石油储备工程环境监理研讨

高旭，陈泽昊，唐渭，李宏伟

(1.中铁西北科学研究院有限公司，甘肃 兰州 730000; 2.中国铁道科学研究院节能环保劳卫研究所，北京 100081)

石油是重要的战略物资和化工原料，关系国家经济安全。我国战略石油储备基地建设规划为三期建设，第一期已于2008年完成，“十二五”期间拟投资800亿元完成第二期建设并为第三期做好前期准备，至2020年，我国战略石油储备总量将达到8 500万t(石油储能达90 d)。兰州国家石油储备基地工程作为第二期建设的重点项目之一，成为继独山子油库之后中国西部又一座大型国家石油储备基地。

兰州国家石油储备基地工程位于兰州市永登县秦川镇，占地面积82 hm2(1 224.72亩)，总投资38.06亿元，新建40座单罐容量10×104m3的钢制双盘式外浮顶储罐及其配套设施，主要承担塔里木原油、哈萨克斯坦原油的储备功能。库区地处秦川盆地中部，是区域南部地下水补给区之一，该区域地表水资源匮乏，居民生活饮用水主要来源为地下水，为防止地下水污染，库区需做防渗工程处理;同时，库区周边5 km范围内有人口集中区和“引大入秦”灌渠等环境敏感点，为防范原油泄漏及污染治理，配套环保工程量较大。

在兰州国家石油储备基地建设过程中，为使施工过程和运营期带来的环境影响降到最小，将环境管理纳入了HSE(健康、安全、环境)管理程序，引入环境监理机制，构建建设、施工、工程监理及环境监理“四位一体”的施工期环境保护管理体系［1］。

1 环境特点

鉴于原油输送、使用及原油泄漏的环境风险等因素，石油储备库选址一般在靠近港口或大型石化基地的荒地或旱地，规避了特殊及重要生态敏感区，库区周边居民点也相对较少，部分库区选址受地形地貌和水文地质条件的限制，无法完全避让地表径流和地下水补给源。同时，库区永久占地面积较大，临时占地的输油、供水等管线较长，土石方工程量较大，且单罐容量大(一般在10 ×104m3)，储罐集中布设，施工工艺复杂，工程施工期较长，环保工程量也相对较大(防范原油泄漏及污染治理)。

2 环境监理工作内容

2.1 进场环境监理

(1)收集包括项目环境影响报告书及批复、水土保持方案及其批复、设计文件的环境保护篇章及相关规范、标准及法律法规等，必要时需收集当地水文地质、气候气象及地下文物等相关资料。

(2)核对设计文件中项目的建设场址、规模、工艺、总平面布置、主要排污口及环保工程的内容是否与环评及批复一致。

(3)核准临时征地:对板材预制场、混凝土搅拌站、施工营地等的布设位置进行优化认可并提出合理化建议。

(4)编制施工期环境监理规划及实施细则。

2.2 施工阶段环境监理

石油储备工程包含了生态类和工业类建设项目的特点，相应的施工期环境监理工作也需紧紧围绕以上两方面开展工作，确定工作范围，落实环境保护“三同时”制度，控制施工阶段的环境污染和生态破坏，规避潜在的环境风险。

2.2.1 环境监理工作范围

石油储备基地工程环境监理范围依照项目环境影响报告书评价范围，并延伸至进出库输油管线、供水管线周围环境敏感区域。

2.2.2 污染防治环境监理

污染防治环境监理工作分为达标监理和过程监理。

2.2.2.1 施工过程达标监理

达标监理的核心任务是落实环评及其批复中防治污染的对策措施，确保施工“三废”达标排放，当地的环境功能区划不因项目的建设发生改变。

污染物控制包括水、气、声、固废及土壤污染等方面，主要通过现场监控污染物处理处置、排放，辅以监测数据分析评价的方法进行，分析超标原因并采取有效措施进行控制。

(1)废水

环境监理监督检查的主要内容有:① 生产废水(主要包括混凝土搅拌、储罐底部环梁浇注过程产生的废水及管道试压水等)经防渗沉淀池处理后，用于场地洒水降尘;储罐严密性试验用水量大，需根据排水去向及受纳水体确定外排水的水质要求。②化学药剂废水统一收集后运至有资质的单位处置。③ 生活废水经化粪池处理后排入市政管网或用于绿化。

(2)废气

环境监理监督检查的主要内容有:① 进出库区车辆严格按规定线路行驶，严禁超载。② 运输散料车辆及临时堆放场加盖帆布密闭。③ 施工现场地坪做硬化处理，有条件地段铺设石子或做砼地坪。④ 临时便道(尤其是土路基)晴天要定时洒水降尘。⑤ 土方工程施工现场设置1.5 m彩钢板进行封闭或半封闭围护。

(3)固体废物

环境监理监督检查的主要内容有:① 生活垃圾集中收集，定期运往当地垃圾处理场处置。②电焊条头、废钢材等施工废料集中收集后送收购部门回收处置。③ 焊渣、废电池、废灯管、废油、废油漆桶、有毒有害容器等施工有害废料委托当地有资质的单位处置。④ 防腐厂金属表面除锈过程产生的残渣属危险废物需运至当地危险品处理中心处置。

(4)噪声

环境监理监督检查的主要内容有:① 选用低噪声施工机械并定期检修，保证正常运行。② 管线、库外道路和供水管线沿线环境敏感地段施工现场设临时声障(如设置高1.5～2.0 m的围护栏)，夜间22:00－次日6:00严禁高噪声设备施工，高噪声设备昼间避开午休时间。③ 定期对施工场界、敏感点进行噪声监测，根据监测结果判定是否满足《建筑施工场界噪声限值》(GB12523—90)和《声环境质量标准》(GB3096—2008)的要求。

(5)土壤污染

环境监理监督检查的主要内容有:① 板材预制场、防腐厂的地面铺设5 cm厚的砂石层，防止金属屑、油漆等污染土壤。② 工后将被污染的表层砂石运至建筑垃圾填埋场妥善处理。

2.2.2.2 环保工程监理

落实环保工程与主体工程的“同时设计、同时施工和同时投入运营”的环保“三同时”制度，也是环境监理的核心任务［2］。

石油储备基地工程的环保工程主要包括导热油炉配套的脱硫除尘设备、含油污水处理系统、生活污水处理系统、罐底及罐区防渗系统等。环境监理须从环保工程的设计、施工直至试运行进行全过程的监督管理，主要工作内容为:① 参与环保工程的施工图优化;② 了解相关施工技术、规范，协同工程监理保证环保工程的建设质量;③掌握施工进度，保证环保工程与主体工程的同时完成;④ 监控相关环保设备调试，保证系统运行中排放物符合相关标准。

2.2.3 生态保护环境监理

石油储备工程的主体工程及输油管线、供水管线、道路工程等附属工程对环境的影响以生态的破坏为主，主要表现在工程占地和管沟开挖与回填，大量的取土、弃土等土石方工程破坏地表植被，改变局部微地貌，改变地表水、地下水的径流条件，导致地质环境及景观的破坏，生态代价大［3］。因此，环境监理的主要工作内容为生态环境保护措施的监督与落实。

环境监理工作主要内容有:① 依据设计图纸，对工程线路进行实地踏勘，重点关注线路所经地区的环境现状及珍稀动植物、景观、居民区等环境敏感点，并作好影像记录。② 施工作业活动严格控制在施工带内，管道开挖与回填需将表土与下层土分层堆放、分层覆土，尽量缩短工期，保持土壤活性。③ 监督施工单位临时征地范围的农作物、植被补偿及工后恢复。④ 配合业主及文物行政部门对施工中发现的地下文物进行现场保护。⑤要求施工单位编制施工期环境应急预案报送建设单位及环境监理审批，建立健全工程环境应急体系。

2.3 试运行阶段环境监理

试运行阶段的环境监理主要工作内容包括:环保设施运行情况、生态保护措施完成情况、项目环境风险防范措施落实情况等。

重点对环保工程中各种设备、系统的规模、参数进行逐一核对，确认是否达到环保设计要求;对临时用地的地貌恢复情况进行实地回访，将前后影像资料进行比对，确认施工场地恢复工作达到环保要求。

待环境监理完成以上工作，施工单位按要求整改后，即可编制环境监理报告，为项目的竣工环境保护验收提供依据。

3 环境监理工作成效

3.1 污染防治

(1)施工过程产生的固体废物按照生活垃圾、建筑垃圾和危险固废分别收集，并根据不同的处置原则妥善处理，没有对当地环境造成污染。

(2)储罐试压用水达到排放标准用于农田灌溉，实现水资源的合理化利用，其它废水均不外排，没有对当地地表水、地下水造成污染。

(3)定期对施工场界、环境敏感点进行噪声监测，结果满足GB12523—90《建筑施工场界噪声限值》和GB3096—2008《声环境质量标准》的要求，没有居民反映施工噪声扰民的情况。

(4)库区防渗系统、生活污水及含油污水处理系统、脱硫除尘设备等环保工程与主体工程的同步正常运转保证了运营期间各项污染物排放符合相关标准，不会对当地环境造成污染。

3.2 生态保护

输油、供水管线及道路等线性工程施工时，在农田、林地地段严格控制施工作业带在18 m范围内，监督管道开挖表土与下层土分开堆放，工后及时按土层顺序回填，保证尽快恢复原地貌及使用功能。对于永久占地监督施工单位补偿。生态保护措施落实到位，没有对当地生态环境造成大的扰动。

4 建议

(1)环境监理工作的介入时间应该是项目招投标阶段，制定标书文件时就应将有关环境保护条款纳入其中。这不但有助于规范环境监理的准入制度，还为前期工作的展开创造了条件。

(2)在施工单位的合同款中应有一定比例作为环保抵押金，环境监理有权依据施工单位的环境保护任务完成情况决定对其发放或扣留。

［1］ 徐啸海，曾凤柳，李耀增.环境监理在青藏铁路建设施工期的实践［A］.铁道科学研究院 55周年论文集［C］.2007.413－420.

［2］ 陈泽昊，孙建，周铁军.建设环保齐步走:青藏铁路环境监理实践［J］.环境保护，2009(10A):57－59.

［3］ 唐渭，陈泽昊，刘明辉，等.以全过程管理杜绝“哑铃”现象:川气东送管道工程环境监理与监测实践［J］.环境保护，2009(12B):48－50.