唐山市自主创新人才对经济发展的支撑作用分析

王丽娜

（唐山师范学院 经济管理系，河北 唐山 063000）

唐山市自主创新人才对经济发展的支撑作用分析

王丽娜

（唐山师范学院 经济管理系，河北 唐山 063000）

提高自主创新能力是企业获取、保持竞争优势的根本途径，是唐山实现经济增长方式由粗放型向集约型转变，推动产业结构的优化升级的有效支撑。人力资源成为提高自主创新能力的重中之重。因此，把握唐山自主创新人才的现状及其在对经济发展的作用具有现实意义。

唐山；自主创新；人力资源

一、唐山市自主创新人才队伍现状

（一）人才总量和人才素质有很大提高。

近年来，唐山市的经济发展一直处于全省前列，这其中科技的贡献功不可没，唐山市对科技创新工作的重视程度而在逐年提高，通过大力实施人才工程，走培养与引进相结合的道路，使人才总量和人才素质有很大提高。2010年，全市人才资源总量73.4万人，其中企事业经营管理人才8.44万人，专业技术人才43.66万人，高技能人才11.8万人，农村实用人才5.9万人。经过多年努力，初步建立起一支具有一定竞争实力的高层次人才队伍。期中硕士研究生以上学历的3639人，具有高级职称的2.2万人，享受政府特殊津贴专家229人，省有突出贡献的中青年专家61人，河北省“三三三人才工程”一、二、三层次人选323人，市管优秀专家105人。市政府聘用特邀院士 37名，各县（市）区、各单位长年聘用近百名留学人员和1 800余名国内外专家。

（二）唐山市整体创新能力明显提高。

唐山市2010年累计研究成果502项，330项科技成果达到国内领先水平，全市市级以上重点科技成果转化率达到80%；开发具有市场竞争力的新产品100个，攻克制约经济和社会发展的关键技术难题100项；全年转化实施重大专利技术150项，专利申请量年均增长15%以上，农业优良品种和先进适用技术覆盖率分别稳定在98%和95%以上。

（三）创新意识明显改善

近几年，随着唐山市对科技创新工作的重视和创新意识、创新理念的宣传，使民众对创新认识有了普遍的提升。创新成果层出不穷，专利申请和授权数量大大增加，特别是上世纪90年代后，创新保护意识明显改善。2005年申请专利总数为716项，到了2010年，全年专利申请量达1 683件，专利授权量1 377件，可见，民众、企业的创新意识和创新保护意识均有了极大改观。唐山市各类专业技术人员总量在全省处于领先地位。唐山市总体创新人才队伍在河北省具有较强的竞争能力。

（四）合作区域广泛

唐山市煤炭、冶金、化工、机械、陶瓷、高新技术等行业在技术创新活动中与外界存在着广泛的联系。根据对这些行业中典型企业的调研，发现唐山市各行业的技术研究中心与外界科研院校、高级人才存在着广泛的合作。在调研的20家企业中，有10家企业的工程技术中心聘请了企业外专家做学术委员或搞联合研究，涉及北京、天津、郑州、秦皇岛、兰州、山东、内蒙、青海等13个地区，燕山大学、兰州大学、江苏大学、北京农业大学等22所院校和科研机构，外聘专家30多人。上述资料显示：唐山市技术研发主要是内生模式、内生与外生相结合的模式两种；在技术创新的过程中，唐山市广泛利用外界人力资源进行整合，以提高本地的科研能力和科研水平。

二、唐山市自主创新人才队伍对经济科技发展的支撑作用

（一）唐山市自主创新人才队伍是唐山市科研项目的主要承担者

唐山市科技人员、各行业专业技术人员以及高级人才承担着唐山市的全部科研项目和研发任务，并取得了显著成就，科研成果逐年增长。2010年共组织实施重点科技计划项目99项，其中国家和省级科技计划项目57项。全年共取得科技成果502项，其中达到国际领先水平9项，国际先进水平42项，国内领先水平371项，国内先进水平80项。有11项新产品被认定为河北省自主创新产品，2项被认定为国家级重点新产品。全年专利申请量1 683件，专利授权量1 377件，比上年分别增长20.7%和31.5%。

（二）唐山市自主创新人才队伍是唐山市科研成果的重要转化者

在各项科研成果的实施过程中，需要相关专业人员的技术指导和技术支持，需要创新经营者的认可和执行，需要信息的反馈和完善，需要跟踪与改良。唐山市2010年累计研究成果502项，330项科技成果达到国内领先水平，总实施率达到80%以上。全年转化实施重大专利技术150项，比上年提高15%。在这些成果的转化过程中，研究人员、经营者和农民实干家起着主要的带领和实践作用。

（三）唐山市自主创新人才队伍是唐山市创新能力提升的首要引领者

创新不只限于产品创新或技术创新，而且包括对服务、供应链、客户体验和业务模式的发明创造，包括经营管理机制的改进或理念创新，它是一项复杂活动，需要有效管理和激励约束[2]。在唐山市整体创新能力提升的过程中，各行业科技人员、经营管理人才和专业技能人员承担了技术、产品、营销、管理的主要职责，同时在从事相关活动的过程中，产生相应的创新理念和创新意识，并更大可能地应用于实践。可以说唐山市自主创新人才队伍从多方面推动着唐山市创新能力的全面提升。

三、唐山市自主创新人才队伍存在的主要问题

（一）总体创新能力比较薄弱

唐山全社会研发投入为27.13亿元，占GDP的比重仅为0.76%，低于全国0.78个百分点，低于国内同类经济规模城市1-2个百分点。同时，全市规模以上工业企业研发投入仅占增加值的2%，低于全国、全省0.6和0.3个百分点；全市有市级以上技术中心、创新平台63家，仅为国内同类经济规模城市的 50%；科技成果转化率低于全国平均水平 5个百分点。目前唐山市人才队伍的整体素质依然相对较低，科技创新能力和消化吸收新产品、新技术的能力不强；复合型人才严重缺乏，科技带头人队伍没有形成规模，远远满足不了经济社会发展的需要。各行业高级专家队伍不仅总量较小，且结构存在严重问题，分布极其不平衡：高层次的专家队伍呈现年龄老化的趋势；中青年科技人才紧缺；提升传统产业急需的专业人才十分缺乏，非公有制经济单位、农村技术人才队伍比较薄弱。人才行业分布不够合理，主要集中在冶金、交通运输设备制造业两大行业，农业、饮料制造、造纸印刷、工艺等行业明显缺少人才。科技学术带头人紧缺。

（二）缺乏良好的创新机制

企业作为技术创新的主体，在市场经济中，具有其它各类创新机构无法替代的地位和作用。唐山市许多公司的工作重点仍然围绕着生产加工，没有很好地重视新产品的开发和投放市场，更没有形成一个完善的创新环境和创新激励机制，致使职工和技术人员的创新积极性不能充分发挥出来。

科技专家管理体制不健全，制约科技人才的发展。现行科技人才管理体制存在条块分割问题，组织人事部门对科技人才有一定的管理职能，但缺乏必要的培养手段，科技部门有一定的培养手段却又不具备这方面的职能。分散的、部门的领导和管理缺乏高度的权威性、规划性和协调性，造成一些政策不能真正落到实处，在人才的引进、培养、使用上存在短期行为，缺乏长远和发展的规划[3]。对人才培养的监督管理机制不完善，培养效果不尽人意。

（三）产学研联合机制尚未形成，整体科研水平相对较弱

产学研联合是提升企业自主创新能力的重要途径。近几年来，唐山市产学研合作的主要科技成果，转化为社会生产力的速度正在加快。但总的看来，唐山市产学研的合作尚属于浅层次的、松散型、小范围的合作，有赖于通过相关改革促使合作向纵深发展。目前，唐山市科研院所和高校于企业脱节的现象比较严重，院所和高校的科研成果和科技服务共给远没有满足企业及其他单位的需求，为企业改进技术，提供新技术、新产品及活跃技术市场的作用发挥得极其有限。目前产学研联合的深度和层次还有待提高，产学研各方优势互补、互惠共赢的合作机制尚未形成，大学和科研单位的技术输出能力弱化。

（四）唐山市自主创新政策有待完善和规范

科技政策是国家、部门和地区为实现一定历史时期的科技任务而规定的基本行动准则，是确定科技事业发展方向，指导整个科技事业的战略和策略原则，代表了政府发展科技事业的意志，同时体现了对各种科技资源、力量和行为的引导与规范[4]。近年来，虽然围绕促进科技进步、加快高新技术产业发展和科技成果转化，制定了一批相关政策法规，对唐山市科技进步和经济社会发展起到了良好的促进作用，但政策还缺乏系统性，针对性较差。科技研究开发与高新技术的产业化不但涉及到各个行为主体，而且还需要各个行为主体有机的协作。目前的政策措施主要集中在单个行为主体方面，在营造整体创新环境方面尚需下大功夫。针对产业和科技发展的客观实际，在创业投资、科技中介服务体系建设、科技资源共享等方面还缺乏更加切实有效、符合地方发展需要的政策法规。

（五）现行利用税收政策鼓励企业自主创新方面还存在不合理的地方。

税收制度是影响企业自主创新能力提升的重要因素。目前我市的高新技术企业税收政策，主要是增值税和所得税，并不能有效鼓励企业开展技术创新活动。对高新技术企业，前期研究和开发的投入比较大，资本有机构成较高，投资资本支付的增值税得不到抵扣。同时，前期的研究开发成本不能计入当期成本，导致高新技术企业的增加值较大，这样需要交纳的税比较高。这样的税收政策实际上不鼓励企业通过技术创新来降低各种原材料和能源等的消耗，不鼓励少投入多产出。因此，从鼓励企业提高自主创新能力的角度考虑，应尽快调整和改进我市高新技术企业的税收政策。

四、提高唐山市自主创新人才队伍的创新能力的措施

（一）提高政府战略决策创新能力，加强职能转换，剔除行政过度行为，促进企业成为技术创新主体。行政过度必然导致经济活动的不确定性增加、内耗严重，并损害国家和区域创新能力系统的整体创新能力。剔除行政过度能有效拆除创新的行政壁垒，使整个经济充满活力。唐山市加快建立和完善现代企业制度，特别是在目前国有企业解困取得阶段性胜利的条件下，加快企业治理结构方面的改革，实现政企分开，使企业真正成为国家创新系统中的创新主体。

（二）构建较为完善的自主创新科技公共服务平台，进一步改善自主创新环境。进一步完善河北信息（唐山）转化中心、市生产力促进中心、河北技术市场、市制造业信息化生产力促进中心、科技风险投资公司、技术创新服务中心、中小企业资金担保公司等机构的建设。使其真正成为中小科技型企业孵化器。落实好国家的相关扶持政策外，针对唐山市本地的实际情况，制定一系列推进自主创新体系发展的政策，在进一步改善唐山自主创新的政策环境。

（三）创新不同层次科技人才培养机制

大力开发已有人才资源，落实知识、技术等作为生产要素参与收益分配的政策，调动科技人员从事技术创新的积极性，吸引其向研发一线聚集；用技术创新事业留住人才，营造人尽其才、才尽其用的社会环境。加强创新人才的继续教育，重点抓好急需的专业技术骨干、优秀青年人才的培养与企业职工的岗位技能培训。高等院校要根据唐山的经济社会发展和产业技术创新，调整学科结构，为企业技术创新培养急需人才。树立“不为所有，但为所用”的人才观念，引人与引智并重，通过项目合作、产品开发等形式，多渠道、多层次、全方位广泛引进人才和智力。特别是加强国际经济技术合作，通过多种途径引进国外高层次创新型人才和技术，为我市所用。建立合理的人才机制，完善和规范人才市场，充分发挥市场机制作用，优化配置人才资源。

（四）加大对科技创新人才的资金投入力度，提高科技支出比重，完善多元化的科技投入体系。必要的资金投入是提高自主创新能力的基本条件，增加科技资金投入，有赖于广拓渠道.建立多元投资新机制。一是政府通过财政预算，加大科技拨款，特别是提高研发支出在财政支出中的比例；二是企业和其他非政府组织增加对技术创新的投入，激发创新活力，使企业真正成为科技资金投入的主体；三是银行和其他金融组织增加技术创新贷款业务，建立风险投资新机制。

[1] 吴传清,刘方池.技术创新对区域经济发展的影响[J].科技进步,2003,(4).

[2] 严江.科技进步与技术创新对区域经济发展的积极影响[J].天府新论,2001,(1).

[3] 中国科技发展战略研究小组.2005中国区域创新能力报告[R].北京∶经济管理出版社,2006.

（责任编辑、校对：孙尚斌）

An Analysis on the Role of the Innovational Talent in Economic Development in Tangshan City

WANG Li-na

(Department of Economy and Management, Tangshan Teachers College, Tangshan 063000, China)

It is the fundamental way for enterprises to acquire and maintain a competitive advantage by enhancing the innovative capacity. The innovative capacity helps to realize Tangshan’ economic growth from extensive to intensive, and to promotes the optimization and upgrading of the industrial structure. As a driving force of innovation activities, the human resources of new knowledge, new technology and new artifacts will naturally become a top priority to improve capacity for independent innovation. Therefore, it is important for Tangshan to grasp the status of the creative talents and its role in economic development.

Tangshan; independent innovation; human resources

2010年唐山师范学院科学研究基金项目（10C03），2010年唐山市科学技术研究与发展计划项目（10140221C）

2011-03-15

王丽娜（1972-），女，河北唐山人，硕士，唐山师范学院经济管理系讲师，研究方向为区域经济。

F061.5

A

1009-9115(2011)03-0106-03