试论我国农村社区教育发展策略

代 伟，张 志 增

（河北师范大学 职业技术教育研究所，河北 石家庄 050023）

试论我国农村社区教育发展策略

代 伟，张 志 增

（河北师范大学 职业技术教育研究所，河北 石家庄 050023）

农村社区教育是一种面向社区居民举办、吸纳社区居民参与、赢得社区居民支持的社会性活动。农村社区教育在社会主义新农村及学习型社会建设中具有十分重要的价值和作用。但是其发展进程落后于经济社会发展的步伐，农村社区教育还不能满足新农村建设的总体要求。为此，我们应该积极探讨农村社区教育的发展策略，以促进农村社区教育又好又快地发展。

农村社区教育；发展；问题；策略

党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的历史任务。新农村建设的核心是促进农民增收，关键是提高农民素质、培养新型农民。提高农民素质的关键在教育。农村社区教育是农村教育的重要组成部分，是培养新农民、建设社会主义新农村的助推器，是促进农村经济、社会发展和劳动力就业的重要途径。农村社区教育要立足于农村，致力于提高广大农民的科学文化素质。同时，农村社区教育在发展过程中面临着许多问题与不足。因此，研究我国农村社区教育的问题与对策，探讨农村社区教育的发展策略具有重要的理论和实践意义。

一、农村社区教育的涵义及其必要性

（一）农村社区教育的内涵

社区教育一词最早由美国著名教育家杜威于二十世纪初提出，“学校即社会”是发展社区教育的思想基础。从字面上说，社区教育就是社区与教育的结合，是在社区区域内进行的一切培养人的活动。因此，可以从社会与教育两种视角来界定社区教育的内涵。在社会层面上，社区教育是一种组织体制，教育以社区为依托，对社区全体成员进行教育，以提高社区成员的思想素质和文化程度；在教育层面上，社区教育是一种教育体制，是在一定地域内，以政府统筹管理为主，社会参与，因地制宜地开展教育活动，促进教育的社会化。正如有专家所言：“所谓社区教育，是提高社区全体成员素质和生活质量，以及实现社区发展的一种社区性的教育活动过程。”[1]

农村社区教育是相对于城市社区教育而言的，农村社区教育具有基层性、全民性、公益性的特点。农村社区教育是发生在广大农村地区的一种培养人的活动，它以广大农村社区为依托，以农村社区的全体成员为教育对象，不仅包括在乡劳动者，还应包括儿童、青少年、妇女、老人等留守人员。它致力于全体社区成员生活质量的提高和精神文化的建设。农民家庭是组成农村社区的细胞，开展农村社区教育是服务于农民家庭的需要，是为全体农民提供农业科学知识、生产技术和再就业培训的有利措施。农村社区教育对象的平民性、教育的基础性决定了其特定内涵。对农村社区教育内涵的认识，可谓仁者见仁，智者见智，其中比较具有代表性的观点有：“农村社区教育是在农村社区建设中，充分利用各种资源，旨在提高农村社区居民整体素质和生活质量，促进农村社会经济、文化全面发展，由学校、家庭和社会多方参与所组成的教育体系”[2]，“农村社区教育是为提高农村社区居民的科学文化素质、职业技能素质和思想道德素质，促进农村社会经济、文化全面和谐发展而对社区内的所有居民进行的由学校教育、家庭教育和广泛的社会教育组成的大教育。”[3]

由此，农村社区教育的内涵应包括以下四个要点：（1）发生的地点在广大农村社区，它区别于城市的社区教育活动；（2）目的在于提高农村居民的素质水平，为农村社区的物质文明、精神文明、政治文明建设提供平台；（3）作为一个大的教育系统，由家庭、学校和社会共同承担有关教育活动；（4）最终目标为构建和谐的农村社区，促进农村社区的经济社会发展。

（二）农村社区教育的必要性

随着农村劳动力大量转移城市的进程，我国广大农村地区的人口结构出现细微的变化，“老、幼、妇”的出现将扩展农村教育的服务范围，扩大农村教育的对象。为此，重视“老、幼、妇”的教育已经成为农村社区教育十分必要的环节。总的来说，发展农村社区教育具有以下三方面的重要意义。

1.发展农村社区教育，是促进农业产业结构调整，发展现代农业，提高农业生产效益的重要途径。提高农业生产效益，关键是调整农业产业结构，发展现代农业。现代农业是广泛采用现代科学技术、现代工业产品和现代科学管理方法来装备和管理的农业。在现代农业的背景下，农业生产工具、生产基础设施及生产条件必须实现现代化。现代农业要求劳动者具有一定的专业知识，具有接受和应用现代农业技术的素质和技能，具备现代化的法律知识、道德修养，等等。发展农村社区教育，是提高农村劳动力综合素质的重要环节，有利于现代农业发展所需要的专业劳动力的培养，从而能够提高农业生产效益以及社会劳动生产率。

2.发展农村社区教育，是建设社会主义新农村，培养新型农民的必然要求。建设社会主义新农村，关键在于提高农村人口的整体素质，培养新型农民。“三农问题”的核心问题是农民问题，农村的主体是农民，农业的主人是农民。解决好农民问题是解决“三农问题”的重要环节，是建设社会主义新农村的重中之重。开展农村社区教育，能够有效地进行农民的职业培训，提高农民的就业能力和生产能力，改善农民的生活质量。同时，农村社区教育有利于农村地区剩余劳动力的战略转移，有利于农业产业化和农村城镇化进程的加快实现。

3.发展农村社区教育，是建立终身教育体系的具体方略。在终身教育理念下，推进学习型农村、学习型社会的建设，客观上要求发展农村社区教育。农村社区教育的主体是成人，终身学习的主体也是成人，发展农村社区教育可以将全民学习、终身学习的理念落到实处。通过发展农村社区教育，越来越多的在乡农民、老人、妇女及留守儿童可以参与到多元化的教育活动中来，丰富广大农村社区居民的精神文化生活。与学校教育相比，农村社区教育直接服务于成人的职业发展和基层群众的多样化学习需要，因此，对建设学习型社会和构建终身教育体系具有重要的作用和意义。

二、农村社区教育的发展现状及问题

我国社区教育的发展起步于二十世纪八十年代，经过九十年代的探索，到本世纪初期，全国社区教育已经硕果累累——“2001年，教育部确立了首批28个全国社区教育实验区，后来又分四批确立了114个实验区，2009年又整合为98个。2008年初，教育部确立了34个‘全国社区教育示范区’，标志着中国的社区教育从实验走向了实践示范的递进。”[4]2010年，在全国社区教育工作座谈会上，全国68个示范区和1个研究中心被授牌，标志着我国社区教育又进入了一个崭新的时期。

伴随着全国社区教育的发展，农村地区的社区教育也经历着喜人的变化：（1）农村社区教育的组织机构从无到有；（2）形成以学校为主的社区教育实施机构；（3）确定了社区教育目标与内容；（4）构建了具有中国特色的农村社区教育模式。[5]随着农村社区教育的发展，农村社区居民的整体素质得到了一定程度的提升，农民生活质量也有了进一步的改善。但是，与社会主义新农村建设的整体要求相比，农村社区教育还存在不少的问题。

（一）发展不平衡，地区差异明显

从我国市、县、镇的发展实际状况来看，经济发展及财力水平相差悬殊。经济发展水平的不平衡，反映到教育发展上的差距也是很明显的，不仅表现在办学条件、基础设施和教学装备上，从深层看，还影响着有关决策者和大众的思想观念。目前，农村社区教育在东部沿海地区呈现普及发展的趋势，已建立起了以社区学院为中心的社区教育网络，有力地促进了农村社区的发展和农民生活水平的提高。在中西部的中心城市，农村社区教育也得到了初步发展；但是在中西部欠发达的市、县，由于受传统农村和农业观念的影响，社区教育意识不强，农民参与社区教育的积极性也不高，农村社区教育呈现出发展格局极不平衡。

（二）经费保障体系不完善

农村社区教育为农村剩余劳动力开展职业培训、传授科学的农业知识，是一项高投入的教育活动，它需要充足的教育经费来保障其正常运行。然而我国农村社区教育经费却严重不足。目前，农村社区教育的经费来源主要有三个渠道：一是政府的财政投入；二是社会团体的捐赠；三是社区教育机构的筹措。农村社区教育承担着教育广大农民群众的任务，是一项“民生”工程，因此，政府应该是农村社区教育资金的主要供给者。但我国政府投入在整个农村社区教育经费供给中的比例偏低。在发达国家，政府的投入一般占农村社区教育经费的60%以上，而我国政府的这种经费投入目前最多只占20%左右。[6]凭借着社会团体的不规律性捐赠和教育机构的自身筹措，农村社区教育的经费来源显得捉襟见肘，根本满足不了社区教育的发展。经费投入的不足严重制约了农村社区教育基础设施的建设，基础设施的匮乏导致农村社区教育的物质基础比较薄弱，失去了教育发展的载体，严重影响了农村社区教育的发展进程。

（三）区域性特色不强，脱离农村实际

农村社区教育是为当地农村社区及其全体成员服务的，具有区域性特点。目前，农村社区教育存在着脱离农村实际，针对性和实效性不强等问题。教育内容过多地追求社区居民的文化知识和职业素质的提高，而忽视了社区居民思想道德素养和人文精神素养的提升；较多地关注成人教育，而忽略了老年人和妇女、儿童的教育。教育形式比较单一，没能很好的体现结合本地实际的要求，盲目地追求现代化，而忽略了农村的实际情况。当前，农村社区教育的主要问题是其目标的应试性、城市性及离农性。教育内容脱离实际，教育形式单一，没有体现出农村社区教育的特色，阻碍了农村社区教育发展的步伐。

三、发展农村社区教育的策略

我国经济社会发展的不平衡性体现在东、中、西部的具体差异。农村社区的发展因经济发展水平的高低而不同，目前已经形成东部沿海地区的农村社区发展较为发达、中部次之、西部落后的局面。教育水平的高低同样受社会经济发展水平的制约，两者呈现正相关。所以，不同地区开展农村社区教育要因地制宜，结合当地的具体实际，发展具有当地特色的农村社区教育。

（一）前提：提高认识

思想是行动的先导，要在大力呼吁发展农村社区教育的同时，认清发展形势，既要看到农村社区教育在新农村建设中的重要作用，又要看到当前农村社区教育发展所存在的不足。在新形势下，要促进农村社区教育的良好发展，使其真正成为农村社会实现可持续发展的强大推动力，必须以提高认识为前提，明确农村社区教育的价值。同时，应该树立因地制宜、量力而行的观念。首先，要尊重各地方的实际情况，利用当地的优势和特色资源，因地制宜地发展地区特色教育；其次，要尊重农村居民的意愿，发挥农民参与社区教育的积极性和主动性；最后，应该坦然地面对并解决农村社区教育发展过程中出现的问题。地方政府、教育主管部门以及广大的农村干部、农村社区教育工作者，必须团结一致，更新农村社区教育的观念，共同为农村社区教育的发展献计策、谋路径。

（二）基础：加大经费投入

充足的经费投入是农村社区教育发展的基础条件。为了保障农村社区教育的正常运行，必须完善其经费投入体系。作为公益性的非盈利性教育服务，首先要强化地方政府的办学义务和办学责任，建立相应的政府财政性资金拨付制度，以确保农村社区教育的持续深入开展。但农村社区教育本身面广量大，而且有多种层次，单纯依靠政府的财政投入显然不够，因而，“必须采用‘政府拨一点，单位出一点，社会集一点，个人交一点’的原则多方筹措方法来合理解决农村社区教育的经费投入问题，不断拓宽资金来源渠道，实现经费筹措的多元化。”[7]同时，要提高社区教育经费的利用效率，既要做到经费的取之有道，又要做到用之有道。

（三）关键：增强师资队伍水平

农村社区教育的发展要靠质量，而质量的核心是教师的水平。农村社区教育师资队伍专职教师较少，并且文化水平偏低，缺乏相应的专业技能，因此，搞好师资队伍建设，增强师资队伍的水平是农村社区学校内部建设的重要内容，建立一支高水平的专业师资队伍，是社区学校持续、健康发展的关键和原动力。有学者认为，在当前的农村社区教育中，师资队伍表现出一定的临时性和随意性。这种临时性和随意性不仅极大地影响了社区教育的质量，更挫伤了社区居民参与社区教育的积极性。[8]而要增强农村社区教育师资队伍的素质水平，首先，要提高现有教师的待遇与福利，提升其职业幸福感，不断加强教育培训力度，努力提高教师的专业能力；其次，应吸引农村的技术带头人参与到技术教学中，提高农民的科技素质与技能水平。另外，还要鼓励来自农村的学生回到家乡服务，吸纳离退休教师等人员做农村社区教育的兼职教师等。

（四）重点：开发课程内容

农村社区教育课程的开发，要以当地的社会背景为依托，以社区条件为前提，结合当地社区的特色，充分利用和发挥当地的教育资源，密切联系农村实际，尊重农民意愿，以促进农民素质的全面提高和农村社区的发展为宗旨。课程的设置和开发应该体现多样化、综合化、现代化和乡土化的特点。在学习型社会建设背景下，开展农村社区教育不仅要适应农民的学习需求，更要培养农民终身学习的意识。另外，应该充分重视隐性课程的开发和设置，创造良好的、崇尚学习的氛围和文明的社区环境。

“活到老，学到老”的终身教育理念体现在教育活动的各个方面，以成人为主体，包括幼儿、青少年、妇女、老人为教育对象是其重要的方面。因此，农村社区教育应设置多样化的课程内容，满足各个年龄段居民的学习需要，丰富社区居民的日常文化生活。

[1] 厉以贤.社区教育的理念[J].教育研究，1999（3）:20-24.

[2] 金红磊.新农村建设中的农村社区教育：内涵界定与建设路径[J].湖湘论坛，2010（3）:83-85.

[3] 吴丹.发展农村社区教育的困境及其解决路径[J].安徽农学通报，2009（15）:28-29.

[4] 余秀琴.社区教育：担当学习型社会建设任务，承载终身教育体系构建使命[J].中国职业技术教育，2011（1）:27-30.

[5] 刘尧.我国农村社区教育发展回顾与反思[J].职教论坛,2010（10）:23-25.

[6] 江涛.完善社区服务体系的思考[N].光明日报,2007-09-11.

[7] 鲁昕.广泛开展城乡社区教育大力推进学习型社会建设——在全国社区教育工作座谈会上的讲话[J].中国职业技术教育，2011(1):31-37.

[8] 唐华生，叶怀凡.基于新农村建设的农村社区教育发展思考[J].攀枝花学院学报，2008（2）:1-4.

On the Development Strategy of the Rural Community Education

Dai Wei，Zhang Zhi-zeng
（Research Institute for Vocational and Technical Education,Hebei Normal University,Shijiazhuang 050023,China）

The rural community education is a kind of social activity that faces the community residents holding，fascinate the participation of the community residents，gains the support of the community residents.The rural community education has a very important value and function to build the new socialist countryside and learning society.However，its development process lag behind the steps of the development of economy and society.It does n’t meet the demands of building the new socialist countryside.Thus，we shall discuss the development strategies of the rural community education energetically to promote its development nicely and fast.

rural community education；development；issues；strategies

代伟，男，2010级硕士研究生，主要研究方向为农村职业教育；张志增，男，研究员，硕士研究生导师，副所长，主要研究方向为职业教育管理、农村职业教育。

G720

A

1674-7747（2011）23-0060-04

[责任编辑 金莲顺]