解读深圳市基层图书馆建设评估标准

冉文革（深圳图书情报学会）

2010年3月中旬，文化部在深圳召开了2009年进行的第四次全国公共图书馆评估总结会，标志着自1994年以来文化部对全国县以上公共图书馆进行的第4次评估结束。1998年文化部制定了全国统一的《省级图书馆评估标准》和《县级图书馆评估标准》，并在全国范围内实施。以此为契机，深圳市自1998年开始，由深圳市文化局组织专家制定了相应的基层图书馆评估标准，按一年一评的原则，对区级以下面向公众开放的新建的镇（街道）和村（社区）图书馆进行评估，这已成为一项制度。定期的基层图书馆评估对深圳图书馆事业的发展，特别是2003年之后的“图书馆之城”建设，起到了很大的促进作用。

1 概况及评估的作用

自1998年深圳市文化局开展社区村级图书馆网点达标评估以来，深圳市已经进行了12次基层图书馆评估。参评的对象主要是以往没有参评过的新建的社区（村）图书馆，2005年起，增加了街道图书馆的定级评估，先后已有40家街道图书馆参加了定级评估。累计参评并达标的社区、街道图书馆619家，其中定级街道图书馆35家。基层图书馆评估为深圳地区图书馆事业的发展做出了积极地贡献，主要体现在以下两方面。

一方面，极大地促进了基层图书馆意识在基层组织中的普及，为基层图书馆事业的发展打下了良好的基础。以往的街道办、镇图书馆与村、居委会图书馆室建设，主要依靠同级政府主要领导的重视程度。通过市政府主管部门进行定期的带调研性的评估，让政府基层组织中的主要领导成员明白了基层图书馆也是本级政府或派出部门要为辖区群众提供的公共服务品，拿出场地、人员与经费来建设图书馆室，是政府义不容辞的责任，解决了基层图书馆建不建、由谁建的问题。另一方面，规范了基层图书馆的业务建设。解决了建在哪、如何建、建多大规模、怎么管理、怎么服务和怎么开放的问题。通过评估，让同级的图书馆之间有比较与交流，这都为深圳基层图书馆的建设㈦发展提供了良好的氛围与机制。

深圳市基层图书馆的评估主要从办馆条件、基础业务建设、读者服务工作以及业务规范管理、读者活动等几方面进行。从时间上划分，2002年之前，评估主要是促进区、镇（街道）、村（社区）等基层行政主体建立本级公共图书馆（室）；2003年后，开展全市“图书馆之城”建设，每年的评估除促进了公共图书馆数量的大幅增长外，还从各图书馆的办馆模式、馆舍规划、服务范围以及长效机制等方面提出了新的要求，在总体上对深圳的公共图书馆建设与服务进行把关与引导，凸显公共图书馆作为政府公共服务品的宗旨。

2 指标解读

深圳市基层图书馆的评估标准，经历了从《深圳市街道图书馆定级评估标准》与《深圳市社区（村）图书馆达标评估标准》到《深圳市基层图书馆（室）达标定级评估标准》两个主要阶段。前者是为适应当时深圳特区内外两种行政架构而形成的相应的基层图书馆建设机制，评估标准在12年的使用过程中及时地依据实际情况进行指标微调。2009年度开始使用后者评估，这一标准也是为适应国家《公共图书馆建设标准》（建标108-2008）颁布实施以及深圳特区内外一体化建设与均衡发展的思路而编定的，并由深圳市文化局以深文(2009)148号《关于印发〈深圳市基层图书馆（室）达标定级评估标准〉的通知》实施新的评定标准。本文指标体系解读的就是这一最新标准，主要从办馆条件等五方面对基层图书馆来加以评估。

2.1 办馆条件

在办馆条件方面，我们选取了馆舍面积、阅览座位、计算机数量、购书费与经费、馆藏量与工作人员等因素加以考虑，占总分30%的分值。对不同的影响因素给予了规范的解释。

对馆舍要求具有区分于建筑物其他功能的独立出口，也就是图书馆须有读者使用的独立出入口。对非常规的建筑要求其大于5平方米之上的地方才计算在馆舍面积之中，每馆需要有专门的电子阅览区，这主要是配合深圳市政府办公厅深府办[2008]38号《关于印发进一步加强我市公共图书馆电子阅览室建设的实施方案的通知》这一文件的具体要求而修改的。阅览座位指，专门供读者使用的座位，包括常规的座位以及视听室、电子阅览室、少儿阅览室以及自修室等区域供读者使用的座位。计算机数量既规定了总量，也规定了能正常使用的数量，还确定了读者、工作人员使用的计算机数量。购书经费专指本年度新增本馆藏量的费用。工作人员必须签订正式的聘任合同，避免临时顶替或者经常将图书馆人员挪用到其他岗位。

2.2 基础业务建设

在基础业务建设方面，我们选取了每年图书更新数量、年报刊入藏量、馆藏目录、图书排架误差率、业务自动化与网络化建设等因素加以考虑，占总分20%的分值。此标准分栏目对不同的影响因素，予以了规范的解释。

鉴于很多基层图书馆对建馆比较积极，但长期为读者服务做得很不够，对读者喜闻乐见的文献资源很少更新，因此，将年度新增藏书以及年度报刊入藏书量列入指标体系，主要是促进各馆保持正常开放所需的馆藏更新。本馆馆藏目录要求不管是手工的卡片目录，还是机读目录，只要有能完整地反映本馆馆藏、可供读者查询的目录即可。对图书排架误差的抽查方法给予了说明。对图书馆业务自动化、网络化以及共享工程网点的开通，分别作了相应的规定，尽量避免形式主义，让政府对图书馆事业的每一分投入都用到实处，产生效益。

2.3 读者服务工作

读者服务工作选取了年进馆人次、年外借册次、读者证数量、年电子阅览人次、每周开馆时间以及年读者活动场次、参加活动人次等指标，也将是否开通与其他馆间的通借通还服务纳入评估范围。关于读者证数量，由于通借通还各馆借书证通用的原因，采用在本馆办理的有效的读者证数量。电子阅览室阅览人次按每1位读者接受电子阅览服务1小时为1人次计算。每周开馆时间要求采用“倒作息”，否则不记分。开放时间内要求同时开放外借室、报刊室以及电子阅览室等。读者活动要求有完备的档案资料，如活动计划、照片、总结以及读者反馈等，明确将馆内业务辅导排除在外。

2.4 业务规范管理

业务规范管理选取了业务研究与辅导、设备管理、档案、业务统计以及卫生、消防、安保等项目。业务研究与辅导以年度公开发表的专业论文或者撰写的专业研究报告为依据计分。设备管理以规章制度以及执行情况为依据。档案管理包括员工考核、参考咨询、业务活动、业务辅导等相关的档案，要求完整、准确、及时记录。业务统计要求有相关的业务数据以及业务数据分析报告。业务规范管理还要求，本年度内应无重大责任事故，卫生、消防、安保工作到位。

2.5 其他

深圳市基层图书馆（室）评估等级分为一级馆、二级馆、三级馆以及达标图书室，对应于此前的街道图书馆一、二、三级以及达标社区图书馆，明确将面积较小的社区图书馆命名为图书室，与《公共图书馆建设标准》相一致。分别对上述4类馆室评估的必备条件进行了限定，见表1。

表1 深圳市基层图书馆室建设必备条件

此外，参照国家县级公共图书馆评估标准最小要求馆舍面积为1000平方米，对超过此标准的深圳市基层图书馆，建议参加国家县级公共图书馆评估。对于面积小于100平方米的新建图书室，建议不参加达标评估。

3 未来走向

公共图书馆评估是对图书馆工作全面的质量与绩效评估，是对图书馆读者服务工作效果的一次总结。因此，要十分重视公共图书馆的定期评估。深圳市自2003年实施“图书馆之城”建设方案以来，更加注重以评估来完善“图书馆之城”的服务功能，调整“图书馆之城”的建设方向，促进深圳“图书馆之城”的完善、发展。

3.1 以评估促进基层图书馆读者服务专注化，建立多层次的基层图书馆评估体系

基层图书馆受制于场地、经费以及人员的限制，确定了其读者对象必定以普通大众阅读为主，以报刊、电子阅览为主。合理地区分大众服务型与参考研究型等不同功能图书馆的评估标准，对大众服务型图书馆注重均等服务，依实际区域服务人口把握绝对数量与相对数量，引入合情合理的绩效评估机制，是将基层图书馆建成市民身边的图书馆，扎根社区的关键。据李国新教授介绍，日本东京基层图书馆以外借为中心，不提供阅览服务，新书比例高，没有电子书，计算机数量少，限制上网。这也是东京地区图书借阅率自上世纪70年代以来一直居高不下的原因，东京的基层图书馆专注于图书外借服务。当然，我国的情况不同于日本，深圳地区也有别于东京。如何利用评估引导基层图书馆更好更专注于某方面的服务，让基层图书馆与街区24小时自助图书馆无缝衔接，是今后基层图书馆建设、评估需要加以关注的问题。

3.2 保证客观的评估结果，为本地区图书馆事业的发展把握方向

政府建设公共图书馆的最终目的是为市民提供文献服务，满足市民对文献的需求。也就是说，图书馆办不办、办得好不好，一定是市民读者说了算。因此，对基层图书馆评估需要全方位、较客观进行，既需要好的评估标准，也需要评估组成员具有广泛的代表性。在评估成员中，增加非官方、非专业的人士，给予读者更大的发言权，增加评估结果的真实可靠性，避免评估的道德风险。客观的评估，也是为本地区图书馆事业的正确发展提供有力的依据，为政府的财政投入提供依据。

3.3 以评估引导基层图书馆创新读者服务

以创新来推动图书馆读者服务，变革不利于读者使用图书馆的环境，为读者利用图书馆创造有利条件。读者服务是无止境的，基层图书馆只有不断地创新，才能适应不断变化的环境，吸引读者使用本馆的资源。

创新也要因地制宜，一定要以本馆的客观条件为出发点，同时注重保障读者的权益。据《中国文化报》(2010年4月6日第3版)报载，针对近5年来到馆读者急剧下降的情况，为吸引更多的读者到馆，英国公立图书馆酝酿改革，重新装修图书馆，让读者感受像在家一般的惬意，延长和增加图书馆的开放时间，在全国推行异地节约归还业务，在馆内提供上网服务。这些举措与传统的大部分读者为了享受图书馆的宁静发生了冲突，过多地在图书馆内增加咖啡店与幼儿园地，势必打破了这一宁静，让传统的读者望而却步。如何正确地把握创新与发展的度，需要慎重决定。

因此，要让评估引导基层图书馆从管理与技术、馆内设施综合布局与工作流程、资源与服务等方面加以创新。

3.4 以评估引导基层图书馆用人机制的改变

图书馆服务的好坏，办馆效益的体现，最终要靠馆员来实现。馆员的工作直接影响着图书馆工作的结果。以评估引导基层图书馆用人机制的改变，改变观念、端正作风，以德为先的选人、用人机制必须尽早形成。利用基层图书馆工作实践性强的特点，那种为一己之利将图书馆工作官本位化的做法是极其有害的。借改革之名,利用选人用人中某些程序上的漏洞，卖官位、卖职称评定或职称评审申报权，有的甚至连年终考评先进也卖掉的做法，极大地伤害了图书馆广大一线工作者的积极性。唯权、唯钱至上的职位晋升、绩效激励与职称申报评审作法，与目前劳模只给各级领导、增选的院士只给做官的，人大代表、党代表各级干部占70%以上如出一辙。要好好利用事业单位改革的契机，合理设置基层图书馆的岗位，像深圳目前进行的公务员分类改革一样，让各岗位的员工都有晋升职称与专业发展、工资正常有序增长的机会，不让在基层图书馆兢兢业业工作的老实人吃亏，让在一线工作的馆员敬业爱岗，是图书馆评估需要承担的另一责任。以此制约基层图书馆用人中的不正之风，摒弃近年来的用人潜规则，既要选好人、用好人，还要适当地培养、提携本地人才，让他们茁壮成长，形成深圳地区图书馆行业选人、用人与培养人的良好风尚。馆员的问题解决了，图书馆事业发展才有保障。

3.5 以评估促进基层图书馆事业的稳步发展

要改变目前基层图书馆重建设、重评估检查，轻日常读者服务的状况，避免评估过于形式化，为评估而评估。所以，定期评估必须考虑目前的公共图书馆分级财政状况，应将每年的定期评估与深圳市宣传文化基金的奖励资助结合起来，形成长效机制，对定期评估时确定为合格的正常开放的基层图书馆，予以适当的奖励（或补助），建立全市联动一体化服务的真正意义上的“图书馆之城”。

1 李国新.东京公共图书馆的布局与服务[J].山东图书馆学刊，2009（4）：39～44

2 王文武.“劳动模范”称号不能只给领导[N].南方都市报，2010-05-02（A02）

3 谁引领社会进步：科学还是新技术[N].参考消息，2009-11 -04(12)

4 金美丽.关于完善公共图书馆评估工作的思考[J].福建图书馆理论与实践，2008（3）：33～37