农业信息资源可持续开发利用的国际比较及启示

王 丞 安森东 颜廷武

(中国海洋大学管理学院，山东青岛266100)

农业信息资源可持续开发利用的国际比较及启示

王 丞 安森东 颜廷武

(中国海洋大学管理学院，山东青岛266100)

随着全球经济一体化趋势的增强和知识经济时代的来临，农业信息资源对于农业和农村经济的可持续发展起着至关重要的作用，这在发达国家已经得到实践印证。本文分析了发达国家农业信息资源开发的现状、特征和发展趋势，结合美国、欧盟、德国、法国、澳大利亚、日本、韩国、印度等国家和地区的实际情况，比较分析了国外农业信息资源开发的共性经验和个性差异。在此基础上，针对中国农业信息资源开发利用的现状，提出了国外农业信息资源开发利用对中国的重要启示:突出国家在农业信息资源开发的主体地位，鼓励社会力量积极参与农业信息资源的开发，加强农业基础设施的信息化建设和应用水平，注重农业信息资源科研、教育和推广的结合。为了提高中国农业信息资源开发利用的水平，本文给出了以下政策建议:加强农业信息资源开发利用的重视程度，强化农业信息资源开发队伍的建设力度，提高现有农业信息资源的共享程度，增强农业信息资源的社会服务水平。

农业;信息资源;可持续发展;国际比较;启示

在全球化和信息经济时代，如何解决中国人多地少、生产效益低、增产不增收，如何改造传统农业，提升现代农业产业素质，增加农民收入，实现农村繁荣稳定和各项事业的可持续发展，是当今中国面临的重大课题。本文对农业信息资源开发相对发达的美国、欧盟、日本、韩国、澳大利亚，以及与中国国情类似的印度等国家和地区的成功经验进行了比较研究。针对中国农业信息资源开发利用的实际，提出了进行农业信息资源可持续利用的对策建议。

1 发达国家农业信息资源开发利用的现状、特征和趋势

1．1 现状

发达国家农业信息资源开发与利用大致经历了三个发展阶段:20世纪50－60年代，主要是利用计算机进行科学计算;20世纪70年代，农业信息开发的重心是农业数据处理和农业数据库开发;20世纪80年代，尤其是90年代以来，重点转向知识的处理、自动控制的开发以及网络技术的应用。目前，农业信息资源开发利用已经渗透到农业的各个方面，进入产业化发展的各个阶段。美国农业信息资源开发与利用的强度已远远高于工业。发达国家信息技术在农业上的应用主要包括:农业信息的获取与及时处理、农业系统模拟、农业生产管理、农业专家系统、农业专家支持系统、农业计算机网络等。农业中所应用的信息技术包括:计算机、信息存储与处理、通讯、网络、人工智能、多媒体、遥感、地理信息系统、全球定位系统等。

1．2 特征

整体分析，近年来发达国家农业信息资源的开发利用呈现出如下特征。

(1)网络化。各种形式的局域网和以信息高速公路为基础的广域网用户迅速增加。先进的计算机通信网络使人们能以更便捷、先进的手段和低廉价格获得及时、准确和完整的市场信息，有效减少了农业生产经营的风险。

(2)综合化。既有数据库、网络、计算机模型、知识库、多媒体、实时处理与控制等多项信息技术的结合，又有信息技术与生物、核、激光、遥感等现代科技，特别是农业科技的结合，从而使得农产品的生产经营过程和生产经营方式日益现代和高效。

(3)全程全网化。信息技术不断横向拓展和纵向延伸，已贯穿于生产经营的每一个方面和环节，并和整个社会融为一体。这种融合使得农业在国民经济中的弱质地位得以改善，使发达国家农业在世界农业中的优势得以更充分地发挥，极大地增强了国际市场竞争力。

1．3 发展趋势

世界范围内未来农业信息资源的开发利用越来越明显地表现为集成化、专业化、多媒体化和实用化的发展趋势。

(1)集成化。在农业领域中，数据库、系统模拟、“3S”等信息技术单独应用有很大局限性，但通过技术集成，把它们作为综合农场管理信息系统的一部分，这些系统就能发挥更大的作用。因此，多种技术的集成将成为今后农业信息技术应用发展的趋势。

(2)专业化。专业化的管理和应用软件具有更强的针对性，更能经济、高效地确保农业生产经营目标的实现。

(3)多媒体化。随着多媒体技术的发展，农业多媒体数据库和农业多媒体产品应运而生，因其具有形象逼真、易学易懂、易于操作等优点，已成为农业信息技术未来发展的重要方向。目前，农业数据库系统正向多元化、全球化、商品化和多媒体化方向发展。

(4)实用化。农业信息网络技术和应用软件的实用性决定了其在农业生产中的生命力和开发推广价值。同时，农业生产和经营管理的生物相关性、地域性、季节性特质，决定了农业信息技术开发的复杂性。因此，只有经过多部门多领域专家协同攻关，才能确保农业信息技术的科学性、有效性、适应性和实用性。这也是农业信息技术未来发展的必然归宿。

2 国外农业信息资源开发利用的共性经验

尽管各个国家的国情和农业发展环境有异，但国外农业信息资源在开发与利用过程中，呈现出一些共性的经验，值得深刻总结和借鉴。归纳起来，有如下几点。

2．1 强调政府主导和政策、法律扶持

发达国家在农业信息资源开发实践中，首先从政策上保证农业信息资源开发的需要，明确投资主体并确保基本投入。这是进行农业信息资源开发的基础和前提。其次，注重发挥政府的主导作用，从领导、组织、协调、经费支持等各个方面确保对农业信息资源开发与利用的强力支持。就美国而言，政府大量的农业补贴、支持和财政转移支付，不是直接针对农产品生产本身，而是通过支持农业信息开发的办法让农业和农民受益。美国政府每年拨款15亿美元建设农业信息网络，每年有10亿美元的农业信息经费支持［1］。正是有了政府的组织管理和持续的投入，使美国农业信息资源的开发利用达到了相当高的水平。再次，健全的农业信息开发利用法制环境，依法保证信息网络的高效畅通和涉农信息的真实、有效和安全，维护农业信息资源开发利用主体的权益并积极推进信息资源的共享，这是农业信息资源可持续开发的重要保障。

2．2 整合社会力量共建共享信息资源

印度在农村信息资源开发利用中的融资渠道和投资模式灵活多样，有政府投入、私人投资和公私合营等方式，注意吸引私营企业加入信息资源的开发［2］。实践表明，这些方式互补、共赢，保证了农业信息资源开发利用的可持续性，形成了共建、共享、多赢的局面。韩国农村振兴厅(RDA)数据库正式工作人员4－5人，具体管理和维护数据库，聘用约30人收集、加工数据，数据上网由企业负责。RDA数据库建设费用由政府直接拨款，经费充足［3］。为了方便读者查询，RDA数据库统一采用PDF格式，读者能够直接从网上订阅所需期刊和书籍，以及网上查询，真正实现了农业信息资源及时、快捷的全民共享。

2．3 注重基础设施领域的信息开发利用

注重农业基础设施的信息化，包括农田基本建设设施、日光节能温室设施、无土栽培设施、农作物种子工程设施、畜禽工厂化饲养设施、农产品与贮藏设施等的信息化。如美国、澳大利亚等国土面积辽阔的国家，均注重大型农机具的信息化，而日本、德国等国土面积相对较小的国家，均注重小型农机具的信息化和高度的自动化。另外，注重信息化基础设施建设，包括信息通信网络设施建设和基础信息资源的开发建设等。如印度的“邮车网络”、信息亭的建设、为农民提供低价易用的计算机等信息化举措。同时，印度大力发展软件产业，也为印度信息化领域的基础设施提供了强大的软件支撑。

2．4 高度重视信息质量和信息安全

美、法、德等国对信息员均有严格的任职资格条件，同时对提供虚假农业信息的，均有对其进行处罚的法律规定，以确保信息的质量。同时，为满足消费者对农业生产与食品越来越强的信息需求，设计了农业追踪系统。法国已经设计出了跟踪农业生产全过程的完备的系统，其中部分已处于商业化过程中，并且有农业追踪系统的专业网站。为确保信息基础设施的安全，澳大利亚通过公共部门和私营部门的合作，保护澳大利亚关键的信息基础设施;改善公共部门和私营部门的安全文化;促进信息安全的研究和开发，分析信息安全威胁和弱点，提高信息安全能力;开发和实施国家电子认证体系架构，并覆盖到所有公共部门和私营部门使用［4］。

2．5 倡导信息服务主体和形式的多样化

欧盟农业信息服务主体既有官方机构，又有非官方机构，以官方机构为主，主要有欧洲统计局、欧盟农业委员会、农场会计网委员会和农业理事会［5］。在信息服务形式多样化需求方面，法国具有鲜明的特点［6］。在宣传方式上，有面向全社会直接而广泛的宣传，有面向订户的宣传，有面向本组织及其成员的宣传，有教育与职业培训相结合的宣传，有产学研一体化进行中的宣传，有寓信息服务于经营之中的宣传。在传播媒介方面，通常是会议、广播、电视、报纸、刊物、电话、传真、计算机及其网络，也有同时使用两种或几种传播媒介的。在信息费用方面，官方的信息服务为财政支持，不收费。行业组织、专业技术协会的信息服务，属于其成员的自助、自我服务性质，一般只收取成本费。营利性机构的信息服务，通常是在生产者价格和社会平均利润的范围内收费。

2．6 注重应用信息技术发展精确农业

精确农业是世界农业发展的有效选择之一。德国早在1993年就提出利用全球定位系统来解决局部土地多样性、复杂性带来的耕作问题［7］。农业机械采用卫星定位系统(GPS)来定位，定位技术会自动确定地块的相关位置，根据实地情况，准确地施用肥料和农药。这种生产技术可使投入最佳化，既可减少生产费用20% －30%，又有利于环境保护和农业的可持续发展。同时，通过GPS和数据传输使农机管理有了新的途径。澳大利亚初步实现了应用信息技术对农业自然资源、生态环境、气象性和生物性灾害、农作物种植和产量的估测进行相当精确的动态监测和实时预报［4］。一些大型农场在备耕拖拉机上安装GPS，通过卫星导航自动无人驾驶，实现精确定位和实现精准农作，既提高了农业耕作效率，又使油耗降低15%以上。一些养牛场采用电子标签技术，在牛耳上安装电子标签，牛的产地、养殖、加工、销售等信息都通过电子标签进行管理，便于对牛肉生产过程跟踪和疫情控制。

3 国外农业信息资源开发利用的个性差异

认识不同国家在农业信息资源开发利用过程中表现出的自身特色和个性差异，有助于我国农业信息资源开发利用过程中扬长避短，促进农业信息资源开发利用的个性化和多元化。

3．1 信息资源开发利用的重心不同

美国特别注重农业信息资源开发利用中法律法规的制订和实施。美国政府颁布了一系列关于信息公开、信息收集与发布和电子政府建设、个人隐私权保护的法律法规，为美国农业信息资源的开发提供了强有力的制度框架。美国首席信息官委员会(CIOC)和美国农业部首席信息官办公室(OCIO)的行政主导为农业信息系统互联、兼容和业务协同提供了组织保障。通过农业网络信息中心联盟(AGNIC)等组织实现了农业信息资源的依法共建共享。日本注重发展地域农业信息系统，支撑现代农业的发展，主要有以有线电视利用为中心、以计算机通信利用为中心和以多功能传真利用为中心的地域农业信息系统。另外，大力发展农产品电子商务，推动农产品流通方式的根本变革;推进IT技术在农场作业中的应用，大力发展精确农业［8］。

3．2 信息资源开发利用的模式不同

世界范围内，不同国家和地区因为经济发展阶段和政治、社会制度的差异，在农业信息资源的开发与利用方面，主要存在三种模式［9］。一是偏重传统媒体的农业信息服务模式。比较典型的国家是泰国和菲律宾等。尽管这些国家计算机网络技术已广泛应用，但在农业上的应用还很有限，而大多采用报刊、杂志、书籍、广播、电视、电话和黑板报等传统媒体。二是偏重网络技术的农业信息服务模式。这种模式的典型代表国家是美国和日本。美国41．6%的家庭农场、46．8%的奶牛场都装备有计算机，电子商务应用已非常普及。日本以计算机为主的信息处理技术和通讯技术，已广泛应用于耕作、作物育种、农作物与森林保护、农业经营等方面。三是传统媒体与网络技术混合的农业信息服务模式。这也是目前绝大多数国家普遍采用的模式。例如德国各州农业局开发的电子数据管理系统，用户只要将计算机或电视机通过电话线与EDV系统联机(电话—电脑/电话—电视模式)，并交纳一定的费用，就可随时获得作物生长情况、病虫害预防、防治技术以及农业生产资料市场信息等。

3．3 农业信息服务体系的特点不同

不同国家农业产业模式和目标皆不同，农业信息服务创新体系的特点也不相同［10］。美国以政府农业部为主体构建了庞大、完整、规范的农业信息服务创新体系。所有的农业信息的第一手资料大多依靠农业部有关业务局的抽样调查得出，抽样数据按照一定比重推算出全国的数据，然后依照普查数据验算校正。农业部坚持每个月对世界农产品的供求形势进行一次预测，在每个月的第2个星期四，来自农业部各部门的专家，必须在特定的时间内分析、汇总全球市场产销态势及各产品的预测数字，并及时形成官方预测资料对外公布。法国的农业信息主体很多，但不同主体在服务内容上侧重点各有不同，服务对象和群体规模也有所不同，具有良好的互补性。国家农业部负责向社会发布政策信息、统计数据、市场动态等。农业商会主要是传播高新技术信息，举办各类培训班，组织专家、学者讲课，协助农场主做好经营管理。研究教学系统产生、传播和直接利用大量农业科技信息，通过培养学生和面向社会咨询两种方式实施信息服务。各种行业组织和专业技术协会都收集对本组织有用的各种信息，然后通过刊物对外发布。

4 国外农业信息资源开发利用的启示

中国农业信息资源大规模开发利用始于20世纪90年代中期，经过十几年的发展，目前中国农业信息网络和服务体系已初步建成。农业信息资源在发布、提供市场信息，为社会提供科技服务，引导生产经营，辅助企业决策等方面已经和正在发挥着越来越大的作用。但从整体上看，中国农业信息资源开发与利用尚处于起步阶段。而发达国家和发展中国家在农业信息资源先期开发与利用中的一些尝试和做法，可以为我国提供大量有益的启示。

4．1 突出国家在农业信息资源开发中的主体地位

农业信息资源开发是一个多部门、多领域、多行业、多学科的综合性系统工程。在农业信息领域的政策引导、规划、立法、投资、监管等方面，国家发挥着主导作用，其主体地位不容动摇。在公益性投资、基础性农业科技、市场信息的生产和管理等具有很强正外部性的领域和方面，应由政府部门来组织，这样，才能保证信息使用的公平性、及时性和真实性。这样做，既能使国家在农业信息资源在促进农业和农村经济社会各项事业的进步，以及经济增长、社会稳定和文化等各项事业全面发展的大循环中受益，又惠及广大消费者。同时，国家要建立健全农业信息资源开发利用的法律法规，依法保证信息网络的高效畅通和涉农信息的真实、有效和安全，维护农业信息主体的权益并积极推进信息资源的共享。

4．2 鼓励社会力量积极参与农业信息资源的开发

农业生产经营者的信息需求多种多样，这就客观上需要多元化的信息服务主体提供多样化的信息服务内容。通过国家的政策引导、支持和内外环境建设与保障，吸引社会力量，特别是有实力的企业参与农业信息资源的开发与利用，充分调动其积极性，整合社会各类优势资源，聚力实现农业信息资源的共建共享共赢。针对具有纯公共产品、准公共产品、俱乐部产品和私人产品等不同特性的信息产品，分别采用政府主导和投资、准市场机制、俱乐部形式和市场机制，以及与之相匹配的丰富、个性化的服务措施和多样化的服务形式来实现。

4．3 加强农业基础设施的信息化建设和应用水平

中国要借鉴发达国家农业信息资源开发的成功经验，特别要注重农业基础设施的信息化建设。注重农田基本建设设施、农作物种子工程设施、畜禽工厂化饲养设施、农产品与贮藏设施等的信息化。将信息通信网络设施建设和基础信息资源的开发建设、农业信息化应用软件的开发并重，改变“重硬件、轻软件”、“重开发，轻应用”的不均衡发展现象。

4．4 注重农业信息资源科研、教育和推广的结合

要将农业信息资源的科研、教育和推广有机衔接，形成政府与涉农各界共同参与的多元化、多层次的信息服务格局，为农业信息资源服务于农业经济发展实践的落地提供切实的保障。通过多种途径和形式的传媒网络为农民经济活动主体获取农业知识，传播和推广实用技术，开展信息咨询服务提供重要手段和有效承载。这既是对农业信息资源价值链条的有机整合，也是农业信息资源可持续开发利用的根本保证。

5 结论与建议

5．1 基本结论

农业信息资源作为事关我国农业未来发展的战略性资源，其开发利用的经济和社会效益明显。国外农业信息资源的开发利用既有共性经验，也存在着个性差异。充分认识这种共性与差异，对我国农业信息资源的有效开发利用具有深刻的启示。与国外发达国家和部分发展中国家比较，我国农业信息资源的开发与利用尚处于初级阶段。尽管我国农业信息资源总量增长迅速，但由于农业地域分布、行业差异等特点，信息资源的利用程度还不均衡，有效信息供给不足，远不能满足我国农业与农村经济发展对信息的需求。因而，国家应高度重视农业信息资源的开发与利用，从战略上对农业信息资源的总体开发和农业信息化建设进行统一规划与布置，借助政策引导、组织与调控，大力推动农业信息资源的开发利用。

5．2 政策建议

农业信息资源的开发利用是一项庞大的系统工程，涉及面广，需要长期的投入和建设。第一，加强农业信息资源开发利用的重视程度。农业信息资源的开发利用涉及多部门、多行业，很多具体工作都需要多方面的重视、支持和配合，其有效开发利用依赖于强有力的组织和领导，才能协调各方面关系，形成合力。第二，强化农业信息资源开发队伍的建设力度。农业信息资源开发利用是一项具有较高技术含量和专业水准的工作，对专业人才的需求迫切。实践证明，一支责任心强、素质高、知识结构合理的专业人才队伍，是有效开发利用农业信息资源的保证。当前既要加大专业技术人才的引进，更要注重现有专业人员的培训，借助内部培训充分挖掘现有队伍的资源产出和利用潜能。第三，提高现有农业信息资源的共享程度。多年来，农业部门已经积累了大量可供选择和利用的信息资源。在部门间建立信息资源目录和交换信息目录体系，搭建公用数据共享交换平台，可为政府、农户和企业提供及时、充分、有效的农业信息，解决部门间迫切需求农业农村信息资源的问题。因此，当前应推进农业信息资源交换制度建设，不断完善信息内容和质量，提高信息资源的共享程度。第四，增强农业信息资源的社会服务水平。衡量农业信息资源利用程度的一个重要指标是看其社会服务水平的高低。当前需要建设农业信息资源应用的公共服务基础平台，完善信息化环境，加强信息服务的基础设施建设。同时，在农业信息资源利用过程中创新服务机制，借助公司化的激励约束机制，采取企业化的运作模式，打造一批有影响、高水平的农业信息服务产业化机构，来进一步提高农业信息资源的社会化服务水平。

(编辑:刘照胜)

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International Comparison and Enlightenment about Sustainable Development and Utilization of Agricultural Information Resources

WANG Cheng AN Sen-dong YAN Ting-wu
(Management College，Ocean University of China，Qingdao Shandong 266100，China)

With the enhancement of economic integration trend and the coming of knowledge economy era，agricultural information resources are more and more important for agricultural and rural economy's sustainable development．It has been proved to be true in developed countries．This paper analyzed the present situation，characteristics and developing trend of agricultural information resources'development in developed countries．Considering the actual conditions of agricultural information resources'development in USA，EU，Germany，France，Australia，Japan，South Korea，India，etc，the paper discussed the successful experience and individual difference．Then the paper put forward some important pieces of enlightenment for China's agricultural information resources'sustainable development，that is，emphasizing the country's subject status，encouraging social forces to participate in the development，strengthening information construction and application level of agricultural infrastructure，enhancing the combination among the scientific research，education and extension of agricultural information resources．To raise the development level of agricultural information resources，the paper gave some suggestions such as strengthening the recognition level，improving the talents construction，enhancing the sharing degree and increasing the social service level．

agriculture;information sesources;sustainable development;international comparison;enlightenment

F062．2

A

1002－2104(2011)08－0170－05

10．3969/j．issn．1002－2104．2011．08．028

2011－02－20

王丞，博士生，主要研究方向为农业经济理论与政策。

农业部软科学研究课题(编号:201118)。