我国开发开放的先行先试区，努力建成我国第一个真正意义上的自由贸易区，通过其繁荣发展来带动环渤海地区的经济发展。

我国是全球海运量发展最快、集装箱生成量最大的国家，但至今境内并没有真正意义上的国际航运中心和国际物流中心，港区没有自由港，不能进行国际中转、国际配送、国际采购。在滨海新区设立自由贸易区，有利于解决发展与监管的矛盾，有助于发挥新区航运中心对区域协调发展的促进作用。

二、滨海新区建立自由贸易区的可行性分析

从国际经验来看，设立自由贸易区一般需要具备以下基本条件：优越的地理位置、优良的港口环境、宽广的经济腹地、完善的基础设施、现代化的工业基础、丰富的人力资源、众多的国际化企业、国际化的金融服务、健全的政策法律、便于封闭管理的区域等。比对上述要素，在天津滨海新区设立自由贸易区的条件已基本具备。

（一）交通区位因素

天津港保税区紧靠具有较高国际水平的天津港并与码头连接，毗邻国际机场，从天津港保税区至天津滨海国际机场34公里，仅需30分钟，至北京首都机场也仅需90分钟。天津拥有四条与中国三北地区经济发展密切联系的亚欧大陆桥铁路运输线，其交通运输网四通八达，又有京津塘高速公路直入保税区内，交通极其便利。其周边地区有大片尚未开发的盐碱地，用地方便并且地租低廉，而且接近原料产地并拥有广阔的销售市场，与国内其他地区相比，生产要素成本比较低。

（二）经济功能因素

在滨海新区建立和发展自由贸易区已经有了一定的开放型经济基础条件。2009年滨海新区GDP3810．67亿元，占全市的比重达50．8%。直接利用外资合同金额104．94亿美元，增长5．7%。滨海新区具有开放度比较大的社会环境，整个天津滨海新区经济的对外依存度也较高，三资企业的数量多、规模大。天津保税区依托海、空两港的区位、政策和功能优势，新引进世界500强项目11个，2000万美元以上大项目45个，区域发展总量和能级进一步提升。

为充分发挥东疆港区集港口、出口加工、保税物流等功能于一体的优势，相应规划了大型集装箱码头区、现代物流加工区和综合配套服务区。按照准自由贸易区的模式，主要拓展国际中转、国际配送、国际采购、国际转口贸易和出口加工五大功能。

（三）政策制度因素

国务院批准天津滨海新区为全国综合配套改革试验区，先行试验一些重大的改革开放措施，天津东疆保税港区的功能税收、外汇政策按照《国务院关于设立洋山保税港区的批复》的有关规定执行，东疆保税港区要借鉴国际通行做法，积极探索海关特殊监管区域管理制度的创新，以点带面，推进海关特殊监管区域整合和政策叠加工作。

国家发改委、财政部等许多部门也出台了一系列支持滨海新区的具体政策。国家海关总署在《关于印送海关支持天津滨海新区开发开放总体意见和答复天津市具体意见的函》中明确提出：“借鉴国际通行做法，在东疆保税港区这个海关特殊监管区域探索海关监管与管理制度创新，实行‘一线放开、二线管住’、‘进口和国际中转货物保税，出口货物进区退税’的政策，使货物管理真正实现‘境内关外’。”形成与一些发达国家和地区自由港或自由贸易区相仿、具有全面保税功能的大型综合性海关保税监管区域。

滨海新区拥有国家级开发区、保税区、海洋高新区、出口加工区等一批功能经济区，已经建立了适应经济快速发展的政府管理体制和与世界经济接轨的市场经济运行机制，在利用国际国内两种资源和两个市场方面积累了丰富经验，培养了一批掌握国际先进技术和通晓现代管理的外向型人才。

三、滨海新区建立自由贸易区的模式选择——区港一体化的综合型自由贸易区

自由贸易区从地理范围上分为“香港模式”和“德国汉堡模式”。前者是将设区所在城市全部划为自由贸易区，后者则是将设区所在城市或港口的一部分划为自由贸易区。显然，天津应该采取后者模式，即应该在保税区的基础上逐步扩大范围，将滨海新区作为自由贸易区的范围。自由贸易区按照主体经济性质可归纳为贸易型、工贸结合型、科学工业区型和综合型。考虑到天津港保税区直接和港口相连的区位特点和已经具备的保税仓储、国际贸易、出口加工、国际物流、国际商品展销等综合功能，以及天津港未来发展为国际性枢纽港的趋势，天津滨海自由贸易区应该定位在综合型的自由贸易区。

要建成区港结合并有较强国际竞争力的综合型自由贸易区，一方面要使港口发展为国际枢纽港，另一方面要将港和区连为一体，以口岸国际物流业为核心功能，在港口建设国际物流中心，发展贸易、海运、理货、海运代理、仓储、商展、信息、金融等业务，为进出口贸易、国际转口贸易提供交通优质和低成本的物流服务。由于天津港保税区与港口区位相连，随着自由贸易区的建立，港区联动机制可以形成区依港兴、港依区荣的共同繁荣发展的局面。

四、滨海新区建立自由贸易区应注意的问题

（一）要注意功能整合

各地保税区都有各自的具体情况，港口条件优越、第三产业发达者，适合发展贸易功能；无港口却有良好的出口加工条件者，则适合发展出口加工业。总之，保税区功能的发挥要有所侧重，集中优势力量发展特色行业。天津港保税区既有广大的经济腹地，又有发达的交通运输条件，是国际物流的汇结点。天津港经过十多年的发展已形成了转口贸易、运输仓储为主的功能格局，并有加强的趋势。

（二）加大立法力度

国外运行良好的自由贸易区都有先立法后设区的经验。而我国目前还没有一部独立的法律对自由贸易区进行规范，天津港保税区的法律也是保税区所在地政府制定的在本保税区内才有效的法律规范，区内各个宏观管理部门法规政策不协调且变化频繁。因此，为自由贸易区立法，使各项事宜以法律的形式加以明确和限定，对自由贸易区的功能、地位等从法律上加以确定，是非常有必要的。

（三）提高行政管理能力

自由贸易区行政管理机构的设置应以减少手续的复杂程度，统一集中办理各项手续，以客户满意为目标。设立高效、集中、统一的管理机构，以提高工作效率。各类管理机构应实行集中办公，简化办事手续，一次办成有关投资申请、进出口申请、报关、外汇兑换、商品检验以及人员出入境手续等。

（四）改进海关监管模式

借鉴国际先进的海关管理模式，加快港口通关制度的改革和创新。把“一线放开、二线管住、区内自由”的海关监管制度落到实处。但是在海关实际监管中，“一线”放开是有限的，货物进区后关税处于停滞状态而不是豁免的，实行备案管理；“二线”管住在一些方面界限不清晰；在自由度上，目前对人员进出境、汇兑、运输等的开放都是有限的，因此区内物流业的发展会受到限制。

（五）做好争建自由贸易区的组织保障工作

直接建立自由贸易区在我国还没有先例，而且自由贸易区的建立和运转是一个庞大而复杂的系统工程。因此，必须成立一个由政府官员和经济、法律、物流、规划、建设、海关、检验检疫等方面专家组成的专门机构，负责自由贸易区的争取、研究和论证等工作，从而保证在滨海新区建立自由贸易区的工作在正确的轨道上快速推进。

［1］吕晋津，孟广文．天津东疆保税港区发展自由贸易区可行性及政策建议［J］．城市管理，2010，（01）．

［2］李伯溪．天津滨海新区发展自由贸易区的思考［J］．港口经济，2006，（05）．

［3］张欢，韩伯印．滨海新区设立自由贸易区战略构想［J］，经济研究导刊，2009，（04）．

The Feasibility Analysis of Establishing a Free Trade Zone in Tianjin Binhai New Area

CUI Xin－ xin

（Tianjin Land Resources and Housing Vocational College，Tianjin 300270 China）

This thesis discusses the theoretical basis and the real conditions of establishing a free trade zone in Binhai New Area．It puts for ward the appropriate mode and possible problems on the trade zone as well as some suggestions．

Binhai New Area；free trade zone；feasibility

G710

A

1673－582 X（2011）11－0017－03

2011－09－02

崔欣欣（1979－），女，天津国土资源和房屋职业学院，助教，主要从事国际贸易实务研究。