中外文报刊政府采购模式下的图书馆作为

●苏 萍（天津图书馆，天津 300191）

从目前各类型图书馆实行政府采购的整体情况来看，政府采购图书已日趋成熟，但中外文报刊政府采购仍处于试行与探索阶段。中外文报刊政府采购将采用哪些方式，图书馆在政府采购中该如何作为，笔者谈一下自己的体会，供同行参考。

1 从中外文报刊采购特点剖析政府采购的可行性

1.1 中外文报刊品种的多样性决定了采购方式的多元化

图书馆采购的中外文报刊，包括国内邮发报刊、国内非邮发报刊、进口原版期刊、港台版报刊。据统计，目前全世界的期刊总量已达到40万种以上，国内出版发行的期刊就近万种，涉及的出版社遍及世界各地。[1]图书馆采购的中外文报刊很难只用一种采购方式来完成，不同的发行商对不同文种、学科或类型的文献可能会有不同的发行优势，所以笔者建议实行招标采购的图书馆，在招标时应对中外文报刊实行多元化采购。

1.2 中外文报刊采购的连续性与采购时间紧迫性使公开招标方式受到一定的限制

馆藏期刊的连续性是评价图书馆文献资源建设质量的一个重要指标，因此在确定了订购品种后，没有特殊原因就应该连续订购下去，以保持馆藏期刊的连续性。政府采购的整个流程至少需要2—3个月，而中文报刊每年10月份才拿到第二年报刊订购目录，11月底前要报订；外文期刊是每年的5月份拿到第二年的订购目录，6月底前要报订。如果每年都要实行公开招标方式进行政府采购，势必会使中外文期刊采购的及时性不能保证，造成部分期刊漏订，影响馆藏质量，使期刊采购处于被动状态。

1.3 报刊发行市场的不成熟性决定了报刊供应商的有限性

期刊发行市场没放开前，具备中文期刊发行资格的只有邮政局和全国非邮发报刊联合征订服务部，属垄断行业。近几年出现了如“北京人天书店有限公司”“北京国图图书书刊服务有限责任公司”“海天华教”“华教快捷”“世纪华文”等一些能全面发行国内期刊的代理商；在外文原版期刊方面，国家对期刊进口权实行严格管理，具有外文原版期刊进出口权的仅有“中国图书进出口（集团）总公司”“中国教育图书进出口公司”“中国国际图书贸易总公司” “北京中科进出口公司”等几家，数量较少。实行政府采购的中外文期刊只能在以上几家具备供应资格的代理商中进行选择，因此，图书馆对中外文报刊代理商的选择空间相对图书要狭窄。

1.4 外刊定价的不确定性与中外文报刊先付款方式的欠缺决定了与图书采购的不同

外文原版期刊由于出版国家的不同，各种货币汇率变化会直接影响期刊价格，加上外刊每年上浮幅度的非确定性，没有一个绝对统一报价；中外文报刊与图书采购不同，图书是货到验收合格后付款，而期刊供应商要求先付款后到刊的预订方式，因此，如何约束供应商在履约的过程中不出现违约现象，保证所订期刊及时到货，这些都是需注意的问题。

2 中外文报刊政府采购方式的合理化选择

2.1 公开招标采购方式

《中华人民共和国政府采购法》（以下简称《政府采购法》）规定：“公开招标就作为政府采购的主要采购方式”，[2]在图书馆各类型文献采购中，适宜采用公开招标方式采购的文献有：国内版纸质图书、视听资料和中文期刊。由于期刊的采购不同于图书采购的“不能满足馆藏采购需要的还能通过参加各类现场采购来进行补充采购这一优势”，期刊采购是“过了这个村就没这个店”，很难进行补充采购，因此，除了一些实力雄厚、公开招标运作经验比较丰富的图书馆坚持采用公开招标的方式采购中文期刊，目前也有许多图书馆的中文期刊采购会采用公开招标以外的采购方式。

2.2 邀请招标采购方式

邀请招标是指由采购人或采购代理机构以投标邀请书的方式选择邀请符合条件的（3个以上）特定供应商作为潜在的投标人，被邀请的供应商自主决定是否参与投标竞争，最后在所有参与投标的供应商中，通过一定的评标方法选出中标供应商的招标方式。我国《政府采购法》对采用邀请招标项目作了限制性规定：① 具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；② 采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。适宜采用邀请招标的文献有：港台版图书、外文原版书刊和中文期刊。[2]外文原版报刊由于涉及进口审批问题，必须由国家指定的具有图书进口权的供应商代理，适宜采用邀请招标的方式进行采购；对于一些比较小型的图书馆来说，用于采购中文期刊的经费不高，如果采用公开招标方式采购就会存在成本过大的问题，采用邀请招标方式采购会更加适宜。

2.3 竞争性谈判采购方式

竞争性谈判是指采购人或采购代理机构根据采购需求直接邀请3家以上的供应商，就采购事宜与供应商分别进行一对一的谈判，最后通过谈判结果来选择供应商的一种采购方式。适宜采用竞争性谈判方式采购的文献有：外文原版报刊、电子资源和中文期刊。由于外文报刊市场基本还处于垄断的控制下，具有外文报刊进口代理权的供应商屈指可数，加上外文报刊价格构成较为复杂，受目录报价、关税、加乘系数（手续费）和优惠率等诸多因素影响，致使外文书刊价格具有不确定性，书刊报价时的折扣率意义并不大，服务才是其中的重要因素，故可以采取竞争性谈判的方式，通过谈判来商讨一些相关服务细节，提供一些增值服务。

对有些图书馆来说，在采用招标方式采购中文期刊的条件还不够成熟的情况下，采用竞争性谈判方式采购也不失为一种明智的选择。一方面期刊市场也还不是很成熟，图书馆与供应商之间的谈判空间还是很大的；另一方面因无须公告、组织投标等，不但减少了工作量、节省了费用，而且还可以缩短准备期，提高工作效率。

2.4 单一来源采购方式

单一来源采购指达到了竞争性招标采购的金额标准，但所购商品的来源渠道单一，或属专利、首次制造、合同追加、原有项目的后续扩充等特殊情况而只能由一家供应商供货。对于地方版连续出版物、国内印刷发行的引进版权的期刊、非邮发期刊、中文报纸，适宜采用单一来源采购方式。① 中文报纸由于大多需要每天送达，目前除了邮政局外，还没有哪家供应商具备每天投递的能力，因此，图书馆只能采用单一来源采购方式进行采购。② 购版权期刊是国内印刷发行的引进版权的外文期刊，发行品种不多而且渠道单一，目前，我国经营购权重印期刊的公司分别是上海世界图书出版公司，主要经营科技类期刊；世界图书出版公司北京公司，主要经营科技类期刊；世界图书出版公司西安公司，主要经营生物、医学、农业类期刊及部分俄文刊；其经营的范围不同，资源没有重复，因此，图书馆也只能采用单一来源采购方式进行采购。③ 非邮发期刊是指出版社、编辑部自办发行或委托代理商发行的期刊，比较有名的代理商有全国非邮发期刊联合征订服务部（以下简称“联订服务”），它解决了图书馆零散订购的繁杂手续问题。“联订服务”具有很好的售后服务优势，其优质高效的服务水平，受到了全国图书馆界期刊采购人员的青睐，因此非邮发期刊适合采用单一来源采购方式。④ 地方版连续出版物在该地区的文献资源中占据权威地位，这对公共图书馆的长远发展具有重要意义。在很多地区地方版期刊有相当一部分是借助某地区新闻出版局对当地各出版社、杂志社征集缴送的样刊，以保证地方出版物收集的完整程度。但是，由于缴送制度缺乏法律保障，使得图书馆收藏的缴送样本缺乏完整性和连续性。在地方版连续出版物中，邮发刊可以从邮局订购，通过“联订服务”代理的非邮发刊可以从“联订服务”订购，而“自办发行”刊需要从编辑部通过填写订单邮购。自办发行刊的订购不仅手续烦琐，而且常常会出现订单和费用寄出后，却迟迟收不到刊物的现象。在今后的工作中，笔者以为“联订服务”应将争取更多的非邮发期刊，特别是一些地区性非邮发期刊列入到“联订服务”中来，作为工作重点，进一步稳固该服务部在非邮发期刊征订工作中的已有地位，在政府招标采购过程中具备绝对优势。

2.5 询价采购方式

受条件的限制，询价采购方式一般在政府采购中不常用到，在图书馆的文献政府采购中，图书的现采通常采用这种方式订购。

3 图书馆中外文报刊文献政府采购模式的选择

政府采购模式是指实施政府采购的组织管理形式，包括集中采购模式、分散采购模式和集中采购与分散采购相结合模式。集中采购是指由政府设立的采购代理机构统一为其他政府机构提供采购服务的一种采购组织形式；分散采购是指由各预算单位自行开展采购活动的一种采购组织形式；集中采购与分散采购相结合模式是指一部分采购项目由政府集中采购机构统一负责，其他采购项目由使用单位自行采购的模式。实际上，我国各类图书馆均属于公益性事业机构，由于图书馆所需文献的复杂性，应该根据各类文献采购的特性，实行集中采购和分散采购相结合的模式。

笔者认为，中外文报刊的政府采购由于起步较晚，先实行分散采购，待条件成熟后，再由政府设立的采购代理机构实施集中采购。另外，由于公共图书馆中外文报刊政府采购具有高度共性，建议管理先进、业务规范的大馆或率先招标的单位积累经验，尽快出台中外文报刊政府采购规范化文件或行业指南，实现印刷型中外文报刊政府采购规范化和科学化。

对于图书馆文献采购的规范管理，如果简单地采用《政府采购法》规定的集中政府采购模式不能凑效时，建议某一地区图书馆文献资源政府采购方式采纳教育部高校图工委起草的《普通高等学校图书馆文献集中采购工作指南》中提到的“集团采购”。集团采购是指图书馆行业的全国性、地区性组织或校际联合体就某一特定文献资源与供货商进行谈判，以取得该资源最优惠价格的采购形式。实行集团采购的目标是尽可能扩大品种、减少复本，从采访源头上实现馆藏资源的共建共享。

[1]李红才.高校图书馆纸质期刊征订工作探讨[J].文化艺术研究，2011（1）：66－67.

[2]中华人民共和国政府采购法（2002年6月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过）[S].北京：中国民主法制出版社，2002.