再造新山西必须提高领导干部执行力

冯耀明，隋军

（1.中共山西省委党校，山西太原030006；2.山西省地方税务局，山西太原030002）

再造新山西必须提高领导干部执行力

冯耀明1，隋军2

（1.中共山西省委党校，山西太原030006；2.山西省地方税务局，山西太原030002）

要实现省委省政府提出的转型跨越、再造一个新山西的发展目标，提高领导干部的执行力至关重要。当前，我省领导干部队伍的整体素质是好的，在执行力方面还是比较过硬的，但还存在着一些不足之处，表现为一些领导干部在政策的执行方面不坚决、不到位、不规范。对执行力理解认识上的偏差是造成这一现象的主要原因。因此，各级领导干部必须加强作风建设，增强知识储备，大兴务实之风，带头廉洁自律，不断提高自身的执行力。

山西；转型跨越；领导干部；执行力

当前，全省人民正在为推进转型跨越发展、再造一个新山西的发展目标而努力奋斗着。各级领导干部作为群众干事创业的引领者和组织者，肩负着造福一方的历史重任，其执行力如何，事关省委省政府的正确决策能否切实落到实处，事关能否抓住山西综改试验区这一良机推动山西经济社会快速发展，事关山西转型跨越发展的目标能否早日得以实现。正如省委书记袁纯清同志在接受《中国新闻周刊》记者采访时所言：没有好的执行力，再好的蓝图也是空文，到手的机遇也会溜走。面对推进山西转型跨越发展的新形势、新任务、新要求，各级领导干部要从转变作风入手，不断提高执行力，为再造一个新山西而努力奋斗。

一、提高领导干部执行力是实现山西宏伟发展蓝图的重要保证

在不久前召开的省第十次党代会上，省委制定了今后五年山西的发展目标，即要办好两件大事：一件是在全面建设小康社会进程中，力争全面小康实现程度五年达到全国平均水平；一件是抓住建设转型综改试验区的机遇，率先走出资源型地区转型跨越发展新路。要实现这一发展目标，提高领导干部的执行力至关重要。

（一）提高领导干部执行力是确保上级政策落到实处的需要。党的路线方针政策制定得再好，也需要有人去落实，在基层工作中，这一责任就责无旁贷地落到了各级领导干部身上。不断提高领导干部的执行力，是确保上级政策落到实处的重要环节。要想实现省第十次党代会制定的山西未来五年发展目标，各级领导干部必须深刻领会上级政策的精神实质和重大意义，不断提高政策领悟力；理解“上情”与了解“下情”相结合，不断提高实践结合力；努力打造一个执行力强的团队，不断提高团队建设力；精心建造多元化的执行沟通平台，不断提高协调沟通力；确保上级政策在执行过程中不走形、不变样，不断提高过程控制力。各级领导干部只有努力做好以上几点，不断提高自身的执行力，以群众最直接、最现实、最紧迫的利益为工作出发点，倾注全力为人民群众办事情，才能使上级政策落到实处。

（二）提高领导干部执行力是建设坚强有力、奋发有为的领导班子的需要。要实现转型跨越、再造一个新山西的发展目标，建设强有力的领导班子十分重要。如果领导干部个人素质不高、执行力不强，必然会影响到整个领导班子执行力的提高。袁纯清书记在省第十次党代会报告中指出，要把提高领导水平和执政能力作为各级领导班子建设的核心内容，尤其是“一把手”要以身作则、作风民主、正确集中，班子成员要密切配合、相互补台、团结共事，不断增强班子的决策力、执行力、创新力、凝聚力、战斗力。一个领导干部的执行力不足可以通过强有力的班子得到弥补，而一个强有力的个人却可能因缺少强有力的班子支持而黯然失色，只有优秀的班子才会有强大的执行力，才能使上级政策得到认真贯彻和落实，推动转型跨越、再造一个新山西的发展目标才会如期得以实现。

（三）提高领导干部执行力是实现转型跨越发展的需要。执行力是一种工作态度、精神状态，是一种思想作风、工作作风，也是党性修养的具体体现。抓住建设转型综改试验区的机遇，率先走出资源型地区转型跨越发展新路，对全省各级领导干部来讲是一项全新的工作，无现成的经验可供借鉴。目前，省委省政府已经为山西今后五年的发展描绘了蓝图，并提出了具体的指导思想和实现途径，下一步最为关键的就是各级领导干部特别是基层领导干部要在实践中认真地加以贯彻执行。各级领导干部只有以良好的执行力作保障，才能将省委省政府推动转型跨越发展的具体要求转化为认真抓落实的实际行动。实现转型跨越发展是一场攻坚战、持久战，各级领导干部一定要从实际出发，坚持科学决策，善于把握重点，以创新的观念、拼搏进取的精神抢抓机遇，以科学的思路和求真务实的作风不断提高执行力，走出一条符合科学发展观、具有山西特色的转型跨越发展的新路子。

二、当前我省领导干部执行力不足的表现及原因分析

总体来看，我省领导干部队伍的整体素质是好的，在执行力问题上，还是比较过硬的，是能够适应推进转型跨越发展、再造一个新山西的任务和要求的。但也应当清醒地看到，与当前我省制定的发展目标、群众的需求和更高的标准相比，有少数领导干部在执行力上还存在着一些不足之处。主要表现为以下几个方面：

（一）执行不坚决。有的领导干部从政道德缺乏，为人世故圆滑，思想境界不高，对于上级交办的事情无心作为；有的领导干部不依法办事，无视组织原则，对于上级的政策和决定不认真落实，甚至采取极不严肃的态度；有的领导干部对上级的工作部署和要求能推则推，能拖就拖，处于一种被动应付状态，即便是定下来的事情，也是表态积极、行动消极，对本地区、本部门有利的就执行，不利的就不执行，结果把问题由小拖大，矛盾由简单拖复杂。

（二）执行不到位。有的领导干部工作方式和方法简单陈旧，自觉不自觉地把开会、发文当成推动工作的“万能钥匙”，以会议“贯彻”会议，以文件“落实”文件；有的领导干部工作能力不强，喜欢做一些表面文章，机械地对上级的文件、精神照搬照抄，不与本地的实际情况相结合，执行效果较差；有的领导干部缺乏敬业精神和责任意识，形式主义严重，对于上级交办的工作常常敷衍应付、草率了事，致使预期目标搁浅落空；有的领导干部说功好，做功差，对工作层层转包，由于缺乏必要的检查督促，层层负责变成了层层推诿，工作在一片落实声中落了空。

（三）执行不规范。有的领导干部执行态度不端正，常常将自己的“职责范围”视为“势力范围”，容不得下属发表意见，在工作中不是以大局利益为准则，不是以法纪和事实为准绳，而是借公共权力谋部门私利，搞“上有政策，下有对策”，使国家的利益受到了损害；有的领导干部执行动机不纯，善于投机钻营，遇事便想谋利，甚至与民争利，常常在执行过程中人为地变通上级意图，阳奉阴违，导致工作标准变形走样；有的领导干部执行上级要求时不能很好地把上情与下情、上情与实情相结合，按部就班，照本宣科；有的对工作无所用心，一事当前，难字当头，凡事都等别人的经验，生搬别人的，就是没有自己的；有的习惯讲大道理、大原则、大概念，研究工作缺乏针对性、指导性、创造性，工作无特色、无突破、无创新，打不开局面；有的在对待政策上，只会机械地理解执行，拘泥于“红线内”的静止区域，看重的是政策限制了什么，而不是政策没有限制什么，谨小慎微，裹足不前。

造成领导干部执行力不足的原因是多方面的，从主观认识来看，主要是一些领导干部由于平时不加强学习，受自身素质所限，对执行力的理解认识上陷入了误区：

一是提高执行力就是不顾科学、法律要求，可以为所欲为。部分领导干部在平时工作中习惯于发号施令、个人说了算，在执行政策过程中，不是以科学论证为依据，以法律法规、党纪政纪为准绳，以政策为界限，以成效为标准，以人民利益为出发点和落脚点，而是大搞“一言堂”、滥用执行力，其结果不仅未能使上级的决策得到科学的落实，反而使强调执行力成为愚昧蛮干、违法乱纪的保护伞。

二是提高执行力就是唯上级命令是从。一些领导干部素质平庸，对上级精神和领导意图的领悟、理解能力差，往往按惯例、凭经验去执行，不讲创新，照搬照套。主要表现为：唯规定，不结合实际；唯形式，不考虑效果；唯经验，不寻求突破。长此以往，容易滋生领导干部执行上的形式主义。

三是提高执行力必须附加一定条件。一些领导干部在接受工作任务后与上级领导和单位讨价还价，达不到要求就拒不执行或敷衍了事。附加条件执行使一些领导干部想方设法规避本应由其承担的责任和义务，使原本可以顺利执行的目标任务变得难度加大，导致行政成本增加，使群众利益受到侵害，同时也极易导致腐败的产生。

三、提高领导干部执行力的有效途径

领导干部执行力是党的执政能力建设的重要组成部分。要想实现推进转型跨越发展、再造一个新山西的发展目标，把省委省政府的正确决策转化为促进发展的科学思路，转化为推动发展的实际能力，转化为干部群众的自觉行动，各级领导干部必须加强作风建设、增强知识储备、大兴务实之风、带头廉洁自律，不断提高自身执行力。

（一）加强作风建设，提高行政效率。袁纯清书记在不同场合多次讲到，干部作风和执行力息息相关，要实现“再造新山西”的美好蓝图，必须大力加强领导干部的执行力建设。2010年8月，山西省掀起了全省规模的“整风运动”，省委省政府对全省党政工作人员提出了“五个不准”，即不准上班时间未履行请假手续擅自离岗；不准上班时间打牌、下棋、打麻将和玩电脑游戏等；不准上班时间到茶社、歌厅、洗浴场所等休闲娱乐场所活动；不准利用工作之便吃拿卡要；不准参与赌博。此外，袁纯清书记还要求各地区各部门要优化办事制度，减少不必要的环节，实行首问责任制、办事限时制、工作责任制，并大力加强目标责任制考核。这一系列举措的出台，有力地推动了我省各项工作的开展，深受广大人民群众的好评，充分证明了省委省政府决策的正确性。

（二）增强知识储备，提高自身素质。2011年1月，袁纯清书记在与新任县委书记进行座谈时强调指出，领导干部要加强学习，学习者智、学习者强、学习者胜。要掌握学习的主动权，向书本学习、向实践学习、向群众学习，养成读书习惯，做到学习生活化、学习工作化，用他人的眼界开阔自己的眼界，用他人的知识丰富自己的知识，用他人的经验拓展自己的经验。袁纯清书记的讲话一语道破了学习的重要性，即学习不仅是责任，是内在需要，更是各级领导干部提高执行力的根本。要想实现推进转型跨越发展、再造一个新山西的奋斗目标，各级领导干部必须加强学习，善于学习，边学边想，学以致用，不断提高综合素质，为提高执行力奠定基础。

（三）大兴务实之风，增强实干能力。务实就是要本着实事求是的态度，真抓实干，勇于实践，这是衡量领导干部工作成效的重要标准。坚持实事求是、求真务实，是领导干部提高执行力的必修课。在实际工作中，我们经常看到，有些地方或单位好思路、好政策、好措施不少，但往往提出来后只是热闹一阵子，并没有真正地加以落实，更谈不上达到预期的效果。要把省委省政府提出的推动山西转型跨越、再造一个新山西的发展目标变成全省人民努力奋斗的自觉行动，光靠舆论宣传是不够的，关键在于去做去干。这就要求各级领导干部要深入实际调查研究，实事求是地查找问题，用求真务实的作风理清工作思路，找准工作的重点和难点，树立创一流的思想，提高抓落实的标准，将上级部署的工作落到实处。

（四）带头廉洁自律，增强人格魅力。提高领导干部执行力，一个非常重要的因素就是领导干部要有人格魅力。在实践中我们经常会看到，在相同的条件下，同一件事情，不同的领导干部去执行会产生截然不同的效果，这就是人格魅力在起作用。在再造一个新山西的实践中，各级领导干部作为法律法规、政策的执行者和社会建设与公共事务管理的组织者，在履行其职责的过程中享有一定的自主权，如果放松了自律要求，搞权力寻租，不仅会影响到执行力的提高，而且会陷入腐败的泥潭。因此，领导干部要想提高自身执行力，就必须带头廉洁自律，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，以高尚的人格魅力吸引、带领人民群众为再造新山西贡献自己的聪明才智。

〔1〕卫爱民，智睿.加重对领导干部“德”的考察〔J〕.理论探索，2010（5）.

〔2〕孙宝珠.提高领导者能力促进经济社会包容性发展〔J〕.中共山西省委党校学报，2011（4）.

〔3〕刘杰.领导干部作风问题初探〔J〕.中共山西省直机关党校学报，2010（6）.

C933

A

1009-1203（2011）06-0035-03

2011-09-25

冯耀明（1965-），男，山西翼城人，中共山西省委党校资料信息中心副主任，研究员。隋军（1972-），男，辽宁丹东人，山西省地方税务局税政一处主任科员。

责任编辑 日月