县级图书馆在基层图书室后续发展中的作用——高邮市图书馆服务基层图书室之构想

张改美

（高邮市图书馆，江苏 高邮 225600）

近年来，农家书屋、社区阅览室、乡镇图书室的建设和发展，已经越来越受到各级政府的重视。截至2010年，全国已实现了城乡公共文化服务体系的全覆盖，“县有一馆、镇有一室、村有一屋”的基层文化格局在全国范围内已基本形成。但目前建成的基层图书室的图书配置、借阅能力和需求、图书管理、经费等问题已经开始显现，如何发挥县区级图书馆对基层图书室的调控、指导作用，推动基层图书室的持续发展，是我们每个县区级图书馆人应该思考的问题。笔者以高邮市图书馆为例，尝试解决基层图书室发展的基本问题。

1 基层图书室历史、现状及问题

1.1 基层图书室历史及现状

我国乡镇图书馆产生于上世纪50年代，那时称为“农村图书馆”，是随着农村合作化运动和农村扫盲运动的兴起全面兴建的。乡镇图书馆建立初期数量猛增，后因人员、经费及管理不到位，到50年代末期数量急剧下降。到60年代，通过贯彻“调整、巩固、充实、提高”的方针，乡镇图书馆又得以恢复。党的十一届三中全会以后，农村图书馆建设事业迅速发展。但是，随着改革的深入，不少乡镇只注重经济建设，部分文化站、图书室基础设施老化，资源贫乏，功能减退，购书经费得不到落实，导致文化站图书室的生存出现危机[1]。高邮市的乡镇图书室亦是同样命运，“建时轰轰烈烈，建后凄凄惨惨”。从上世纪50年代至本世纪初，高邮市的基层图书室经历着“起——落——起——落”的悲惨命运轮回。截至2006年，高邮市的21个乡镇文化站、图书室，大部分基础设施建设趋于老化，资源贫乏，乡镇图书室的生存出现危机，甚至有的乡镇文化站被挤占、变卖、挪为他用等，发展前景暗淡。

从2006年开始，江苏省文化厅加强了对基层文化工程的重视。2009年底，高邮市按照省文化厅要求，实现了农家书屋的全覆盖，目前21个镇都建有图书馆，每个村建有农家书屋。不过，在多数镇村领导眼里，图书馆室是公益事业活动，没有直接的经济利益，只能消耗资金，往往视其为“包袱”。因此，基层图书馆的发展普遍比较薄弱，甚至又回到了以前的状态。

1.2 基层图书室后续发展中的问题

1.2.1 镇村领导重视不足，观念陈旧

中央和省、市各级政府对于精神文明建设十分重视，但涉及到县，特别镇村时，其执行情况往往变形走样。对于文化站工作，只要涉及到一个“钱”字，领导就摇头叹息，大部分镇村领导认为只要把经济搞好了，图书室有无、大小、投入与否都一个样，少数文化站将棋牌活动室作为主要阵地，图书室很少对外开放。有的文化站与两、三个镇属单位在三四百平方米的小楼内合署办公，根本无法设立图书室。江苏省文化厅实施的乡镇文化站达标创建工作对镇村图书室的建设确实起到了积极的推动作用，大部分镇文化站、村农家书屋，为了迎接检查验收，一阵风兴起，图书的登记、借阅、开放、流通等都有章可循。然而，通过验收后又重现原形，管理制度成了摆设。随着时间推移，在图书流通过程中，出现了图书登记账物不符、借阅手续不规范、图书流失严重等问题，有的图书室因担心图书流失，干脆关门了事。

1.2.2 无购书经费，藏书严重不足

无购书经费是镇村图书室共性问题。许多图书室在验收时，从中小学校、成人教育等单位东借西筹，求量不求质，藏量水分较大。高邮市除卸甲镇、郭集镇文化站每年有3～5千元购书经费，其他没有一个乡镇能将购书费纳入镇财政预算。在2006～2009年间建成的图书馆（室）自验收通过以来，几乎没有添置一本新书，基本上是省4次送书下乡的3000册左右图书和以往遗留的旧书。藏书量少质差、内容过时陈旧，农家书屋仅依靠省市县补助，至今没有一家添置过新书或设备，这些都直接影响了图书馆室的社会效应。

1.2.3 人员严重缺编，专兼职人员不专用

根据笔者调查，基层图书馆管理人员普遍待遇低、不稳定，业务素质不高。高邮市的21个乡镇文化站，只有汤庄、龙虬、卸甲、汉留、天山、周巷、界首等图书馆配有一名兼职管理员，其他文化站都是站长一人兼职。许多文化站长还兼任镇政府有关部门职务，无暇顾及图书馆，图书馆运作实际上处于无序状态。农家书屋图书管理员不少是由村干部兼任，他们事务繁杂，抽不出时间来管理，有的管理员业务不熟练，又没有报酬补助，因此多数为应付检查，没有实质内容。

1.2.4 机制不灵活，职责不明确

乡镇图书室仍停留在传统办馆模式上，无固定开放时间，等读者上门借还，服务效果不显著，缺乏应有的管理考核及监督机制。农家书屋建设过程更是头绪繁杂，对已建成的农家书屋，谁是主管？分管部门应负什么监督检查责任？当地的镇党政部门如何检查监督？本地的行政村又应负什么样的责任？这些都没有规章来加以规范。职责不明成为影响基层图书室发展的重要因素之一[2]。

2 县级馆在基层图书室建设中的优势

图书馆是对文献信息进行收集、整理、存贮、传递和开发，并为社会提供利用的科学文化教育和信息服务机构。县级图书馆是我国公共图书馆的基础，是连接基层文化单位的纽带，与社区、乡镇、街道和村的图书室联系密切，有着良好的群众基础。县级图书馆的性质与地位，决定了它在基层图书室建设中具有独特的优势。

2．1 人才优势

县级图书馆员作为人类科学文化知识的重要传播者，具有广博的科学文化知识、图书馆业务知识、全心全意为人民服务的精神和良好的职业道德。他们能够也有能力对乡、镇、村、机关和各学校的图书馆（室）业务进行指导。这种人才优势是基层图书室所不具备的。

2．2 管理优势

管理是人们社会生活和社会实践的纽带，与科学和技术并称为现代文明的三鼎足。一个国家或一项事业，能否兴旺发达，很大程度上取决于“管理”的“资源”是否得到充分开发。要使现代图书馆充分发挥其社会职能，必须依靠管理的推进。县级图书馆在十一届三中全会以后，经过近30年的发展，各项事业取得了令人瞩目的成绩，藏书总量不断增加、图书馆建筑规模不断扩大、事业经费有较大增长、管理日趋现代化。科学管理已是当前各县图书馆的基本管理方法。县级图书馆的管理对基层图书室的管理（业务管理）具有相当大的优势，某种程度上，可以认为基层图书馆是县级图书馆的管理任务与责任。

2．3 资讯优势

图书馆拥有丰富的各类藏书，包括农业科学技术和致富信息。根据农村经济发展的需求，各县图书馆可建立图书流动车，将县馆部分藏书巡回送到各农家书屋，每月周转一次，更换书刊资料，免费发放馆编科普资料，解答农民咨询。这实际上延伸了县级图书馆的服务功能，同时又促进了基层图书馆的持续发展[3]。

2．4 服务地方经济优势

县级公共图书馆有着丰富的地方文献资源，对本县各乡镇的精神文明建设和物质文明建设提供了独特的参考借鉴作用。地方文献虽然有古今之分，但它们都是反映当地政治、经济、文化、风土人情等情况的文献资料。从古代的地方文献中可以挖掘、开发或者继承符合本地实际的历史文献资源[4]。如高邮市界首镇政府从《高邮地方志》中了解到，界首茶干曾让清朝乾隆皇帝龙颜大悦，赐名“茶干”，并定为朝廷贡品。界首镇政府根据这一资源，开发了茶干文化，举办了三届“中国江苏·界首茶干节”，界首人把文化搭台、经贸唱戏作为“茶干节”的主旋律，以茶干为媒，广交朋友，吸引中外客商，茶干已成为界首镇经济发展的支柱产业[4]。这种服务地方的经济优势，也是基层图书室无法企及的。

2．5 服务地方决策优势

在当前改革开放大环境下，如何利用本地区的独特优势振兴地方经济，成为各地政府部门优先考虑的课题。因此，各地政府在制订各种发展规划时，必须充分了解本地区自然环境、资源状况、各产业部门特点、不同时期的方针政策、成就、经验、教训以及政治、经济、文化和社会进步等各个领域的重大进展信息，分析得失[6]。而县级图书馆拥有的地方文献，正是这些信息资源的重要组成部分。例如：高邮市界首镇党政领导在古镇改造过程中，到高邮市图书馆查阅大量古今地方文献资料，发现和保存了护国寺、当铺、石板街等文物，准备对界首老街进行保护性开发，再造“平湖遇雨天开镜，落日放船人打鱼”的诗境，让界首镇的城区面貌大为改观[5]。这种服务地方决策的优势，不是基层图书室所能具备的。

3 基层图书室后续发展的几点建议

3．1 建立和完善公共图书馆的三级服务体系

要想彻底改变基层图书室“一年新、二年散、三年不见影”的顽症痼疾，要想长久有效地运行发展，根本出路是建立起让基层图书馆蓬勃发展的有效机制。这一点我们可以学习借鉴“嘉兴模式”，建立起“政府主导、多级投入、集中管理、资源共享”城乡一体化公共图书馆服务体系模式[7]。今后几年，高邮市图书馆将选择几家基层图书室作为试点，将试点单位纳入高邮市图书馆管理体系，使其成为县级图书馆的一个分馆，由县级图书馆集中统一管理，其文献资源也由市图书馆统一采购、统一编目、统一配送。各试点之间的图书实行一季度一流通，让图书互走“亲戚”，确保图书资源“常借常新”，避免因图书陈旧致使读者流失的现象，确保书屋能长久地运转。

3．2 建立新型投入机制

至于购书经费，可根据县级财政状况，实行由市、镇、行政村三级财政投入加社会捐助的保障措施[7]。三级政府财政投入的乡镇图书室运营经费，以及社会捐助的资金，由作为总馆的高邮市图书馆集中支配使用，统一采购、统一配送、统一管理。例如，各试点乡镇每年出2000元购书经费，高邮市财政补助1万元购书经费，那么如有5家试点的图书室就可以让读者看到价值2万元的图书，这样既减少了各乡镇图书室相关文献的重复购置，也可以让读者读到更多更好的书籍。三级模式整体服务链的建立，可以逐步消除城乡居民在享受公共文化服务上的巨大差异，从而促成本市城乡公共文化服务体系均衡健康发展的态势。

3．3 建立馆员联络辅导制

县级图书馆可根据基层图书室的数量多少、分布情况，配备一支专职人员队伍，负责对基层图书室进行资料配送、业务辅导和行业内部管理，指导书屋管理人员做好图书、物资的登记造册工作，规范图书分类、编目、上架等工作，保证图书、报刊加工的质量。建立图书保管和借阅制度，保证图书不被损毁和丢失。同时县馆可指定适当数量的馆员为基层图书室的辅导员，采取网络咨询、电话咨询和现场指导相结合的方法，对基层图书室管理员进行业务指导，并将基层图书室发展过程中遇到的困难和问题记录备案，尽最大努力帮助解决，如图书管理过程中遇到的业务问题，举办讲座、展览、培训等遇到的组织、布置、主讲人的邀请等问题；不能解决的经费问题，一方面协助基层图书室动员当地社会力量捐助，另一方面逐级反映，争取当地政府的支持[8]。如高邮市现有乡镇21个，高邮市图书馆暂定基层图书室辅导员4名，分南、北、东、西部4个区域，每人负责5～6家，在帮助和指导过程中相互交流切磋，真正把基层图书室办成农民的精神加油站、技术指导室。

3．4 加强对管理员的培训与考核

各图书室配备的图书管理员，由各乡镇文化站统一领导、统一管理，由县级图书馆对其进行考核、培训，在取得上岗资格后方能开展图书管理工作。在工作中，采取定期和不定期的再培训方式，对管理员进行必要的图书分类、登记、保管和借阅等方面的培训，以有效提高管理员的图书管理能力和服务水平。通过提高管理人员的自身素质和综合管理水平，使图书室的建设得到长足发展。

3．5 加强图书室宣传工作

为了让基层图书室走得更好、更远，县级图书馆可以通过地方的各种传媒，做好基层图书室建设的舆论宣传工作，让更多的人认识和了解农家书屋、乡镇图书室、社区图书室等，吸引更多的人参与到基层图书室建设中来。以基层图书室为载体，组织各种文化活动，通过开展读书竞赛、写作知识讲座、文艺表演等活动，培养基层读者的阅读习惯和热情，丰富农民群众的业余文化生活，营造良好的文化氛围。同时及时总结宣传基层图书室建设中好的经验和做法，广泛宣传基层图书室建设所取得的巨大成绩。用生动鲜活的实例来说明，基层图书室建设工程实施以来为满足大众基本文化权益，改善农村文化环境和构建公共文化服务体系所做出的突出贡献[3]。

3．6 基层图书室新书补充工作

图书馆是公益性事业单位，取之社会，回报社会。为加速基层图书室建设步伐，县馆根据自身的实际情况，可向基层图书室捐赠不同数量的图书，积极响应省政府关于吸纳社会资金和社会力量捐建，鼓励机关、企事业单位以投入资金、赠送出版物，或者以投资建设冠名书屋等方式向基层图书室提供捐助的号召[3]。基层图书室建成后的完善与发展是一个系统工程，需要各个部门通力合作，协调一致，形成合力。

3．7 做好基层图书室的年终考核工作

如何防止基层图书室图书流失、不对外开放、管理不善等现象，各级政府可考虑把基层图书室建设和可持续发展纳入政府工作目标管理体系和绩效评估体系，制定客观可行的指标体系进行考核，建立基层图书室建设的长效管理机制，实现基层图书室的可持续发展。县级图书馆可配合市文广新局年终对各基层图书室进行考核，考查的方式以抽查为主，考核评估标准由县级图书馆进行设计，考查人员由县级图书馆工作人员组成。对于年终抽查不合格的基层图书室所在的文化站相关负责人，取消年终争先创先的资格，不发放各种奖励。

4 结语

乡镇图书室是我国目前最基层的读书用书、陶冶情操的文化阵地，是镇村两级政府引导群众开展各种读书活动、普及科学知识的重要场所，在建设社会主义新农村、构建和谐社会中占有举足轻重的地位。而县级图书馆地处城乡结合部，是一个县图书事业的中心枢纽，在指导农民读书、获取知识方面有着其他图书馆所不具备的优势，在确保基层图书室的后续良性发展方面，县级图书馆将大有作为。

[1]冯晓云.对当前乡镇文化站图书室的定位思考.[2009-03-06].http：//www.whysb.net/yyzt/2009/0306/article_474.htm l.

[2] 论文汇农村基层图书馆室建设浅论.http：//www.lovway.com/shlw/ncyjlw/1204_2.htm l.

[3] 陈列.县图书馆在“农家书屋”建设中的作用.湖南医科大学学报：社会科学版，2009（11）：180-181.

[4] 许伟忠，夏斌，刘世领.江苏：高邮茶干节带来集镇繁荣.扬子晚报，2003-10-30.

[5] 界首镇人民政府.界首镇古镇保护资料汇编.2009.

[6]论文网在线.承上启下 责无旁贷——县级公共图书馆与地方文献工作关系论.[2006-08-23].http：//www.lunwenwang.com/Freepaper/Technicalpaper/information/200608/Freepaper_4136_3.htm l.

[7] 嘉兴市人民政府.创新运营机制 实现普遍均等 构建城乡一体化公共图书馆服务体系.政务工作交流，2008（34）.

[8] 梁瑞霞.县区公共图书馆如何服务“农家书屋”.甘肃日报，2010-05-11.