反腐倡廉工作的关键是抓好制度的执行

王东海 陶晓波

加强反腐倡廉制度建设是企业提高核心竞争力的重要因素，也是增强企业防治腐败能力的有力手段和措施。从当前反腐倡廉工作面临的形势出发，通过查找制度在执行中存在的问题，研究制度与执行的主客观矛盾，分析制度执行不力的原因，归纳执行力缺失的表现类型，思考提高执行力的举措等几个方面，论述了以科学严谨的制度为根本点，以自觉高效的执行力为着力点，不断提高反腐倡廉制度的执行质量，从而保证企业的健康和谐发展。

加强企业反腐倡廉工作，是企业生存和发展的重要保证，对构建和谐企业，提升内在竞争力，推动健康发展，有着十分重大的意义。近年来，企业在制定、落实制度方面做了大量工作，取得了丰硕的成果，对于加强党风廉政建设和反腐败工作起到了强有力的促进作用，得到了广大职工群众的认可。但同时也应看到，制度执行疲软、监督乏力、惩处不严等问题已经成为当前反腐倡廉建设迫切需要解决的现实问题。要发挥制度在反腐倡廉工作中的保证作用，最根本是提高制度的执行力，增强企业防治腐败的能力，从制度执行上来体现制度防腐作用。

当前制度执行方面存在的问题

一、操作性差，难以落实。企业在不断总结中已经形成了比较完备的制度体系，但是如有的制度本身原则性多，结合具体问题的条款少，操作流程不明确，可操作性就显得较差。有的制度缺乏全面性，没有与相关制度形成合力，各自为政，给执行带来了混乱。有的制度缺乏时效性，与实际脱节，没有按照形势发展及时修改完善，远远落后于形势发展的需要。

二、有章不依，带头破坏。自觉执行、坚决执行是制度执行力的根本。而有些企业领导者对上级制定的反腐倡廉规章制度宣传和贯彻的不够深入和细致，仅仅是通过会议宣读、文件转发、宣传栏公布等简单形式加以宣贯，没有组织相关人员认真学习并遵照执行，致使有些制度停留在一定层次和范围内，只有少数人了解，绝大多数人无从知晓。有些企业领导者在执行中采取对自己有利就执行，对自己不利就不执行，执行有难度的，就想办法、找理由来抵制执行。

三、滥用职权，缺乏严肃。制度面前没有特权是对一切工作，包括反腐倡廉工作的基本要求。可是有些企业领导者权力大于制度，制度执行的刚性意识很差，弹性却很大。对于制度规定中明令禁止的事项，领导者可以肆意罔顾，制度变成一纸空文，制度对权力的约束失去效力。另外，企业内部错综复杂的人际关系，使制度在执行中产生了严重的人情化倾向，同样的制度，领导者对于不同的人就有不同的执行要求。

四、监督乏力，处理不力。制度执行的效果和落实的程度如何，及时地进行相应的监督检查是十分重要的。但实际情况是监督难，监督同级更难，监督“一把手”难上加难。一些领导在监督上顾虑重重，时而回避矛盾，时而避重就轻，时而放任自流，甚至同流合污，没有很好履行监督的职责。

制度执行不力的主要原因

一、设计制度时考虑不全面。制度的形成要有缜密性、整体性、全局性和前瞻性。有的制度在研究设计时考虑不周全，研究不深入，从一开始就存在缺陷，忽视了它的实际管理作用，造成无法执行或执行效果差。有的制度缺乏预见性,对企业发展中可能出现的问题，以及防范措施考虑不够充分。

二、定立条款时内容不明确。有的制度规定过于笼统、原则，没有制定相关落实制度的配套规定或实施细则。有的重视制度的研究制定，不够重视制度颁布实施后执行情况的跟踪检查和修订完善，以致制度出台不久后就被遗忘。有的制度之间相互矛盾、存在漏洞，容易给别有用心者有机可乘、有空可钻。

三、领导者执行制度不严格。目前，权大于法、大于规则的现象仍然存在。对上级制定的制度是否执行，如何执行，全凭一些企业和少数拥权者去理解和掌控。有的制度只是停留在领导的嘴上，更可怕的是少数领导成了制度的违反者，有些是无意的，有些却是主观故意的，但不管哪种情况，作为领导者都是不应该发生的。

四、监督机制不健全导致制度执行不彻底。企业在实际工作中，对上级的监督越来越流于形式，企业党组织、纪检部门的地位弱化以及专职纪检人员的缺乏，难以实施有效的监督，企业的监事会形同虚设，不会监督，不敢监督，监督部门运作不规范，监督缺乏独立性。

提高制度执行力的措施

铁规不立，贪行难遏；陋制不革，腐败难除。实践证明，做好企业的反腐倡廉工作，不能仅仅依赖对企业管理人员的教育和其素质的高低，必须依靠科学严密的制度体系和执行有力的规范管理来约束。

一、以科学合理的制度设计提高执行力。制度本身是由人来制定，由人执行的，定立制度在充分考虑到缜密性、整体性、全局性和前瞻性的同时，还应做到人性化，尽量减少不合理、不可操作的成分，因岗定责，保证每一个岗位、每一个环节都能按制度规定运转。要增强制度的可操作性，让每一个执行者看到制度后就能理解認同。

二、以与时俱进的创新手段提高执行力。创新是反腐倡廉工作发展的动力，目前的法规制度存在断层和滞后现象。笔者认为，对于扩大产业规模、在建项目繁多的企业来讲，应重点在工程管理、施工队监管、项目招投标、物资采购、设施外协加工等重点领域和关键环节加强反腐倡廉制度的创新工作，强化从源头上控制，加强过程监管，加强内外监管，从严责任追究。

三、以高度自觉的模范遵守提高执行力。领导要自觉增强执行制度的意识，以身作则，身体力行地带头执行，用模范遵守制度来影响员工，努力营造强烈的执行力氛围。要认真履行“一岗双责”，切实把企业的反腐倡廉建设纳入到总体规划之中，制定工作目标，明确工作责任，做好督促检查，抓好制度落实。

四、以深入细致的培养教育提高执行力。切实抓好党员干部特别是领导干部的教育，同时要加强对企业各级管理人员的制度执行意识教育，更要加强对员工按规章制度操作的技能意识培训教育，最终让企业所有人员提高执行能力、促进企业发展。

五、以健全完善的监督查处机制提高执行力。当前一些腐败现象仍时有发生的重要原因是监督乏力、惩处不到位，所以在企业内部要强化审计监督，防止权力失控和滥用；强化效能监察，把效能监察作为监督的重要手段之一；其次对违反制度规定的行为，不管是谁，都应严肃处理，发挥制度的威慑和教育作用，保证企业的健康和谐发展。

（作者单位：中核兰州铀浓缩有限公司）