加快产业集聚区建设 构筑跨越发展大平台

文/台州市发改委课题组

（课题组成员：梅跃森 陈海崧 陈慧斌；执笔：陈慧斌）

力争将台州湾产业集聚区建设成为中国循环经济发展示范区、长三角民营经济创新示范区、浙江海洋经济发展带重点区和台州转型发展核心引领区

台 州湾循环经济产业集聚区位于椒江口两岸及温黄平原东部，自北向南包括临海东部组团、台州市区东部组团、台州石化工业基地、温岭东部组团4大部分；规划面积413.16平方公里，其中重点规划区面积86.73平方公里，“十二五”开发建设区面积46.26平方公里。建设台州湾循环经济产业集聚区，是台州实施主攻沿海战略的主抓手和突破口，是“十二五”时期推进沿海开发建设的中心任务。

发展构想

台州湾产业集聚区位于浙江三大产业带（环杭州湾、温台沿海、金衢丽）的重点发展区域，具有广阔的开发空间和发展潜力，肩负着台州市“十二五”及今后一段时期构建现代产业体系、优化生产力布局、提升经济综合竞争力和可持续发展能力的重要使命。按照“筑平台、上规模、争示范”的阶段目标，通过若干年努力，力争将台州湾产业集聚区建设成为中国循环经济发展示范区、长三角民营经济创新示范区、浙江海洋经济发展带重点区和台州转型发展核心引领区。

——筑平台。经过2-3年努力，至2012年，集聚区开发管理体制基本理顺且运转协调；贯穿集聚区的立体交通、沿海供水、区域电力、生态环保、数字信息等五网支撑架构基本成型；重点开发区块“五通一平”（通路、通水、通电、通信、排污、土地平整）等基础设施基本建成；各类公共服务保障项目启动建设；集聚区大规模开发的基础条件初步具备。

——上规模。经过5-6年努力，至2015年，集聚区新开发面积达50平方公里，工业总产值达1500亿元，经济总量逐步扩张，产业发展初具规模。临港石化、装备制造、电子信息、环保节能、新能源、新材料等成为新的经济增长点；港航物流、金融保险、科技信息、培训咨询等生产性服务业的支撑作用加强；现代商贸、滨海旅游、生态农业蓬勃发展；医药化工、汽摩及配件、船舶修造、资源再生利用等优势产业集群效益增强；大石化、大静脉、大装备、大医化四大产业为支撑的主导循环产业链初步建立；一批核心竞争力强的大企业集团陆续形成。

——争示范。经过10年努力，即到2020年，力争完成开发面积90平方公里，实现工业总产值2500亿元。逐步形成以大石化产业和大静脉产业为基础层、大医化产业和大装备产业为应用层、大静脉产业为分解层，涵盖企业小循环、园区中循环、社会大循环的循环经济系统，建成为集群优势显著、产业协调发展、城市功能配套、生态环境优美的循环经济产业集聚区，打造成为浙江乃至全国循环经济发展示范区。

基础条件和主要问题

台州湾循环经济产业集聚区建设的基础条件比较成熟。一是建港条件较为优越。该区域具有得天独厚的头门港区、大陈港区、龙门港区等岸线资源，可建2-30万吨级大型深水泊位。二是土地资源较为丰富。集聚区位于滨海平原，地势平坦，重点开发区块大多由滩涂围垦形成，集中成片的区域面积多达200平方公里。三是产业基础较为扎实。集聚区范围内现有国家级化学原料药基地、国家级汽车及零部件出口基地、国家级金属资源再生产业基地、省新能源应用综合示范基地，产业成链，支撑有力。四是城市依托优势明显。各组团均有城区或中心镇作依托，处于主城区“半小时经济圈”范围内，功能配套，交通便捷。

台州湾产业集聚区总体进展主要体现以下几方面：一是规划研究深入开展。《台州湾循环经济产业集聚区发展规划》第一批被省政府批复实施。规划提出“一轴一港一核三区”的布局架构，重点打造“大石化、大静脉、大装备、大医化”四大循环产业链。《台州湾循环经济产业集聚区总体规划》已编制完成。二是组织机构着手筹建。目前，市级层面已成立了集聚区建设领导小组和集聚区管委会筹建组；县市区层面，各地分别明确一名常委专职负责集聚区开发建设工作。集聚区体制机制明确了“统分结合”的整体思路。三是基础设施加快推进。贯穿沿海产业带各区块的南北快速干道75、74省道南延全线开建，椒江二桥、头门港疏港公路工程等项目加速推进，台金高速东延段已经建成。台东变二期扩建工程顺利完工，500/220/110kv等一批输配电系统工程加快建设。十一塘、三山北涂、北洋涂等围垦项目继续推进。临海东部组团、温岭东部新区、路桥金属再生产业基地等重点开发区块基础设施加快配套。四是重大项目前期进展良好。台州炼化一体化项目可望列入国家“十二五”石化发展规划，台金铁路已列入铁道部“十二五”开工计划，头门港区建设项目已签订三方合作开发协议，沿海高速公路已进入国家发改委审批程序，新机场等前期工作有新进展。

集聚区建设存在的主要问题是：一是缺乏统一有力的综合协调机制。集聚区地属4个行政区域，存在地域分割、各自为政的体制性问题，受地方利益主导，各开发区块之间存在无序竞争、低水平重复建设、产业同质化等问题；二是产业结构不够优化，缺少大项目拉动，高新技术产业发展不快，产业层次总体较低；三是基础设施建设相对滞后，尤为突出的是台州东部沿海地区至今没有一条顺畅的南北干线通道。三者当中，亟需突破的是体制机制问题，若没有体制上的保证，即便有一个统一规划，产业同质化、地区利益主导等老问题仍会凸显出来。

坚持“三高”推进

台州湾循环经济产业集聚区是台州新一轮跨越式发展的希望所在、潜力所在，必须坚持科学发展理念，加强组织领导，统筹各方力量，集聚各类要素，高起点谋划、高强度投入、高效率推进。

加强统筹协调，健全开发推进机制。一是建立组织得力的统筹协调机制。产业集聚区建设领导小组实施对集聚区开发建设工作的统一领导，领导小组下设办公室。建立集聚区协调会议制度，健全综合协调、专题协调、日常协调等多个层次的工作协调机制；按照统分结合的工作管理机制，集聚区管委会作为市政府派出机构，负责集聚区内的开发、建设、协调和管理，行使市级经济管理权限和相应的行政管理职能；整合各分区现有开发管理主体，负责各分区建设。二是建立系统完备的政策扶持体系。尽快出台《台州湾循环经济产业集聚区建设若干意见》，为集聚区开发建设提供政策保障。三是建立科学合理的评估考核机制。定期对各产业集聚区进展情况进行评估。鼓励开展差别化竞争，推进产业集聚区开发建设。

加快基础配套，搭建产业发展平台。一是加快构筑综合交通网络。以强化区域联系、实现交通一体化发展为目标，加快构筑以高速公路和城际干线公路为主骨干，以铁路、港口和航运为依托，多种方式相结合，内外联系通畅的综合交通网。二是加快构筑能源保障网络。启动建设台州第二发电厂，推进台州沿海风电场等前期工作。加强产业集聚区受端系统建设，提高受电能力。推进浙江省天然气甬台温线建设，以在春晓登陆的东气以及宁波中宅登陆的进口LNG为气源，形成覆盖整个区块的高压天然气管线。三是加快构筑水资源综合利用网络。实施朱溪水库北水南调和后备水库建设工程；加强集聚区给水管网与台州城市水管网的联网建设，将集聚区供水系统纳入到城市大供水系统之中；在沿海条件成熟的地区建设海水淡化设施，为区域用水提供保障；加快启动椒江大闸工程的前期研究工作。四是加快构筑生态环保基础网络。重点构筑“一区一带多廊”的生态安全格局，加快产业集聚区污水管网、污水处理、中水回用、工业固废和生活垃圾处置等基础设施建设。五是加快构筑公共服务设施网络。重视集聚区内的产业、生态、旅游、商住等特色功能区建设和发展，营造良好的创业经营环境。

强化要素保障，促进持续较快发展。一是土地保障。目前台州集聚区“十二五”建设用地指标基本可以保证，但保障重点规划区建设用地指标仍有困难。年度新增建设用地计划要向集聚区倾斜，重点保障集聚区用地需求，优先保障省、市重大基础设施、高新技术产业、先进装备制造业、临港工业等重点项目用地。二是资金保障。设立产业集聚区建设专项扶持资金，市县财政性预算资金和各项政府性专项建设资金向集聚区倾斜；探索开放股权结构，建立多元化投融资机制，实行市、区以“土地+货币”方式入股，成立股份制开发公司；继续推进相关县市申请发行企业债券，努力推动国有投资公司包装上市；积极争取国内外长期、低息贷款，引进外资、争取国资、多募股资、激发民资，实现外资、股资、国资、民资“四资联动”。三是环境容量保障。提高集聚区的产业准入标准，鼓励高科技含量、高附加值、低排放、低污染的战略性新兴产业和现代服务业集聚发展。严格执行环保政策，优化配置产业集聚区的污染物总量控制指标，实施跨区域调配，为战略性新兴产业腾出更多的环境容量和发展空间。

注重项目招商，培育现代产业体系。一是强化产业引导。要出台集聚区产业指导目录，按照“优”（优化产业结构）、“新”（发展新兴产业）、“高”（提高科技含量）、“特”（发展特色优势）的要求，强化产业引导，提高企业入园门槛。二是加大产业招商。围绕打造世界级石油化工基地、国家级医化基地、国家级资源综合利用和清洁能源基地、国家级机电一体化产业基地的目标，积极引进一批国字号、省字号以及符合台州产业发展导向的项目，培育若干条较为完整的产业链。三是构建产业体系。继续大力推进台州炼化一体化项目前期工作，争取完成项目核准并开工建设；以浙江化学原料药基地为核心，加快国家级医化产业基地建设；继续推进台州金属资源再生产业基地建设，加快基础设施配套；扶持发展战略性新兴产业，加快推进新能源应用综合示范基地建设，大力发展LED、太阳能光伏等新兴清洁能源产业；盯牢重大装备制造产业，继续推进利源重工、吉利二期、吉奥皮卡等项目建设和前期进度。

坚持自主创新，提升区域竞争实力。一是支持公共创新平台建设。推进大型科学仪器协作公用平台、科技文献贡献共享平台等服务功能向产业集聚区延伸，推进在台高等院校、科研机构的实验室和检测、测试等设备面向企业开放，提供免费或低偿服务。推动物联网技术加快发展和应用。二是培育和发展创新型企业。推动优质科技资源向产业集聚区集聚，鼓励和支持产业集聚区内的企业通过科技合作等方式，引进关键核心技术，开展成果引进和转化。推进企业技术创新团队建设，鼓励和支持高新技术企业建立省级高新技术研发中心，或与高校、科研院所联合共建。支持企业创立品牌，培育形成区域品牌。三是创新人才引进培育机制。吸引更多的高级管理人才、高端技术人才到台州安家创业。