国内外城市火灾危险和消防安全保障能力评价现状对比研究

黄迁亮

山东省菏泽市公安消防支队，山东 菏泽 274000

国内外城市火灾危险和消防安全保障能力评价现状对比研究

黄迁亮

山东省菏泽市公安消防支队，山东 菏泽 274000

对比研究国内外城市火灾危险和消防安全保障能力评价现状，提出我国城市火灾危险与消防安全保障能力评价存在的问题，对于进一步制订城市火灾防范及应急技术措施具有重大的理论指导意义。

火灾危险；消防安全保障能力；现状

引言

目前，消防界对城市火灾危险与消防安全保障能力的因素分析主要依靠主观判断，缺乏理论支撑，对城市火灾危险与消防安全保障能力分析评价的研究也尚处于起步阶段，英国、日本、美国等许多国家就如何评估城市消防安全水平、减轻城市火灾损失等方面进行了研究，主要用于科学部署城市消防力量、划分城市消防安全等级等方面，同时也产生了许多火灾危险与消防安全保障能力评价方法。笔者对比研究国内外城市火灾危险和消防安全保障能力评价现状，提出我国城市火灾危险与消防安全保障能力评价存在的问题，对于进一步制订城市火灾防范及应急技术措施具有重大的理论指导意义。

1 国外研究现状

目前，英国、日本、美国等许多国家就如何评估城市消防安全水平、减轻城市火灾损失等方面进行了研究，主要用于科学部署城市消防力量、划分城市消防安全等级等方面，同时也产生了许多火灾危险与消防安全保障能力评价方法。

（1）英国火灾危险与消防安全保障能力评估研究主要应用于如何科学部署城市消防力量，以达到减轻城市火灾损失的目的。英国将城市的典型区域划分成A、B、C、D等几个风险等级，每种风险等级代表具有某类典型特征的区域，A类风险最高、D类风险最低。A级为办公楼、工厂、商店等建筑的密集程度高、火灾蔓延性能大的地区;B级为办公楼、工厂、商店等建筑物相对集中，但密集程度不高的地区;C级为以住宅建筑为主的市郊地区;D级则是上述A至C级以外的其他地区。对应于不同火灾危险与消防安全保障能力等级，消防队接警后的第一出动力量和到场时间都有不同的要求。

（2）日本在上世纪80年代对所有城市进行城市火灾危险与消防安全保障能力评估、划分城市等级，从城市防灾的角度加强行政管理。通过“城市等级”法、横井法、菱田法和东京都法等方法，计算城市内的烧损面积(主要针对木结构建筑)和烧损率，用烧损率量化城市的火灾危险与消防安全保障能力。不同的烧损率对应不同的城市等级，烧损率越低，表示城市等级越高，火灾危险与消防安全保障能力越小;烧损率越高，表示城市等级越低，火灾危险与消防安全保障能力越大，从而采取相应行政管理措施，增大或减小消防投入。

（3）美国目前的消防救援力量标准是NFPA1710(职业消防队标准)和NFPA1720(志愿消防队标准)，这两个标准均包含与灭火作战有关的最低配置需求的建议性规定，并建议灵活地采用以风险评估为基础的消防力量布局方法。美国国际消防组织资质认定委员会 (开发的“风险、危害及价值评估”。该方法主要针对消防救援力量规划而开发。当各消防辖区决策者需要制定消防救援力量布局规划时，通过收集辖区内各种建筑物场所的相关信息，然后就建筑设施、建筑物本身状况、生命安全要素、供水以及经济价值元素等进行评分，从而确定出本地各建筑物场所的火灾隐患，然后综合确定辖区内各级风险的建筑分布情况。该方法有助于消防部门及地方政府针对其消防需求做出科学的决策，更加充分地体现了把消防力量配置与社区火灾危险与消防安全保障能力相结合的原则。该方法在美国一些州立消防局的消防力量规划中得到应用。

2 国内研究现状

目前，我国在城市火灾危险和消防安全保障能力方面的研究，大部分是以某一企业，或某一特定建筑物为对象的小系统，对城市火灾危险和消防安全保障能力的研究还处于探索阶段。

易立新在对火灾危险和火灾风险两个概念进行定义的基础上，运用德尔菲(Delphi)专家调查法和层次分析法，提出了城市火灾危险指数、城市火灾抗灾指数、城市火灾风险指数的概念，设计了定量和定性相结合的城市火灾风险评价指标体系；李引擎等对不同类型的建筑物和实际存在的防火安全度，提出了消防安全资金投入比例的一种理论计算方法。通过对几种火灾安全评估模型的分析，确定用表格数值的方法去评价我国现有的建筑防火安全水平，并以此为基础讨论了城市防火安全评定的有关问题。杨瑞，侯遵泽根据《中华人民共和国消防法》及《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》(61号令)对消防管理对象的界定标准，提出两种不同的分类方法，确定了城市区域消防安全体系的组成要素，采用层次分析法确定了各要素的权重，应用多层次多目标系统模糊优选理论，建立了城市区域消防安全评价模型，对城市区域消防安全评估进行了方法研究和具体计算，并应用所设计的模型对北京市宣武区的区域消防安全状况进行了两种方法的分析评估。计算结果证明了方法的有效性，用两种不同的分类方法所做出的结果，显示了不同分类的一致性。由武警学院承担的国家“九五”科技攻关项目“石化企业消防安全评价方法及软件开发研究”，以“石油化工企业防火设计规范”等消防规范和德尔菲专家调查法为基础，设计了石化企业消防安全评价的指标体系，并利用层次分析法和道化指数法确定了各指标的权重采用线性加权模型得出炼油厂的消防安全评价结果。以某一特定建筑物为对象的火灾风险评价也比较多，如中国矿业大学周心权教授，在分析建筑火灾发生原因的基础上，建立了建筑火灾风险评估因素集，并运用模糊评价法对我国的高层民用建筑进行了消防安全评价间。以城市某一区域为研究对象进行火灾风险评估研究，如张一先等采用指数法对苏州古城区的火灾危险性进行分级，该方法的指标体系考虑了数量危险性着火危险性、人员财产损失严重度以及消防能力这四个因素；1995年李杰等在建立火灾平均发生率与城市人口密度、城区面积、建筑面积间的统计关系基础上选取建筑面积为主导参量，建立了以建筑面积为单一因子的城市火灾危险评价公式；李华军等在1995年提出了城市火灾危险性评价指标体系，该体系中城市火灾危险性评价由危害度、危险度和安全度三个指标组成，用以评价现实的风险，不能用来指导城市消防规划；2001年吴波等人结合东北某城市各类建筑物的情况，分别给出了建筑面积和起火率的概率分布模型。这是一种单一指标的微观评估方法，简单实用；2004年中国人民武装警察部队学院的研究报告，采用了北京市朝阳区的人均GDP、人口密度、大专以上人口比例以及外来人口比例这些指标和数据用以定量地评估该城市区域的社会经济活动的火灾危险性，反映了城市火灾风险的深层次因素；2005年景绒等人采用居住区特征、人口密度、气象因素、市政消防给水和移动消防力量等5类指标24个参数建立了居住区火灾风险评价指标体系；朱力平、董希琳等人对城市区域火灾风险评估方法进行了研究，并分别针对基于单体对象的城市区域火灾风险、城市居住区火灾风险、城市商业区火灾风险评价进行了论述。

3 存在的问题

综合分析国内外研究现状，研究发现，我国城市火灾危险与消防安全保障能力评价主要存在以下四方面问题：

(1)对火灾危险与消防安全保障能力评价要素的分析过程中缺乏对火灾原因数据的技术分析，评价结果对消防部门的实际工作指导性和实用性不强。

(2)对城市的消防安全评价主要集中于对城市火灾危险与消防安全保障能力评价或单体建筑防火能力评价，对城市火灾危险与消防安全保障能力评价的研究比较缺乏。相对于城市火灾危险与消防安全保障能力评价，城市火灾危险与消防安全保障能力评价要针对的是消防部门在城市防火、火灾处置中的“主观”能力。侧重于城市能力的“主观”要件—防火能力的研究，对以消防部门为核心的城市抗御火灾的能力具有更现实的意义。

(3)对城市火灾危险与消防安全保障能力评价指标的选取没有从经济学角度进行衡量。城市消防安全保障能力与消防投入关系密切，没有一定的消防投入，确保城市消防安全就成为一句空话，可以说消防投入的多少决定了一个城市火灾危险与消防安全保障能力的高低。但目前仅有的一些对城市火灾危险与消防安全保障能力的评价多是参照城市火灾危险与消防安全保障能力评价的模式，在评价指标的选取上依靠经验，没有从经济学的角度对城市消防安全保障能力问题进行考虑，其结果是对城市火灾危险与消防安全保障能力评价的实用性无法满足消防工作的需要。

(4)城市火灾危险与消防安全保障能力优化策略方面研究较少。仅仅对城市火灾危险与消防安全保障能力进行评价对提高城市火灾危险与消防安全保障能力来说是不够的，优化策略的研究才能够为消防部门的规划、发展提供有力的支持。目前对城市火灾危险与消防安全保障能力策略的研究基本都是基于对实践经验的总结，缺乏理论研究。

4 结语

研究城市火灾危险与消防安全保障能力是许多国家和地区尤其是现代城市管理不得不面对的一项重要工程，直接关系到一个城市或地区能否构筑综合的、长期的、稳定的可持续发展战略，能否实现经济、社会与环境的平衡发展。对防火减灾战略意义的认识，是人类在付出了无数次惨重代价之后总结出的宝贵经验。

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10.3969/j.issn.1001-8972.2011.08.200

黄迁亮 ，男，山东菏泽人，山东省菏泽市公安消防支队支队长。