关于非公有制经济组织党建工作的调查与思考

王建均

（中央社会主义学院，北京100081）

·非公有制经济研究·

关于非公有制经济组织党建工作的调查与思考

王建均

（中央社会主义学院，北京100081）

非公有制经济组织党建工作是党的建设的新领域和新课题。当前，非公有制经济组织党建工作有了很大进展，但是还存在很多问题。这需要在调查研究的基础上，客观分析产生这些问题的原因，深入思考解决问题的途径，这对于加强非公有制经济组织党建工作，促进非公有制经济健康发展，坚持和完善社会主义初级阶段基本经济制度，巩固党的阶级基础、扩大党的群众基础，具有重大的现实意义。

改革开放以来，随着社会主义市场经济的发展和完善，非公有制经济迅速发展壮大，与此同时，非公有经济组织党建工作的实践和理论也从自发探索到自觉发展，从萌芽起步到规范提高，有了很大进展，特别是自从“学习实践活动”和“创新争优活动”开展以来，非公有制经济组织党建工作得到高度重视，走上了创新发展之路。但是，当前非公有制经济组织党建工作还存在很多问题。解决这些问题，必须深入调查研究，客观分析产生这些问题的原因。一直以来，在党委和组织部门的领导下，统战部是指导非公有制经济组织党建工作的牵头部门。为了更深入地认识和解决非公有制经济组织党建工作存在的问题，2010年底到2011年初，我们组织了北京等10个省区市县级以上统战部填写了“非公有制经济企业党建工作调查问卷”。其中，省级统战系统共发放调查问卷10份，回收10份，回收率 100%；市级统战系统共发放问卷149份，回收149份，回收率100%；县级统战系统共发放问卷881份，回收847份，回收率96.14%。北京、江苏、山东、湖北、黑龙江、重庆、广西、甘肃等8个省区市统战系统回收率为100%。下面我们根据回收的调查问卷情况，从统战系统的视角，就非公有制经济组织党建工作问题进行客观分析，并在此基础上深入思考开展非公有制经济组织党建工作路径选择。

一、客观分析当前非公有制经济组织党建工作存在的问题

根据调查问卷的内容，我们把当前非公有制经济党建工作存在的问题归纳为主要原因、途径和方法以及基本保障等三个方面进行分析。

（一）关于非公有制经济组织党建工作问题的主要原因

第一，关于非公有制企业党建工作的领导体制不顺的主要原因：在省级统战系统中，单独成立专门机构占20%；挂靠有关部门成立机构占30%；建立联席会议制度占20%；没有成立机构占30%。在市级统战系统中，单独成立专门机构占26.85%；挂靠有关部门成立机构占51.68%；建立联席会议制度占13.42%；没有成立机构占13.42%。在县级统战系统中，单独成立专门机构占21.45%；挂靠有关部门成立机构占52.10%；建立联席会议制度占22.59%；没有成立机构占 16.23%。另外，即使在同一地区，甚至同一市和县，也存在不同的领导体制。这对非公有制经济党建工作有很大制约性。

第二，一些企业党组织组建难的主要原因：在省级统战系统中，党员流动性大、人数不足占60%；缺少合适的党组织负责人占60%；上级党组织指导不够占30%；出资人不支持占70%。在市级统战系统中，党员流动性大、人数不足占76.51%；缺少合适的党组织负责人占44.30%；上级党组织指导不够占31.54%；出资人不支持占50.34%。在县级统战系统中，党员流动性大、人数不足占 68.44%；缺少合适的党组织负责人占 39.16%；上级党组织指导不够占21.57%；出资人不支持占52.78%。

这表明，党员流动性大、人数不足、企业出资人不支持是企业党组织组建难的主要原因。

第三，当前企业党组织活动难的主要原因：在省级统战系统中，单调枯燥、缺乏创新占60%；与工作结合不紧占80%；党员、职工参与不积极占60%；时间、地点得不到保证占60%；出资人不支持50%。在市级统战系统中，单调枯燥、缺乏创新占46.31%；与工作结合不紧占51.01%；党员、职工参与不积极占38.93%；时间、地点得不到保证占40.94%；出资人不支持占 44.30%。在县级统战系统中，单调枯燥、缺乏创新占 42.45%；与工作结合不紧占56.64%；党员、职工参与不积极占36.44%；时间、地点得不到保证占31.10%；出资人不支持占37.57%。

2011年第4期〖〗王建均：关于非公有制经济组织党建工作的调查与思考〖〗〖〗中央社会主义学院学报〖〗2011年第4期统计表明，多数省、市、县的统战系统均认为，与工作结合不紧，单调枯燥、缺乏创新是企业党组织活动难的主要原因。

第四，企业党组织发挥作用难的主要原因：在省级统战系统中，企业出资人态度占 90%；党组织书记能力和素质占 90%；党组织自身建设水平占 70%；人员、活动经费和场所保障占70%；党员参与程度占70%；职工群众支持程度占50%。在市级统战系统中，企业出资人态度占66.44%；党组织书记能力和素质占65.10%；党组织自身建设水平占42.95%；人员、活动经费和场所保障占57.05%；党员参与程度占41.61%；职工群众支持程度占25.50%。在县级统战系统中，企业出资人态度占70.83%；党组织书记能力和素质占61.52%；党组织自身建设水平占42.45%；人员、活动经费和场所保障占51.08%；党员参与程度占40.86%；职工群众支持程度占27.58%。

统计显示，对于影响企业党组织充分发挥作用的因素，省、市、县的统战系统的选择取向基本一致，认为企业出资人态度、党组织书记能力和素质以及人员、活动经费和场所保障和党组织自身建设水平，是影响企业党组织充分发挥作用的主要原因。

第五，一些企业党员不愿亮明党员身份的主要原因：在省级统战系统中，党组织没有吸引力占50%；党员工作、生活压力大占20%；怕亮明身份带来麻烦占40%；亮不亮明身份没什么区别占70%。市级统战系统中，党组织没有吸引力占40.94%；党员工作、生活压力大占25.50%；怕亮明身份带来麻烦占21.48%；亮不亮明身份没什么区别占63.09%。县级统战系统中，党组织没有吸引力占50.06%；党员工作、生活压力大占19.41%；怕亮明身份带来麻烦占21.34%；亮不亮明身份没什么区别占68.33%。

统计说明，多数省、市、县均认为，亮不亮明身份没什么区别是一些企业党员不愿亮明党员身份的重要原因。

第六，一些流动党员不愿将组织关系转入企业的主要原因：在省级统战系统中，党组织关系接转繁琐占 60%；转不转关系没什么区别占 50%；组织关系转到企业后可能影响个人利益占50%。市级统战系统中，党组织关系接转繁琐占35.57%；转不转关系没什么区别占68.46%；组织关系转到企业后可能影响个人利益占 24.83%。县级统战系统中，党组织关系接转繁琐占 26.45%；转不转关系没什么区别占 69.69%；组织关系转到企业后可能影响个人利益占37.12%。

统计表明，多数的市、县统战系统认为，一些流动党员不愿将组织关系转入企业，关键是因为转不转关系没什么区别，省级统战系统对此的认同也高达50%。

第七，有的企业出资人不支持党建工作的主要原因：在省级统战系统中，担心增加成本占80%；担心影响正常的生产经营活动占100%；怕接受监督占50%；党组织和党员作用发挥不明显占40%。在市级工商联中，担心增加成本占52.35%；担心影响正常的生产经营活动占75.84%；怕接受监督占29.53%；党组织和党员作用发挥不明显占50.34%。在县级工商联中，担心增加成本占 57.09%；担心影响正常的生产经营活动占 65.61%；怕接受监督占32.35%；党组织和党员作用发挥不明显占52.67%。

这表明，多数省、市、县的统战系统认为，担心影响正常的生产经营活动、增加成本是企业出资人不支持党建工作的主要原因。

第八，企业党员教育管理服务方面跟不上的主要原因：省级统战系统中，党员教育培训机会较少的占100%；对生活困难党员关心帮助不够的占50%；党员权利得不到落实的占70%；不适应党员流动性强的特点的占 80%；党员服务不到位的占 50%。市级统战系统中，党员教育培训机会较少占58.39%；对生活困难党员关心帮助不够占30.87%；认为党员权利得不到落实占42.28%；不适应党员流动性强的特点占44.30%；党员服务不到位占22.15%。县级统战系统中，认为党员教育培训机会较少占 65.72%；对生活困难党员关心帮助不够占29.63%；党员权利得不到落实占43.70%；不适应党员流动性强的特点占43.47%；党员服务不到位占22.93%。

统计表明，多数的省、市、县级统战系统认为，党员教育培训机会较少，党员权利得不到落实，是企业党员教育管理服务跟不上的主要原因。

（二）关于非公有制企业党建工作的途径和方法

第一，扩大非公有制企业党组织和党的工作覆盖的有效途径：在省级统战系统中，将党建工作有关情况纳入“登记申报、年检年报”范围，从源头上促进企业组建党组织占 90%；发展壮大党员队伍，为组建党组织创造条件占 70%；实行“网格化”管理，在尚不具备组建党组织条件的企业中开展党的工作占 80%；推进党群共建，扩大党组织影响力的占 80%；加强对出资人的教育引导占 90%。在市级统战系统将党建工作有关情况纳入“登记申报、年检年报”范围，从源头上促进企业组建党组织占 59.73%；发展壮大党员队伍，为组建党组织创造条件占 51.01%；实行“网格化”管理，在尚不具备组建党组织条件的企业中开展党的工作占51.68%；推进党群共建，扩大党组织影响力的占73.83%；加强对出资人的教育引导占 55.03%。在县级统战系统中，将党建工作有关情况纳入“登记申报、年检年报”范围，从源头上促进企业组建党组织占 54.37%；发展壮大党员队伍，为组建党组织创造条件占 47.67%；实行“网格化”管理，在尚不具备组建党组织条件的企业中开展党的工作占47.56%；推进党群共建，扩大党组织影响力的占56.64%；加强对出资人的教育引导占49.04%。统计表明，省级统战系统认为，将党建工作有关情况纳入“登记申报、年检年报”范围，从源头上促进企业组建党组织以及加强对出资人的教育引导，是扩大非公有制企业党组织和党的工作覆盖的有效途径。市、县级统战系统认为，推进党群共建，扩大党组织影响力以及将党建工作有关情况纳入“登记申报、年检年报”范围，从源头上促进企业组建党组织，是扩大非公有制企业党组织和党的工作覆盖的有效途径。

第二，加强非公有制企业党组织书记队伍建设的有效措施：在省级统战系统中，拓宽选人视野，加大选拔力度占90%；加强教育培训占90%；建立健全激励保障机制占80%；加强管理和考核占90%。在市级统战系统中，拓宽选人视野，加大选拔力度占66.44%；加强教育培训占65.77%；建立健全激励保障机制占73.15%；加强管理和考核占58.39%。在县级统战系统中，拓宽选人视野，加大选拔力度占65.61%；加强教育培训占60.27%；建立健全激励保障机制占64.47%；加强管理和考核均为49.49%。

统计表明，省级统战系统认为，拓宽选人视野，加大选拔力度，加强教育培训以及加强管理和考核，是加强非公有制企业党组织书记队伍建设的有效措施。市、县级统战系统认为，建立健全激励保障机制以及拓宽选人视野，加大选拔力度，是加强非公有制企业党组织书记队伍建设的有效措施。

第三，企业党组织自身建设最需要加强的是：在省级统战系统中，提高党组织负责人和党员的素质占90%；加强党员的教育管理和服务占70%；创新党组织活动内容和方式占90%；建立健全党内激励关怀帮扶机制占 80%；发挥党员先锋模范作用占 70%。在市级统战系统中，提高党组织负责人和党员的素质占69.13%；加强党员的教育管理和服务占39.60%；创新党组织活动内容和方式占67.79%；建立健全党内激励关怀帮扶机制占53.69%；发挥党员先锋模范作用占42.95%。在县级统战系统中，提高党组织负责人和党员的素质占70.49%；加强党员的教育管理和服务占39.05%；创新党组织活动内容和方式占56.30%；建立健全党内激励关怀帮扶机制占53.58%；发挥党员先锋模范作用占42.00%。

统计表明，各级统战系统均认为，企业党组织自身建设最需要加强的是，提高党组织负责人和党员的素质、创新党组织活动的内容和形式。

第四，加强企业出资人队伍建设的有效措施：在省级统战系统中，将重点企业出资人纳入组织部门培训范围占 80%；统战部门加强对重点企业出资人的培训占 90%；将符合条件的优秀出资人培养成党员占 90%；将支持党建工作情况作为评先选优和推荐“两代表一委员”的重要条件均占 90%。在市级统战系统中，将重点企业出资人纳入组织部门培训范围占52.35%；统战部门加强对重点企业出资人的培训占46.31%；将符合条件的优秀出资人培养成党员占 51.01%；将支持党建工作情况作为评先选优、推荐“两代表一委员”的重要条件占63.76%。在县级统战系统中，将重点企业出资人纳入组织部门培训范围占46.54%；统战部门加强对重点企业出资人的培训占 44.72%；将符合条件的优秀出资人培养成党员占50.28%；将支持党建工作情况作为评先选优、推荐“两代表一委员”的重要条件占66.40%。统计表明，各级统战系统均认为，将支持党建工作情况作为评先选优和推荐“两代表一委员”的重要条件，将符合条件的优秀出资人培养成党员，是加强企业出资人队伍建设的有效措施。只是在对重点企业出资人培训方面，省级统战系统认为应纳入统战部门，而市、县级统战系统则主张纳入组织部门。

第五，党建工作指导员产生的有效方式：在省级统战系统中，从机关事业单位选派干部挂职占100%；从退休党员中选聘占20%；从复转党员军人中产生占30%；社会公开招聘占40%。在市级统战系统中，从机关事业单位选派干部挂职占69.80%；从退休党员中选聘占26.85%；从复转党员军人中产生占18.79%；社会公开招聘占30.20%。在县级统战系统中，从机关事业单位选派干部挂职占 67.54%；从退休党员中选聘占 25.31%；从复转党员军人中产生占15.78%；社会公开招聘占30.08%。

统计表明，省、市、县统战系统均认为，从机关事业单位选派干部挂职，是党建工作指导员产生的有效方式。

（三）关于非公有制企业党建工作的基本保障

第一，落实非公有制企业党组织书记保障措施应当：在省级统战系统中，给予适当岗位补贴占 90%；企业变更与党组织书记的劳动关系事先征求上级党组织意见占 90%；帮助解决实际困难占70%。在市级统战系统中，给予适当岗位补贴占67.79%；企业变更与党组织书记的劳动关系事先征求上级党组织意见占44.30%；帮助解决实际困难占38.93%。在县级统战系统中，给予适当岗位补贴占 68.33%；企业变更与党组织书记的劳动关系事先征求上级党组织意见占39.61%；帮助解决实际困难占42.11%。

统计表明，省、市级统战系统认为，给予适当岗位补贴，以及企业变更与党组织书记的劳动关系事先征求上级党组织意见，是落实非公有制企业党组织书记保障措施的关键。县级统战系统认为，给予适当岗位补贴，以及帮助解决实际困难，是落实非公有制企业党组织书记保障措施的关键。

第二，落实非公有制企业党组织活动经费保障措施应当：省级统战系统中，列入企业管理成本的为70%；财政划拨的为50%；党费返还的为80%。市级统战系统中，列入企业管理成本的占50.34%；财政划拨的占33.56%；党费返还的占48.32%。县级统战系统中，列入企业管理成本的占54.37%；财政划拨的占40.64%；党费返还的占44.84%。

统计表明，多数省级统战系统认为，非公有制企业党组织活动经费应当由党费返还，并列入企业管理成本之中；同时，财政应给予支持。市、县级统战系统则倾向于将经费列入企业管理成本中，但对财政支持和党费返还也有很高的认同度。

二、加强非公有制经济组织党建工作的路径选择

针对当前非公有制经济组织党建工作存在的问题，今后要加强以下几方面的工作。

（一）统一思想，深入认识非公有制经济组织党建工作的重大意义

加强非公有制经济组织党建工作，思想认识是前提。客观地说，有些地方党委及领导同志对此存在模糊认识。有的抱“无所谓”态度，认为不建党组织企业照样发展，“重经济，轻党建”、“重建厂，轻建党”；有的存在“畏难”情绪，担心企业主不支持，不敢理直气壮地抓企业党建。这些模糊认识必须澄清。各级党组织和广大党务工作者必须从坚持和完善社会主义初级阶段的基本经济制度、加强和巩固党的执政基础的高度，充分认识加强非公有制企业党建工作的重要性和紧迫性，明确在非公有制企业中建立党的组织、开展党的活动，是宪法赋予我们党的领导地位和执政地位所决定的，要理直气壮地抓好非公有制企业的党建工作。（二）理顺领导体制，探索非公有制经济组织党建工作的长效机制

加强非公有制经济组织党建工作，领导体制是保障。各级党委应尽快成立非公有制企业党的建设工作的专门机构，理顺关系，着力构建充满活力的非公有制企业党建领导工作体制。坚持党委统一领导，组织部门主管，其他部门协管，在省、市、县（市、区）三级从组织部、统战部、工信委、工商局、工商联等部门抽调人员，组建非公有制经济组织党建工作委员会，配备专职干部和工作人员，协助各级党委、组织部门指导非公有制经济组织党建工作，建立非公有制经济组织党建工作的长效机制。

（三）采用多种形式，抓好非公有制企业党组织组建工作

加强非公有制经济组织党建工作，建立党组织是基础。应当根据非公有制经济的特点，因地制宜，采用多种形式设置党组织：对规模较大、党员人数三名以上的，符合建立条件的非公有制企业，单独建立党组织；对规模较小、党员不足三名，不具备单独建立条件的，按照区域相邻、行业相近的原则建立联合党支部；对有一定规模、发展前景好、企业没有支部书记合适人选而不能建立党组织的企业，所在乡镇或街道选派党支部书记或党建工作指导员，帮助建立党组织；对大量仅有个别党员、不具备建立党组织条件的，把党员的组织关系挂在乡镇(街道)、村(居委会)等党组织，统一教育管理；对于新办的非公有制企业，从一开始就重视党建工作，避免党的工作出现盲点和空白区。

（四）加强教育培训，强化“四支队伍”建设

加强非公有制经济组织党建工作，队伍建设是关键。一是要加强对非公有制企业党组织负责人教育培训，提高整体素质，通过各种方式选好配强非公有制企业党组织书记。把政治上坚定、业务上过硬、熟悉党的工作，并且善于协调各方面关系的优秀党员，选配到党组织书记岗位上。鼓励党员业主兼任党组织书记。规模较大、党员较多的企业，要配备专职书记或副书记，专门负责党建工作。设立企业辞退书记的补偿机制和上报机制，维护书记的利益。二是要加强党员的教育培训工作，充分保障党员的民主权利和主体地位，加强党内激励、关怀、帮扶工作，不断提高党员的文化素质和岗位技能，增强党员的光荣感、责任感和归属感，使之自觉寻找组织并发挥模范作用。三是加强党建工作指导员教育培训。充分发挥党建指导员的作用，对企业实行定点指导，做好政策宣传引导，做通企业主思想工作，物色党组织负责人人选，帮助发展党员，逐步建立健全党组织，提高非公有制企业党组织的地位和作用。四是加强对企业出资人的教育培训，要引导企业出资人正确认识党建工作与企业发展是一致的，“围绕发展促党建，抓好党建促发展”，目的都是促进非公有制企业健康发展、科学发展、和谐发展，使企业出资人主动支持党建工作。同时，要把是否支持党建工作作为企业评先选优以及出资人政治安排的重要依据。

（五）采取有效措施，健全非公有制经济组织党建的保障机制

加强非公有制经济组织党建工作，保障机制是条件。一是要逐步解决非公有制企业工委的编制问题，纳入财政保障的范围。地方党委要加大对非公有制企业党建工作的投入和保障，保证非公有制企业工委人员、机构和经费需要，支持非公有制企业搞好党组织活动场所和阵地建设。二是要建立和完善落实党的经费保障制度，通过设立非公有制企业党建工作基金，采取财政拨付、党费提取、企业统筹等形式，多渠道筹集经费。地方各级政府应该建立和完善党建工作财力支撑机制，将非公有制企业党建经费纳入同级财政预算，逐步形成与地方财政同步增长机制。对于财政拨款为主的党建经费的核算和使用要作出严格规定。非公有制企业党员缴纳的党费可以大部分或全部返还给企业党组织。同时，企业党组织应加强党费的管理。（六）增强工作实效，充分发挥非公有制企业党组织和党员的积极作用

加强非公有制经济组织党建工作，充分发挥党员的作用是目标。在非公有制企业开展党的活动，必须充分考虑非公有制企业的特殊性，增强工作实效。一是在活动形式上，坚持有利于生产经营和“小型、业余、多样、务实”的原则。二是在活动内容上，按照“企业需要、业主支持、职工理解、党员欢迎”的要求，积极探索党建活动的实效性。三是在活动载体上，开展“献爱心”、“结对子”、“党员承诺制”等活动，引导党员从点滴小事做起，体现先进性。四是广泛开展创建领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好的“五好”非公有制企业党组织活动。

（七）坚持和完善党的领导，推动党的建设新的伟大工程

坚持和完善党的领导，推动党的建设新的伟大工程，是加强非公有制经济组织党建工作的根本动力和源泉。当前，应当加快党内民主建设和反腐倡廉建设，不断完善党的领导方式和执政方式，坚持科学执政、民主执政和依法执政。要先做到权为民所授，进而要求权为民所用，情为民所系，利为民所谋。要牢记和遵循巴黎公社工人执政开创的最基本的原则：政府委员由公民民主竞选产生，并且随时可以罢免；其工资待遇不得超过熟练工人水平，不得享有特权。如此才能防止社会公仆变为社会主人，保证立党为公、执政为民，才能为非公有制经济组织党建工作提供不竭的动力和源泉。当然，作为党的建设新的领域和重要组成部分，非公有制经济组织党建工作的发展也必将促进党的建设，推动党的建设新的伟大工程的发展。

责任编辑：王文京

Research and Thoughts on the CPC Party Construction in Non Public Economic Organizations

WANG Jian jun
Central Institute of Socialism, Beijing, 100081

Party construction in non public economic organizations is a new field and new topic for the CPC party construction. At present, Party construction in non public economic organizations has seen big progress, but there are still many issues, of which the reasons need to be researched and studied objectively, and the solutions to be found out. This will be of great practical importance to strengthen Party construction in non public economic organizations, accelerate the healthy development of non public economy, persist in and improve the basic economic system in the primary stage of socialism, consolidate the class foundation of the Party, and expand the mass base.

non public economic organizations; party construction; research

D267

A

1002-0519(2011)04-0098-06

2011年8月〖〗中央社会主义学院学报〖〗Aug,2011第4期（总第172期）〖〗JOURNAL OF THE CENTRAL INSTITUTE OF SOCIALISM〖〗NO.4(Gel.172)

2011-05-26

王建均，男，中央社会主义学院马克思主义理论教研部副教授。

关键词：非公有制经济组织；党建工作；调查研究；思考路径