浅析水利工程招标活动中标底的编制

袁翠岚

辽宁省阜蒙县水利勘测设计院 123100

浅析水利工程招标活动中标底的编制

袁翠岚

辽宁省阜蒙县水利勘测设计院 123100

本人通过参与阜蒙县2座中型水库、6座小型水库除险加固工程的招标工作，浅谈对水利工程招标活动中标底编制方法和作用的认识。

单价法；实物法；标底的作用

随着国家基本建设项目逐步走上规范化的运行轨道，水利工程建设也引入了招、投标竞争机制，使得水利建筑市场由原来的卖方市场变为现在的买方市场，从而业主能够择优选择施工单位，达到了缩短工期、降低成本、保证工程质量、最大限度地发挥投资效益的目的。

阜蒙县平均每年有各类小型水利工程投资约1亿元左右，单项投资50万元以上的工程必须实行招投标制，实际操作过程中移民后期扶持项目单项投资在20万元以上的都进行了公开招投标，做好标底编制工作不容忽视。

1.编制标底方法

1.1 单价法编制标底

单价法是根据工程主要资金来源和审批权限，确定采用国家或省级预算定额中单价表来编制施工图预算的方法。这种方法的重点是必须首先合理确定原材料的预算价格和准确计算工程量。进入单价分析表的原材料预算价格必须符合当地实际市场价格，并考虑一定的价格变动趋势，这样才能使作出的标底单价符合实际，有可操作性；工程量计算工作量较大，要充分熟悉施工图纸，了解设计意图，并对施工现场进行勘察，避免漏项和重复计算工程量，选用适宜的单价分析表。主要步骤有:

1）搜集各种编制依据、资料。如施工图纸、现行建筑安装工程预算定额、造价信息公布的和当地市场实际的原材料价格等。

2）熟悉施工图纸、定额，了解施工现场条件、原材料运距等。

3）根据施工图纸计算工程量。

单价法计算简单、工作量较小、编制速度较快， 便于工程造价管理部门集中统一管理。 但由于是采用事先编制好的统一的单价分析表，其价格水平只能反映定额编制基期年的价格水平，没有考虑当地劳动力价格，在市场价格波动较大的情况下，单价法的计算结果往往会偏离实际价格水平，虽然可采用调价来弥补，但调价系数和指数从测定到执行又要滞后，且计算繁琐。

1.2 实物法编制标底

实物法是首先根据施工图纸分别计算出分项工程量，然后套用相应的预算人工、材料、机械台班的定额用量再分别乘以工程所在地当时的人工、 材料、机械台班的实际单价， 求出单位工程的人工费、材料费和施工机械使用费，并汇总求和，进而求得直接工程费，并按规定计取其他各项费用，最后汇总就可得出单位工程施工图预算造价。

在市场经济条件下，人工、材料和机械台班单位是随市场而变化的，而且是影响工程造价最活跃、最主要的因素。用实物法编制施工图预算，是采用工程所在地的当时人工、材料、机械台班价格，能较好地反映实际价格水平，工程造价的准确性高，但计算过程较单价法繁琐，但用计算机也就快捷了。 因此，定额实物法是与市场经济体制相适应的预算编制方法。

2. 编制标底的作用

1）标底是评标、定标的重要依据

标底是衡量投标单位报价的准绳，有了标底，才能正确判断投标报价的合理性和可靠性；科学合理的标底能为业主在评标、定标时正确选择出标价合理、保证质量、工期适当、企业信誉良好的施工企业。

2）标底是招标工程的预期价格，能反映出拟建工程的资金额度，以明确招标单位在财务上应承担的义务

工程施工招标的标底应控制在批准的工程概算以内， 招标单位用它来控制工程造价，并以此为尺度来评判投标者的报价是否合理，中标后要按照报价签订合同。这样，业主就能掌握控制造价的主动权。

3）标底的使用可以相对降低工程造价

招投标体现了优胜劣汰、公开、公平的竞争机制，它把中标的机会摆在众多施工单位面前，他们可以凭借各自的人员、技术、管理、设备等方面的优势，参与竞标，最大限度地获取合法利润。而业主也可以得到优质服务， 节约基建投资。

但是，如果标底过低，施工单位以较低报价中标，表面看业主节省了投资，但却存在着降低工程质量和拖延工期的隐患，当中标价明显低于成本价格时，难免导致施工单位通过使用不合格原材料、中间产品等途径来降低成本，或者干脆单方违约停工，引起合同纠纷。如果标底编制过高，势必引起投资增加，给业主造成不必要的资金浪费。这点是实际工作中必须注意的。

3.结束语

标底编制是工程招标活动中的重要环节之一，随着建筑市场的日趋完善，竞争机制进一步发挥、计算机的广泛应用和信息的快速传递，标底编制将向着“统一量”、“市场价”的方向发展。一份好的标底，应该从实际出发，体现科学性和合理性的有机统一。

袁翠岚，出生日期：1961年1月26日。1982年7月毕业于辽宁省水利学校，水工建筑专业；1996年12月毕业于沈阳农业大学（阜委培），农田水利专业。1982年7月参加工作，从1982年7月～1993年2月在阜蒙县大巴镇水利站工作，任站长职务。1993年3月～2010年2月，在阜蒙县水利勘测设计院工作，任副院长、总工程师、院长。从2007年3月～2010年末，本人先后任阜蒙县八宝海水库、碱锅水库、三家子水库等8座中、小型水库除险加固工程的技术负责人和项目法人代表，2010年3月任阜蒙县水利科技中心主任。现有技术职称：水利高级工程师。

10.3969/j.issn.1001-8972.2011.07.042