区域产业结构优化的人力资本战略需求研究

□刘晓英

（湖南工学院，衡阳 421008）

人力资本与区域产业结构优化之间存在着密切的关系，尤其在知识经济时代更是决定区域产业结构优化的关键因素。一方面由于人是人力资本的载体，人力资本又是区域产业结构优化的载体，其作用主要体现在充分利用人的生产功能，将人的知识、技能、体能作用于一定的物质和非物质生产要素上，加入到各个产业价值创造的运动之中，使人成为这些要素在区域中的最重要的活动载体，而区域人力资本存量的提高又进一步促进了这些要素的产生、集聚和扩散；并通过人力资本的流动和配置推动区域产业结构的升级和优化。另一方面对大部分产业来说，其先天的要素禀赋固然重要，但更重要的是其创造要素的能力，而这种能力必须通过人力资本加以体现。如果没有充足的人力资本投入，其他要素投入的增加很可能是无效的。因此人力资本的有效供给、配置和使用就成为区域产业竞争力以及区域经济总体竞争力的关键因素。

一、人力资本对产业结构优化的作用

1.人力资本有效供给有助于提高产业转换速度

在经济发展过程中，产业结构普遍呈现出从劳动密集型为主——资本密集型为主——技术、知识密集型为主的演进轨迹。表现为：农业为主的产业结构——工业为主的产业结构——服务业占支配地位的产业结构演进路径。工业化的过程是产业不断创新的过程，而产业转换能力是区域经济发展能力的决定性因素。产业转型是保持经济竞争力的关键，是由失去竞争优势的成熟产业或衰退产业向新兴产业或成长产业转移的过程。产业转型的效率在很大程度上取决于区域人力资本状况，人力资本存量大、供给效率高将为工业经济时代的主导产业（如家电制造业）转换到知识经济时代的产业（如IT产业、生物工程业等）提供智力保证。同时，产业结构转换必须立足于原有产业，充分利用原有产业的资源基础，人力资本能显著地提高产业资源转移弹性，人力资本存量较高的劳动者较一般劳动力能更快、更容易、更有效地适应新的生产环境，资源转移所遇到的阻力相对较小。

2.人力资本结构有助于区域产业结构的升级

区域经济发展的一种主要表现形式即区域经济结构的变化，经济结构状况是区域经济发展水平的内在标志，区域经济的发展主要源于区域经济结构的优化提升，其中产业结构的升级换代又是最重要的方面。制约产业结构变动的因素很多，其中主要有经济发展因素、需求因素、供给因素、技术因素、制度因素、社会因素等。但许多发展中国家的经济实践表明，影响经济发展最主要的障碍并不是自然资源，也不是物质资本条件，而是缺乏人力资本结构优化的超前性。资本结构与产业结构之间是一种正相关的良性互动的关系，如果人力资本结构的变化与经济发展所需要的产业结构不相适应，使得物质资本与自然资本不能有效充分地运用，先进的技术也无法顺利实施，必将成为区域经济发展的“瓶颈”或“短边”的生产要素。如果一个区域经济有相当充足的人力资本存量，又有相对完善和有弹性的人力资本结构，那么区域产业结构的升级有优化的人力资本结构与之相适应，其升级必将是比较顺利的［1］。

3.人力资本合理配置加速区域产业转移与扩散进程

区域经济学认为，经济发展空间上的梯度差异，使经济的空间转移与扩散通过资本投资、技术传播和劳动力的迁移从一个地区流向另一个地区。经济的空间流动包括扩散和转移两种方式。这里所谓的“扩散”即从扩散源向周围地区逐次地、由近及远地连续扩散，扩散强度随距离的阻碍作用而逐渐减弱；而所谓的“转移”则是指采取跳跃的形式，从一个地区向另一个地区跨过了某个空间距离的流动。一般而言，经济的总体流动往往是两种方式同时发生。无论是产业扩散过程还是产业转移过程，都伴随着人力资本在各产业间或不同地区的流动与配置，产业的转移同时伴随着人力资本的转移，人力资本通过其自身的流动和配置效率又推动产业结构在中心城市的升级和产业在区域地理空间上的重组，形成区域优势竞争产业。合理的人力资本配置应充分发挥市场配置的基础性作用，同时也要充分发挥政府在人力资本配置中的宏观调控作用，建立市场与政府调控有效结合的配置方式，这样将有助于新兴的高科技产业由发达地区向落后地区的扩散和转移，进而缩小地区之间的差距。

4.人力资本通过技术进步增强产业创新能力

产业创新系统是区域创新体系的核心，体现着区域内一个产业创新能力和竞争力的强弱，也反映出一个产业吸收外来技术和承接外来产业转移的能力。因此，必须不断提高产业创新能力，才能融入产业结构转换的大潮流中。产业创新的核心就是技术进步，技术进步主要是借助科技创新（技术创新是其主要内容），从供给和需求两个方面影响产业的投入产出状况以及生产要素的配置和转换效率，进而推动产业结构变革。从供给方面看，科技创新对产业结构的影响，主要是通过提高劳动者素质，改善生产的物质技术基础，扩大劳动对象范围，提高管理水平等途径来实现的，对产业结构的影响具有直接性；从需求方面看，科技创新对产业结构的影响，则是通过影响生产需求、消费需求以及出口，借助于需求结构变动来实现的，属于间接影响。由于区域人力资本的高存量和高素质才是推动技术进步和产业创新的关键因素，产业创新必然要对创新型人力资本具有很强需求和吸纳能力，来大大提高产业核心竞争力。在最新发展起来的内生经济增长理论中，罗默（Romer，1993）的研究说明：较高的人力资本水平可以更好地与高新技术融为一体，进而促进物质资本的积累。菲史罗（Fishlow，1996）的研究认为：由于高素质劳动力可以通过创造新产品和采取新行为方式来实现经济发展多要求的专业化，所以人力资本水平对提高物质资本积累起到了很好的促进作用。同时，伴随着区域经济与产业的高度发展，素质高的人才就会涌向具备活力的产业，形成良性循环，区域产业创新能力将在源源不断的高素质人力资本的带动下不断提高，进而获得并长期保持区域产业竞争优势。

二、区域产业结构优化对人力资本的反馈机制

人力资本存量的增加以及结构的变化会促使区域产业结构的优化，而产业结构的变化又会引起人力资本投资及人力资本结构的优化，两者之间的互动关系非常明显。区域产业结构的战略性优化以及新产业格局的确定，在由劳动密集型产业占优势比重逐渐向资金密集型、知识技术密集型产业占优势比重的演进过程中，区域经济发展对未来人才会提出更高的要求，这就需要通过人力资本投资、优化人力资本结构和提高人力资本使用效率来解决。

1.产业结构优化对人力资本投资在数量上的影响

劳动密集型产业向物质资本密集型产业过渡中，资本有机构成提高，物质资本的使用增加，简单劳动的使用量相应减少，同时技术工人和初级技术人员的使用量增加，这样就要求人力资本投资以在职培训的方式为主，使简单劳动力尽快成长为技术工人。另外，物质资本密集型产业向技术资本密集型产业过渡时，资本资源中物质资本的含量减少，技术资本的含量增加，对高级人才的需要量增加，技术资本是人力资本的物化，特别是对高中级技术人才的操作、指挥和管理的能力的要求提高。在人力资本投资中，侧重于对高技术含量的资本资源的应用、消化、组织、指挥和管理的中级以上人才的培养。从技术密集型产业向知识密集型转换时，人才的创新能力是重要的因素，知识作为要素直接投入生产过程，人的创造力和智力在生产过程中直接物化在产品中，形成高额的附加值，人力资本质量水平是决定这个转化能否成功的关键，人力资源开发应着重在人的知识、智力、创新能力的开发上。从劳动密集型产业向劳动技术密集型产业和劳动知识密集型产业转化时，劳动的使用始终占据主导地位，劳动者的素质逐步提高是这种转化的条件，人力资本的投资应注重劳动者广泛的素质提高和数量结构的优化，当然质量水平重于数量结构。

2.产业结构优化对人力资本结构提出了新要求

人力资本的投资应适应产业结构优化的要求，一是人力资本结构要适应产业结构的优化趋势，注意知识结构的适当宽度。二是产业结构升级的途径，包括知识技术物化带来的技术资本含量的提高，知识、智力、创造力的直接使用和劳动力素质的整体提高。人力资本必须注意专才、特才、全才开发的结合，既要培养人才在专业领域中成为专才和特才，更要注意培养人才的综合应用知识的能力。掌握全面理论的能力，以及组织管理的能力，成为综合性全才。三是区域产业结构外向化对人力资本投资提出了更高的要求，区域产业外向化是区域经济发展到一定阶段后产业结构高级化的主要表现形式，也是现代社会产业发展的主要特点。产业的外向化与经济全球化必然造成区域产业的全球性分工，而只有这样的国际化人才才是这一产业分工的有效载体。因此，迅速储备一批具有国际视野，掌握国际管理经验和国际知识并熟悉国际政治、经济、文化和法律环境的领导人才，才能与区域产业高级化相适应。

此外针对产业结构升级的复杂性与同级人力资本知识结构的替代性之间的矛盾，在人力资源的组织和管理中，要做好各层次人才的配合和协作。在人力资本的开发上，要注重人才的引进、培养和潜力的开发，注重人才开发的多样性、整体性、前瞻性和计划性。

3.产业结构优化对人力资本配置的作用

各国产业结构演进的历史已经证明，产业结构从初级到高级的演化过程，就是由劳动密集型向资金密集型再到技术和知识密集型逐级演进和发展的过程。产业结构的演进与人力资本配置的优化二者之间是相互制约、相互促进的。人力资本的有效配置是产业结构高级化和合理化演进的推动力量，人力资本配置结构只有与产业结构的变动相适应，才能促进产业结构的高度化和合理化，否则将成为产业结构优化的障碍。产业结构优化中形成的利益差别，也将诱导人力资本向同一方向转移，形成新的适应产业结构的配置格局。从宏观上讲，人力资本配置主要是指人力资本的地区配置和产业配置，而配置的过程实质上就是劳动力的流动过程，包括在地区之间的流动、产业间的流动以及职业内外的流动，它有利于知识、技术、劳动经验的传播和交流，有利于缩小地区间经济发展不平衡，更有利于劳动力的充分合理利用，调动劳动者的积极性，提高就业效益。因此人力资本的产业间配置规律也要遵循一般时期产业发展的要求和产业结构演变的规律，在区域间的配置上充分发挥各区域优势，鼓励人才区域间流动，使人力资本的使用效率和配置效率不断提高。

三、促进区域产业结构优化的人力资本战略选择

1.构建多元化的投资，增加人力资本投资存量

增加人力资本投资，包括教育、培训及医疗保健等的投资，是增加人力资本存量和提高人力资本水平的基本途径。教育是人力资本投资的最主要形式，如果教育投资总量和相对量处于低水平，将会严重影响区域内各级学校的专任教师学历合格率、教学设备仪器达标率以及图书配套设备达标学校的比率等指标的提高，进而影响着教育投资的效益，最终影响着人力资本对经济增长的贡献。区域内各级领导应切实把教育放在超前发展的位置，进一步加大教育投资力度，提高教育经费占地方政府财政支出的比重。然而，政府财政收入有限，为了保证教育经费投入的大幅度增长，仅仅依靠政府财政投入是根本不可能解决问题的。因此，建立以政府投资为基础，以个人和企业投资为主体，同时鼓励社会各界以捐助等方式支持教育事业的发展，各有重点、相互配合、良性互动的多元化投资体系是实现人力资本投资社会化的有效途径。其中，国家财政性教育经费的支出可以贯彻“低重心”的发展战略，主要侧重对基础性教育的投资。对于非义务性教育，可以适时建立政府、社会、家庭和个人多方投入的办学机制，逐步加大社会团体、企业、家庭、个人对教育投资的分担力度；发动社会各界力量增强办学和科研力量，实现中高等教育投资主体的多元化，以减轻政府教育投资的压力，为经济增长奠定坚实的人才基础［2］。

2.发展多元化教育模式，促进人力资本结构优化

教育是提高人力资本存量和水平的最根本、最传统的途径，因此区域内要继续大力发展各种形式的教育。除了正规的学历教育，还应发展多元化、多层次的职业教育和在职培训等教育模式。从某种程度上说，职业教育就是就业教育，与正规的学历教育相比，职业教育具有注重实际操作、专业设置灵活、产学结合紧密的特点。职业教育也是人力资本投资的一种有效形式，在世界范围内，职业教育的重要性已经得到广泛认同。发展职业教育，一方面要增加政府对职业教育的投入，另一方面要改变人们认为职业学校的学生都是没有前途的这一偏见。职业学校要以提高学生就业率为办学目的，其课程设置必须与企业的实际需求结合起来，着重培养学生的动手能力，实际操作能力，为企业输送合格的技术工人。就业率的提高，可以吸引更多的人进入职业学校学习。在职培训是人力资本投资的另一种主要形式，但在我国并未得到应有的重视。在德国，培养一名一线工人平均花费6万─7万马克，约合23万─27万人民币，而我国企业职工每人每年的培训费只有60元人民币左右。因此，我国的职业培训力度有待提高。经常性的职业培训和继续教育，可以使从业人员及时掌握新知识和新技能，以更好地适应现有工作或岗位的需要。此外，随着经济的发展，社会对劳动力素质的要求日益提高，无论是新生就业者，还是下岗人员或转岗的专业人士都意识到，仅凭单一知识和技能已远不能适应企事业单位的用人需要。因此加强岗位适应性培训和岗前的任职资格培训，是社会与经济发展的客观要求［3］。

3.优化人力资本配置结构，提高人力资本使用效率

人力资本产业分布不平衡以及人力资本水平不足，会严重影响区域经济结构的优化升级。必须改变第一产业从业人员素质偏低的现状，必须确保第二产业人力资本拥有量，并优化人力资本的行业结构。第三产业聚集了最多的高级人力资本，但从其内部看，初级和中级人力资本仍然占较大比例，参加各种类型的专业技术培训，最大限度地提高产业内部人力资本水平。此外，释放高等院校及科研机构的研发能力，使其向企业转移是缓解高新技术产业人才短缺的有效措施。强化高校、研究机构与产业界的合作，可以使高级研发人才参与到产业界的研发合作中，灵活运用科研知识，扶持高新技术产业发展。另外，人力资本在三次产业间的配置是经过反复流动和磨合的动态过程。为了使这一过程更加流畅，需要建立合理的人才流动机制。建立并完善城乡统一机制包括一般人力资本市场和各个层次的专业化人力资本市场在内的完整市场体系，形成有形市场、网上市场、媒体市场三位一体的招聘格局。鼓励政府有关部门和民间组织积极兴办各类专业化人力资本流动开发的社会保障基金和社会保障制度。这不仅会极大地促进区域人才配置效率，而且还能最大程度地使人才与岗位的合理配置，减少人才的闲置和浪费。

4.利用技术进步契机，促进人力资本成长

技术进步在当代的基本特征体现为人力资本的快速提升。以科技革命为先导，抢抓机遇，促进新型人力资本形成与就业战略优化至关重要。首先，劳动的性质与劳动者群体重新发生分化。在技术进步背景下，与传统工业社会相对应的“脑力劳动”与“体力劳动”划分，越来越难于反映当代劳动者在质上的差异；其次，劳动者的就业岗位数量结构发生改变。任何一次大的技术进步在淘汰一些就业岗位的同时，在其他相关领域必然要创造一些新的就业岗位，从而为新型人力资本产生提供机遇；再次，劳动力的区域、产业转移有了新特点。工业经济时代，劳动力由农村转向城市、由第一、二产业转向第三产业，这种现象在理论上被称作“配第——克拉克命题”。然而在技术进步不断加速时，相当一部分劳动力转移与流动面临技术“门槛”或壁垒。一些对技术水平要求高的部门更多依靠新增劳动力群体中的高学历、高技能人才来填充，而不是像早期工业化、城市化过程中那样，新兴产业对劳动力的需求主要由前一级基础产业的劳动力转移来提供，可见劳动力在产业间的转移方面呈现出多向性与跳跃性，需要强化教育，增加人力资本供给。

5.缩小区域产业结构差距，建立地区间人力资本良性循环机制

我国不同的地区之间人力资本分布十分不均衡，造成区域产业结构失衡，各地区经济发展水平参差不齐，因此，建立区域人力资本良性循环机制势在必行。立足企业和政府的角度，要采取不同的有效措施，缩小区域间的产业结构不平衡。站在企业的角度，必须建立区域合作互动共赢机制，在不同地区可以定期或不定期开展人员经验交流。发达地区和落后地区各有其优势和劣势，二者若能取长补短，就能实现合作共赢。发达地区具有优越的现实条件——先进的技术力量、充足的物质资本、雄厚的人力资本等，完全具备到落后地区开办学校及各类教育、研究机构，对企业员工开展专业技术培训的现实可能，落后地区拥有丰富的自然资源，可以选派部分人员到发达地区接受教育和培训，利用先进的技术开发落后地区的资源，从而实现发达带动落后，最终达到合作共赢的目的。站在政府的角度，要完善宏观调控功能，利用有效的调控与配置机制，从政治、经济和社会等各方面清除一切阻碍人力资本合理流动的障碍，打破区域界限，改变分区域分城完善的户籍管理制度、劳动就业制度和社会保障制度。政府要改善教育投资在地区间发展的不平衡和教育结构的不合理，在引导人才在地区间的合理流动时，尽可能搜集更多完备的信息，及时、准确地提供各地区人力资本的投资、流动、存量、收益等信息，满足人力资本供给和需求市场双方的需要。经济欠发达地区要通过建立持续有效的激励约束机制，争取“用良好的环境吸引人才，用平等的竞争选用人才，用区域的目标培养人才，用柔性的制度使用人才，用合理的报酬稳定人才，用真诚的感情感召人才”。［4］

［1］韦吉飞，罗列.新知识经济时代下我国人力资本优化研究［J］.商业研究，2008，（9）.

［2］姚先国，张海峰.教育、人力资本与地区经济差异［J］.经济研究，2008，（5）.

［3］张亚丽.青岛市产业结构优化对人力资本需求的研究［D］.青岛大学硕士学位论文，2008.

［4］胡甜.人力资本与区域产业结构升级互动的机理研究［D］.湖南师范大学硕士学位论文，2010.