湖南新型工业化与新型城市化联动发展战略研究

何静 湖南商学院， 湖南 长沙 410205

湖南新型工业化与新型城市化联动发展战略研究

何静 湖南商学院， 湖南 长沙 410205

新型工业化和新型城市化的发展既相互依存又相互转化。本文以湖南为例，从新型工业化和城市化的关系出发，对湖南新型工业化与城市化的发展情况进行了研究，并针对存在的问题提出了相应的对策建议。

湖南省；新型工业化；新型城市化；联动发展

工业化和城市化是现代化进程的两个轮子，二者既相互依存又相互转化。工业化要以城市化为发展动力，城市化则是靠工业化为基本支撑。二者不协调，就会产生矛盾，制约现代化发展。联动发展就是要使新型工业化和新型城市化得到同步发展。

1.湖南新型工业化发展现状

省第九次党代会以来，湖南全力加快新型工业化进程，工业经济持续较快增长，2010年全部工业实现增加值6275.1亿元，是2005年的2.85倍，其中规模以上工业实现增加值5890.29亿元，是2005年的3.84倍；工业增加值占地区生产总值比重达39.5%，比2005年提高5.9%，对全省经济增长的贡献率达到56.1%，比2005年提高18.9%。2006-2010年，全省工业增加值年均增长18.7%，比“十五”时期的年均增速快6.1%；全省规模以上工业增加值年均增长21.3%，比“十五”时期快2.3%。工业结构稳步调整。2010年已形成机械、食品、石化、有色、轻工、建材、冶金等7个产值过千亿元的行业。高加工度工业和高技术产业发展迅速，占规模工业比重进一步提升，而高耗能行业比重下降。2010年规模工业高加工度工业实现增加值1885.00亿元，占规模工业增加值比重达32%；高技术产业实现增加值271.39亿元，占规模工业增加值比重达4.6%。工业组织结构进一步优化。2010年全省主营业务收入过亿元工业企业达到3590户，过10亿元企业134户，过百亿工业企业达到12户，华菱集团主营业务收入将达到600亿元，中联重科、三一集团主营业务收入将突破500亿元。各种经济类型企业多元化发展格局逐步形成。规模工业非公有制企业由2005年的6699家增加到2009年的12307家，实现增加值3403.89亿元，是2005年的3.1倍。工业“两型化”发展积极推进。2006-2009年，规模以上工业增加值能耗分别下降了4.38%、7.99%、11.84%和13.69%，2009年全省每公顷工业用地实现工业增加值445.60万元，是2007年的1.43倍。工业企业主要污染物排放总量减少，环境质量明显提高。信息技术在工业领域应用日渐深化，计算机辅助设计、产品数据管理等技术在产品研发设计中普遍使用，制造执行系统（MES）、计算机集成制造（CIMS）等自动化控制技术大量应用于生产流程控制，大中型工业企业已大多采用ERP、供应链管理等信息管理系统，信息化建设在工业生产经营中得到了全方位的铺开。

2.湖南城市化进程

城市化进程一般用城市化率（城镇人口占总人口的比重）来反映。通过分析这一指标，可以把湖南城市化发展历程划分为三个阶段。

2.1 缓慢起步阶段（1977年以前）。新中国成立前，湖南民族工业发展缓慢，城市化率相应较低。1949年，湖南城市化率仅为7.9%，比全国平均水平低2.74%。新中国成立后，湖南的城市化是通过国家工业发展战略逐步推进的，但由于湖南不是国家工业布局的重点地区，全省城市化步伐依然较慢。1977年湖南城市化率为10.98%，比全国平均水平低6.57%，与全国的差距进一步拉大。在近30年里，湖南城市化率仅提高了3.08%，年均提高0.11%，低于同期全国年均提高0.26%的水平。

2.2 稳定发展阶段（1978年至1999年）。随着家庭联产承包责任制和经济体制改革的实施，特别是第二、三产业的加快发展，湖南城市化稳定较快发展，从1978年到1999年，湖南城镇人口增加1162.79万人，城市化率提高15.41%，年均提高0.7%，但仍落后于全国年均提高0.78%的水平。

2.3 加速发展阶段（2000年以来）。进入新世纪以来，湖南城市化在工业化的有力推动下步伐明显加快，在2000年城市化率达到29.75%后，近几年以年均1.76%的速度加快提高，快于全国年均提高1.27%的平均水平。2010年湖南城市化率达43.3%，与全国的差距缩小到4.2%。

3.湖南新型工业化面临的主要问题

3.1 产业发展水平不高。新型工业化有三个突出的特征：科技含量高、经济效益好、可持续发展, 因此，新型工业化离不开高水平的产业发展。然而，从总体来看，湖南的产业发展水平并不高，这将在一定程度上制约湖南新型工业化的快速、有效推进。

3.2 资源、环境的制约。资源总量丰富，但人均不足是湖南自然资源的基本省情。近年来，随着经济的快速增长，湖南资源短缺的危机已初步凸显，并且由于对资源的利用方式比较粗放，生态环境破坏较为严重，已影响了湖南经济、社会可持续发展。随着工业化进程的发展，资源和环境的制约作用将日益突出。

3.3 信息化程度不高。信息化是工业化的“引擎”，主导着新时期工业化的方向，使工业朝着高附加值化发展。从湖南的实际来看，突出地存在企业信息化建设与应用水平不高、全民信息意识薄弱等问题，这将势必制约新型工业化的高速推进。

4.湖南新型城市化面临的主要问题

4.1 城市建设和管理体制不顺。多年来，政府将这项全局性的重要工作降为建设部门的一项日常工作。建设系统设置五花八门，体制不顺，难以形成合力，严重影响城市化建设。经过前几年较大规模的城市建设，全省许多城市变大了，但管理水平跟不上，许多城市现在是几级政府、众多部门抓管理，但一到具体事务，特别是一出现矛盾和问题，就很难找到事权主体、责任主体。

4.2 普遍缺乏个性特色。全省各地对城市的建设，偏重于道路交通和房屋建设，追逐于“摊大”、“求全”。城市发展理念滞后，导致不论是地级市还是县级市，以及重要的乡镇，无论在城市建设、城市包装，还是在城市色彩、城市文化上普遍缺乏个性，缺乏魅力。

4.3 政策支持与配套不到位。城乡户籍分割的问题长期存在，失地农民的就业问题日趋严重，土地征用制度亟待改革与完善，建立城乡一体化的社会保障机制任重道远，行政区域管理改革滞后等等。

5.推进湖南新型工业化的对策建议

5.1 强化工业化创新驱动力。一是营造“发展只有靠创新”的社会氛围。必须建立严格管理的市场，法制严明、竞争公平的社会，才能引导和“逼迫”经济主体自觉走创新之路。二是强化创新激励机制。建立健全创新投入、人才、知识产权保护等政策，支持创新主体能力建设，提升创新主体积极性。建立和完善创新成果转化机制，积极发展风险投资。改进政府支持创新的政策，积极实行需求激励。三是抓好一批重点创新工程的突破。力争在传统产业技术改造、战略性新兴产业关键技术，以及清洁生产、节能降耗、环境保护等领域，推动一批重点技术攻关，取得一批创新成果并实现转化，为转变发展方式提供有力支撑。

5.2 不懈夯实发展基础。硬件方面，加强能源、资源等基础性产业发展，提高保障能力。加强立体化交通基础设施建设，促进工业化与新型城镇化协同推进，发展“两型”园区和生态园区，打造高水准的产业承载平台。加强信息化基础设施建设，推动工业化与信息化有机融合。软件方面，一是深化改革，进一步深化市场化进程，建设决策民主、管理科学、服务高效、廉洁威重的政府。二是大力发展教育事业。要加强基础教育和素质教育，使义务教育与职业教育有机衔接，更大范围普及职业教育，提高技术工人比重，尤其要重视提高农民工的职业素养和技能。

6.推进湖南新型城市化的对策建议

6.1 加强领导，推进湖南新型城市化的协调发展。湖南的新型城市化，要在加强领导、发挥政府的作用方面，在加强规划、科学引导方面，在完善政策、综合配套方面，实现协调发展。

6.2 遵循规律，推进湖南新型城市化的可持续发展。新型城市化是以科学发展观统领的城市发展，它追求的是城市人口、经济、环境、资源的全面、协调和可持续发展，遵循着新型城市化的发展规律。

6.3 改革创新，推进湖南新型城市化的科学跨越发展。科学跨越发展，就是要立足于以“两型”促进“两新”，以“两新”带动“两型”。有所为有所不为是湖南推进新型城市化的必由之路，布局全省新型城市化不能平均使用力量，一个市州也不能四面出击，同时做许多事情，加强区域协作很必要，要优势互补、错位发展。

7.促进湖南新型工业化和城市化协调发展的对策

7.1 坚持产业集群建设与发展道路。新型工业化已从传统工业化进程中企业对企业的竞争发展到产业集群与产业集群之间的竞争特征。城市要以产业发展为依托，促进社会分工的专业化，分化出新兴产业，以经济繁荣来实现其规模的扩张，促进其城市功能的不断完善，逐渐合理提升为高一层次的城市。根据湖南省的优势产业专业门类，集中优势企业确定相关专业领域的产业集群，做强做大，成为城市的名片，成为城市发展的核心力量，带动新型城市化建设，又反助力新型工业化的加快成长，提升市场竞争力。

7.2 坚持城乡一体化建设与发展道路。根据对自然资源的保护，居民宜居和普遍就业的要求，城市规模不应盲目追求向特大型城市发展，而应采取城乡一体化模式，形成城乡统筹兼顾功能的区域性城市化发展。

7.3 坚持第一、二产业与第三产业并举建设与发展道路。新型城市化要提高现代服务业在产业结构中的比重。大力发展第三产业，既包括高技术、新知识的信息咨询业等生产性服务业，也包括劳动力密集的生活性服务行业。要重点发展商业连锁、物流配送、社区服务业、信息服务业、运输服务业、旅游业、文化体育产业、农业服务业等等。强化第三产业的发展是新型工业化再发展的需要，更是城市居民创造就业普及和安居乐业的需要，这将使新型工业化与新型城市化出现实实在在的联动发展局面。

[1]罗波阳，罗黎平.促进湖南新型工业化与城市化协调发展的对策建议[J].研究参考，2008,(55)

[2]周少华.湖南新型工业化面临的几个主要问题[J].湖湘论坛，2008,(4)

[3]钟清流.论工业化与城市化联动发展[J].经济研究导刊，2010,(14)

10.3969/j.issn.1001-8972.2011.23.110

湖南省情与决策咨询研究课题“湖南新型工业化与新型城市化联动发展战略研究”（编号：201011ZZ21）

何静（1972-），女，湖北随州人，湖南商学院讲师。