东京治堵的三启示

□ 陈英凤（《生活创造》杂志，福建福州350003）

东京治堵的三启示

□ 陈英凤
（《生活创造》杂志，福建福州350003）

3月1日的广州日报报道，1300 ∶523，这是东京人口和汽车保有量的对比数。每2～3人就拥有一辆汽车，人、车数都远超我国很多大城市，然而东京却成全球治堵最成功城市。8 ∶ 17，这是东京市区30年前推行“治堵”前后的平均行车时速对比。30年间城市急剧膨胀，交通却提速了一倍有余。

交通堵塞似乎是现代社会难以避免的“城市病”，但是和全球正在跑步进入“拥堵时代”的新兴大都市相比，已在治堵之路上摸索了30年，并被称为全球治堵最成功城市之一的东京，早已拥有一系列治堵的“绝招”。其经验与得失，值得我们学习和借鉴。

启示一：严格控制公车数量。在东京，政府公车数量之少让人惊叹。整个东京有1万多名公务员，但是公务车的数量却仅有10辆左右。在东京，在电车或地铁里碰到政府官员是很平常的事，因为不管是政府机关还是公司，基本上都不可能给员工提供停车位。以东京都厅为例，只有都知事（相当于中国的市长）这样的级别才可以配车。绝大部分公务员如果办公需要开车，一般是先坐地铁到单位，再去申请开车办事。公事办完后将车子开回单位，然后再乘地铁回家。这种严格控制公车数量的做法，一方面减少了公车的支出费用，减轻了城市交通压力；另一方面，政府部门为缓解城市交通做出了应有的表率。与东京相比，中国公车数量之多、费用之大惊人，不仅加大行政支出成本，而且加剧交通拥堵。如何学习东京的做法、严格控制公车数量，应当是治堵首先要考虑的问题。

启示二：“限”不如“疏”。在东京，居民的汽车拥有量很高，然而东京并没有对购买车辆作过限制。回顾30年的治堵之路，东京的成功经验主要在于“疏”而非“限”。在治堵方略上，东京的官员坚持让民众成为参与治理的主人翁，调动民众的积极性，政府尽量不要下命令，多作规划和提倡。比如在东京，从幼儿园开始就会向孩子灌输交通规则，提倡礼让；即使面对节假日堵车问题，也是提倡各个公司尽量错开休假时间，而不下强制性的命令。对于民众来说，“疏”比“限”显然更容易接受。由于城市化速度极快，我国一些大城市的汽车拥有量增长速度十分惊人，有些城市通过限制新车上牌的方法来控制汽车拥有量，然而，效果不容乐观。东京“限”不如“疏”的理念和做法值得决策者深思。

启示三：大力发展轨道交通。上个世纪80年代开始大规模修建的日本轨道交通，是今日东京交通系统最关键的基础。目前，东京的主要地铁和轻轨线路总长320多公里，多达30多条的轨道交通线，在整个东京编织了一张无孔不入的交通网。据统计，目前在东京市民的交通出行总量中，使用轨道交通系统出行的占86%，远远高于纽约的54%、巴黎的37%和伦敦的35%。与东京高度发达的轨道交通相比，我国城市的轨道交通尚处于起步阶段，大力建设轨道交通或许应成为我国城市治堵的主要方向。■