惩防体系：“信息技术”＋“制度建设”——投资项目管理信息系统建设与发改委特色的惩防体系构建

文/驻浙江省发改委纪检组监察室

惩防体系：“信息技术”＋“制度建设”
——投资项目管理信息系统建设与发改委特色的惩防体系构建

文/驻浙江省发改委纪检组监察室

投资项目管理是腐败现象易发多发的重点领域和关键环节，是发改系统惩防体系建设的重点和难点。传统的投资项目管理模式，存在着头绪多、透明度低、自由裁量权大等弊端，存在权力“寻租”的机会和条件。针对这一问题，浙江省发改委在深入调研、严密论证的基础上，全面推进全省统一的网上“浙江省投资项目管理信息系统”建设，科学设计系统内容，不断完善各种功能，努力整合信息资源，在着力完善网上并联审批系统的基础上，进一步完善招投标管理系统、重点建设管理系统、重大建设项目稽察监督系统，实现投资项目全程控制、全面监管。以信息技术固化项目管理程序，以制度建设规范管理者行为，创新投资项目管理方式，从科技上、制度上遏制腐败现象的发生，促进了惩防体系建设，取得了明显的成效。

改 革和完善投资管理，是提高投资效益，提升宏观经济运行质量，促进经济社会又好又快发展的客观需要，也是遏制投资项目管理领域发生腐败，从源头上强化党风廉政建设的需要。浙江省发改委作为省政府投资项目的综合管理部门，全面推进了全省统一的“浙江省投资项目管理信息系统”建设，充分发挥“信息技术”加“制度建设”的倍增效应，创新投资项目管理方式，促进投资项目管理程序化、标准化和信息化，构建适应发展改革部门实际的惩防体系。

主要做法

（一）明确建设目标，实现项目全过程动态监管。围绕构建有发改委特色的惩防体系，着力“打造全省统一的投资项目管理信息系统，实现对全省投资项目的全过程动态管理”。具体建设目标为：一是做到项目全覆盖管理。整个系统所管理的项目涵盖全省所有的固定资产投资项目，做到“横向到边、纵向到底”。“横向到边”，就是项目各有关部门都要参与并提供最新信息；“纵向到底”，就是要包括全部投资审批、核准、备案的投资建设项目。

二是做到项目全过程管理。按项目的生命周期，从项目注册申报开始，到项目竣工实行全过程动态管理。需要联动审批的项目，在项目生成后，由相关职能部门在完成审批后，按要求填报审批结果信息。同时，项目业主应将工程实施进展情况按要求输入该系统，接受有关职能部门监管。

三是做到信息完整性管理。整个系统内容涉及项目审批的主要信息，主要是建议书和可研批复、规划选址、国土、环保及其它有关行政审批部门的审批单位、时间、文号、文件名等内容，以及招标投标、建设进度、稽察监督等情况。

四是做到操作便捷性管理。系统要求具有友好的界面和完备的功能，并提供对所有类型项目的全过程信息的综合查询和统计分析。项目信息查询和统计方式支持按行业、地区、时间、项目类型、项目所处阶段等条件进行查询统计。

（二）科学设计内容，推进项目管理系统建设。按照项目管理工作链，为实现全省投资项目网上申报和办理、列入重点项目招标投标管理、重点建设工程实施进度管理、重大项目稽察监督，省发改委不断改进和完善全省投资项目管理信息系统以及四个主要业务系统。一是完善网上并联审批系统。早在2001年，省发改委建成纵联到市县、横联到省级有关单位的基本建设项目网上并联审批系统并投入运行。2007年对并联审批系统进行了完善，实现了对审批事项办理的实时监控和公众网上的公示等功能。2008年又根据全省投资项目管理平台建设要求，集中力量完成对并联审批系统的全新改造，在运作程序上，体现就地申报、即刻受理、限时办结、多网并联运转、全程公开等五个特点。

二是完善招标投标管理系统。根据招标办依法监管、项目业主自主招标、评标专家独立评审、交易中心保障服务的招投标市场运行机制，在不断完善工作流程和制度建设，构建透明式管理、规范化服务的信息化招标投标监管体系的基础上，推动实现“浙江重大工程交易网”与“招标投标业务管理信息系统”的内外网联动，进一步提升招投标管理信息化、公开化水平，网站的年访问量已突破300万人次。

三是完善重点建设管理系统。全省重点建设管理子系统是重点建设项目信息管理的一个综合信息系统。通过省重点建设项目的申报和审核、年度形象进度计划的申报和审核、月进度的上报、项目开工和竣工计划的上报和审核、重要信息的上报等环节，及时全面掌握省重点建设项目的进展情况。

四是完善重大建设项目稽察监督系统。重点是在项目审批部门与项目业主之间搭建一个信息交互平台，实时掌握和反馈项目各实施阶段的情况，提供相关问题线索和预警，及时锁定和选取现场稽察和监管项目。实时监督项目建设各个环节，从而成为工程建设领域反腐防线的有效载体和组成部分。

（三）完善系统功能，实现项目实时高效监控。为进一步推进项目管理规范化，省发改委进一步完善系统建设功能，实现三个监控：一是实现流程监控。一方面，投资项目信息系统的运行，规范了投资项目决策和实施的整个流程和全部环节，固定了招标投标程序、重点建设项目增列、年度实施计划编制、重大项目稽察监督等工作流程，减少了人为影响。另一方面，相关人员可通过系统实时查询项目审批、实施情况，起到了相互监督作用。推行招标文件网上下载，最大限度减少人为因素，缩短了招标周期，遏制了串标围标、弄虚作假等不法行为的发生。

二是实现全程监管。投资项目信息管理系统包涵了事前、事中和事后的全程监管，主要内容是投资项目申报，并联审批、核准、备案，下达投资计划，招标投标管理，重点工程实施建设，竣工验收，后评价及稽察监督。

三是实现跟踪监督。针对所有的投资审批项目、招标项目、重点项目和稽察项目，电子监管系统可以进行一系列的数据分析、警示。在项目审批中，设置了催办提醒功能，设“绿”、“黄”、“红”三种颜色，办理时间超过 1/2 时，自动亮绿色提醒；办理时间超过3/4时，自动亮黄色催办；超过办理时限，自动亮红色警告。省重大建设项目稽察监督系统可以对项目基本情况，项目资金来源、到位和使用情况，项目建设进度及投资完成情况，项目招投标和合同管理情况、项目稽察监管信息情况和项目竣工验收情况等进行汇总分析，及时发出整改通知。

主要成效

全省投资项目管理信息系统于2010年1月1日正式运行。截止到2010年9月30日，系统累计采集项目53172个。系统的建设完善了投资项目决策规则和程序，建立了权力运行监控机制；加强了招标投标平台建设，发挥市场在配置公共资源资产中的基础性作用；强化了重点建设工程推进力度；增强了重大建设项目稽察监督职能。

健全了项目管理制度化。项目信息管理系统本身就是一项制度性建设。从信息报送、过程管理、稽察监督等工作环节形成了一整套严格的制度。以制度作保障，狠抓制度落实，真正做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人，突出权力监督制约，用制度来规范权力运行。同时，加强了投资项目管理的制度建设，及时将经过实践检验的成功做法上升为制度，先后出台了一批管理办法和规范性文件，初步形成了相对完善的投资项目管理制度体系。

推进了管理运行规范化。紧扣投资项目管理的关键岗位，针对风险环节，创造性地设计工作机制和制订工作制度，优化权力流程，精简办事程序，编制权力流程图。对审批程序的固化，促使全省各级投资主管部门和相关职能部门规范履行基本建设程序，约束了自由裁量权，推进投资项目管理规范化。

促进了项目信息公开化。投资项目管理信息系统全面公开项目决策、实施全过程的流程、报件、时限等信息，从项目申报到各环节审批都向申报单位公示，申报单位和有关职能管理部门可以就地随时在联网的计算机上了解当前项目审批过程状况，可以随时通过计算机或电话与当事人沟通信息或催办，监管部门可以在网上督办。如果某办理环节和有关人员有行政不作为或不公正的情况，可以随时向监督管理部门举报。同时，该系统具有公众网上公示的功能，除少数保密的事项外，所有的项目审批结果都在网上予以公布，提高了政府管理投资项目的公信力。

实现了权力监督可控化。系统建设构筑起了防止权力滥用的“防火墙”，实现了对重要环节的全过程、全方位、分层次实时预警提示、监控和处置，使监督工作从事后为主向以事前、事中监督为主转变，防范了投资项目管理过程中的风险。信息系统的网络功能实现了纪检、监察机关能方便实时监督投资项目审批环节，促进全省投资项目管理公开、透明、有序、高效目标的实现。通过访问权限，可接受人大监督、司法监督、政府职能监督。通过项目信息公开，便于社会监督、公众媒体监督。同时，系统设置投诉窗口，依据投诉处理制度，规范投诉流程，畅通投诉渠道，从而强化了外部监管，形成了全方位的监督体系。

（主笔：刘建新寿生祥王永龙）