浅析我国网络信息立法存在的若干问题

2011-02-17王梅伍万坤

中国科技信息 2011年8期

关键词：信息管理法律法规信息安全

王梅伍万坤

安徽大学管理学院08级信息管理与信息系统，合肥 230601

浅析我国网络信息立法存在的若干问题

王梅伍万坤

安徽大学管理学院08级信息管理与信息系统，合肥 230601

随着互联网迅速发展，我国信息化进程加快，网络信息安全问题日益尖锐，法律规范网络显得十分迫切。从我国现行网络信息立法入手，指出法律存在的问题，并对完善网络信息立法提出个人的建议。

网络信息立法；信息安全；法律体系

当今社会是信息社会，随着互联网的迅猛发展，使人们对信息量的需求日益增加。而网络作为信息时代最伟大的传媒，它给国家、社会乃至个人带来很多意想不到的好处，给他们带来了很多利益。但是网络是一把双刃剑，随着网络不断地深入社会，所引起的网络信息犯罪数量也呈上升趋势。尤其是网络犯罪、网络病毒等问题突出，需要尽快解决。针对这些网络信息安全问题，我国出台了一系列的法律法规，对网络信息进行保护。本文对我国现有的网络信息立法存在的问题进行思考，并对其提出建议。

1 我国网络信息立法存在的问题

1.1 网络信息安全法律体系凌乱，完整性不足，兼容性差

一方面，我国规范网络的部门规章及地方性法规很多，这种现象反映出我国各方力图促使网络健康发展的决心和积极性，行为举措是可以给予肯定的。但正是由于此种现象，造成我国网络法律法规过于凌乱，数量多而明确性低。目前，我国虽有多种法律可以规范网络的违法犯罪行为，如《刑法》、《著作权法》、《专利法》、《消费者权益保护法》等广义上的法律，但这些法律条文只是宏观上的法律。它们虽然没有专门针对网络信息安全的法律条文，但是它们的规制范围却又包含了对网络信息危害的规范和限制。我国虽然也有保护网络信息安全的专门性法律，如《电子出版物管理条例》、《互联网文化管理暂行规定》等，但是我国至今还没有一部专门针对网络违法行为来处理有关问题的法律。另一方面，由于立法主体众多，不同的条例、规范之间存在太大差异，缺乏关系与支持，甚至出现许多重复、空白和失误之处。现在所实行的网络信息管理规范是各利益部门根据自身需要制定的，当不同规范出现矛盾时，却没有权威性的法律条文来解决问题，这就造成无人可管的局面，给不法分子可乘之机。因此加强网络信息立法的系统性迫在眉睫，使网络立法体系具有良好的兼容性和完整性。

1.2 法律法规缺乏持续性和一体性

法律的可持续性和一体性是一个完善法律体系的标志，只有这样的法律体系才具有最合适、最强的法律调制作用。所谓一体性，就是法律的完善连贯性。法律在执行过程中，要具有连贯性才能发挥最强的效应。而我国在网络信息安全方面却没有持续性和一体性的法律条文。同时，由于互联网的迅猛发展，法律早已跟不上计算机技术的发展速度，这就导致法律的滞后性。我国现行法律中，仅有少数适合网络信息安全管理，其中多数都已出台很久，不再适合当前网络管理现状。法律的滞后性无疑给那些网络违法者制造一个逃脱惩罚的绝好机会。由于现行法律中没有明确规定对网络违法犯罪者的处惩罚手段，不仅暴露了我国在网络信息管理方面缺失一体性，而且还因为管理部门众多，导致网络管理缺失可持续性。因此，我国急切需要一个具有持续性和一体性的法律法规来管理规范网络信息安全问题。

1.3 现实问题的覆盖范围狭窄，存在空白

我国网络立法存在失衡问题，偏重于网络管理及网络信息立法两大方面，不能覆盖由网络引起的各种法律问题，造成许多重要而实际的网络信息问题缺乏法律引导和规范的局面。现有网络信息立法对现实问题覆盖范围不足。比如我国目前还没有任何法律法规对网络服务提供者的责任与限制条件同时做出明确规定，同时也缺乏对计算机数据、网络广告、电子签名、网络游戏、垃圾邮件和隐私权保护等方面的保护和规范。这些现象均反映出我国现行网络信息立法存在很多空白。在世界全球化的形势下，我们更需要站在全球网络发展的前沿，更需要一些超前的意识，高瞻远瞩，更深层次的探讨如何规范网络行为，加强网络信息立法，适应网络发展的新形势。

1.4 缺乏借鉴国外先进经验和国际合作的精神

我国在网络信息安全方面的法律还不健全，不仅缺乏法律保护，还缺乏国际间的合作。当前，我国在制定法律规范时，仅以制定规范的部门和单位的自身利益为出发点，只为自身谋求利益，很难从大局出发，为大局着想，也就更制定不出完善的法律法规。因此，在制定网络信息管理法律法规时，应该注意借鉴国外先进立法经验，加强国际间的合作，有机地同我国自身的具体司法实践相结合来实施。

1.5 操作繁琐，可实施性不强

网络作为信息的传播手段具有便捷、快速的特性，因此一部有效的网络法律法规必须要简单明了，这样才能为广大网络使用者普遍理解和接受。因此，网络信息立法部门在立法的时候，应遵循简单易懂的原则，使法律规范为广大网络使用者所接受和理解。而我国现行保护网络信息安全的规章条例过于繁琐，难为广大用户接受。同时，由以上几个方面可以导出，网络法规的可实施性受到很大制约，网络法规本来的法律效力也影响了它的实际操作，而网络技术的复杂性和网络本身的虚拟性也增加了法律法规实施的难度。另外，网络信息立法各部门的处罚不尽一致，导致实际操作困难。

2 完善网络信息立法的建议

2.1 尽早制定网络信息安全的基本法

我国是人口大国，网络使用者众多，面临着严峻的网络信息完全形势。虽然我国制定大量关于网络信息的法律法规，但是由于缺乏相关有效的理论指导，导致法律效力水平普遍较低，各立法部门权责不清，造成网络信息完全管理混乱，因此我们认为制定网络信息安全的基本法是当前刻不容缓的重要任务。该基本法要体现重点保护原则、预防为主原则、责任明确原则、严格管理原则和促进社会发展原则，包括监管的具体法律规范，以《关于维护互联网信息安全的决定》作为立法基础，加以具体化和完善化。基本法的制定是一个长久战，在它出台之前，可以先制定一些网络信息管理单行法，以解决网络急需处理的问题。通过立法予以调整和规范，以逐步排除网络信息发展的障碍。

2.2 完善已有立法，加大危害网络信息安全违法犯罪的惩罚力度

由于现行网络信息立法具有较严重的法律滞后性，规定不具体、明确，使司法机关部门在审理网络纠纷案件时，只能通过相关的规定，通过法理和道德上的分析、解释，进行判理，给司法机关的正常工作带来很多麻烦。为了解决麻烦，就要完善现行网络立法。同时，如果对专业性比较强而又带有普遍性的网络违法犯罪行为，能在法律中明确规定，有利于打击犯罪。这在无形之中，就加大了危害网络信息安全违法犯罪的惩罚力度。

2.3 强化网络信息安全管理手段

在法律保护的情况下，网络信息本身也要做好防范措施，强化网络信息安全管理手段。目前，国外在这方面的措施和政策主要涉及两个方面：一是数据的安全性；二是系统的安全性。数据的安全性包括以下几个方面：一是数据的保密性。与数据安全紧密相关，这比普通保密方式规定更严格，要求任何人不得看到或修改其访问权限之外的数据。二是数据的防篡改性，保证数据的完整性和一致性。三是数据的防抵赖性。这是能够作为法律依据的数字化凭证，采取这方面的措施和政策主要是为了打击垃圾信息的网络传播。四是用户身份识别与鉴定。对网络信息用户进行级别划分，只有符合一定级别的用户才可以具有特定的网络信息管理权限，鉴别交流对方的真实身份或合法性。系统的安全性主要是系统内的数据安全性，要保证系统内数据不被损坏、丢失或篡改，主要是要做好数据备份工作，为非法入侵和意外损害做好数据恢复的准备。无论是操作系统的使用、系统管理制度的制定都在这一方面做出很大的努力，为后期恢复打下坚实的基础，以最大程度的降低损失。

2.4 重视大众效应，弘扬中华传统文化，加强精神文明建设

无论是发达国家还是发展中国家，在规范网络信息管理方面都注重发挥大众效应，从人类的精神底线——道德来规范行为。韩国在这方面做得很好，很值得借鉴。韩国一向抵制外国对其传统文化的负面影响，而我们却不太注重这一方面。虽然经过几次传统节日的争夺之战，我们在此方面已经做出努力，但是力度还是不够。我国要注重利用道德规范来鼓励维护网络信息安全的行为，而不是更多的利用法律手段。