创新思路 创造特色加快推进江苏水利现代化建设

江苏省水利厅党组书记、厅长吕振霖

2011年中央和省委“两个1号文件”聚焦水利，对加强新时期水利改革发展和现代化建设作出重大决策部署；继“两个1号文件”之后，中央和省委、省政府又分别召开水利工作会议，对加快水利改革发展和现代化建设进行动员部署。目前，全省上下都在认真贯彻中央和省委“两个1号文件”和“两个水利会议”精神，一个全党全社会大兴水利的热潮已经形成。全省水利系统必须认真学习、深刻领会、准确把握、全面贯彻中央和省委、省政府对水利改革发展的一系列重大决策部署，创新思路，创造特色，努力实现江苏水利现代化建设的新跨越。

一、要正确评估江苏水利发展的主要成就和面临的主要挑战

新中国成立60多年来，江苏历届省委、省政府均高度重视水利建设，团结带领全省人民坚持不懈除水害、兴水利，水利基础设施建设取得重大成就：一是基本建成流域与区域相配套的防灾减灾工程体系。主要流域性江海堤防基本达到50年一遇的防洪标准；区域性重要河流的排涝能力达到5年一遇～10年一遇以上的标准，成功应对了多次流域性和区域性洪涝灾害的威胁。二是基本建成跨流域水资源调配工程体系。以长江为源头，以大运河、通榆河和望虞河为主要输水线路，以太湖、洪泽湖、骆马湖为主要调蓄水库，已经形成江水北调、江水东引和引江济太三大跨流域调水系统，有效解决了淮北地区、沿海地区资源型缺水和太湖地区水质型缺水等问题。三是基本建成综合配套的农村水利工程体系。按照引得进、排得出、灌得上、降得下的治理目标，实现农村河网、水库、塘坝、沟渠、泵站、水闸的配套建设，全省建成有效灌溉面积5 800万亩（387万hm2）， 旱涝保收高标准农田 4 800多万亩（320万hm2），分别占耕地总面积82%和69%，居全国之首。四是基本建成河湖资源管理与保护工程体系。江苏省率先在全国完成水功能区划和湖泊保护规划，建立河湖管理与保护立法体系和水行政执法机制，全面推行“河长制”和“湖泊保护联席会议制度”，加强水源地规划和保护，建立突发性水污染应急管理机制，积极推进河湖生态修复和水污染治理，调水引流，生态清淤，治理蓝藻，在太湖水环境治理中发挥了关键性作用。总之，江苏水利一直坚持流域与区域统筹兼顾、防洪排涝和水资源优化配置综合治理、农村水利与城市水利协调推进，水利的基础支撑与保障能力不断提升，为江苏粮食“七连增”和经济社会又好又快发展作出了重大贡献。

“十二五”时期，江苏省已进入全面建成小康社会、加快向现代化迈进的发展新阶段，大规模工业化、城市化和农业现代化是经济社会发展的主要特征。水利作为经济社会发展的基础设施和基本保障，必须与经济社会现代化发展的总体要求相适应并适度超前。尽管江苏水利发展已经取得很大成就，但总体上还滞后于全省经济社会现代化发展的新要求，仍然面临许多新的挑战。

一是洪涝灾害的威胁仍未消除。全省防洪排涝工程体系虽然已经基本建立，但仍有部分流域性防洪和区域性排涝能力尚未达到规划目标，特别是随着流域上游治理力度的加大，对地处流域下游的江苏省防洪排涝安全压力也在不断加大；新一轮沿海开发和区域经济跨越式发展战略的加快实施，对水利的安全保障能力提出了新的要求；特别是在大规模工业化、城市化发展中，城市的防洪排涝能力明显不足。在极端性、突发性灾害天气明显增多的形势下，洪涝灾害对江苏省的安全威胁远未消除。

二是河湖水系生态退化明显。在20世纪60—70年代的农业经济时代，河湖资源被大规模围垦开发，在今天大规模工业化和城市化建设中，又有大量的河湖水域被填埋造地。加之缺少对河湖的有效管理和治理，水系堵塞，河湖淤积，功能衰减，严重削弱了引排和调蓄能力。据不完全统计，江苏省主要湖泊水域面积已由新中国成立初期的9583km2减少到目前的6260km2，萎缩了35%左右。

三是水环境污染问题严重。长期粗放式的经济增长方式，导致经济发展越快、社会污染排放越多，已经远远超出了河湖的生态自我修复能力。据有关资料分析，全省有2/3的河湖水质超标，失去资源利用的价值。这几年一些地方突发性水污染事件时有发生，已经严重威胁到城乡居民的饮水安全。

四是农田水利现代化改造任务艰巨。江苏省早在20世纪70年代就已经基本建成“引、排、灌、降”较为配套的农村水利工程体系。但是，由于相当一个时期，农村水利投资主体不落实，投资政策不到位，面广量大的农田水利设施普遍老化失修，功能严重衰减。虽然近几年国家加大了对农田水利的投资力度，但是由于历史欠账太多，农田水利建设明显滞后于现代农业和新农村发展。

二、要充分认识江苏水利现代化建设的客观必然性

中央1号文件和中央水利工作会议明确要求东部有条件的地区要率先实现水利现代化。省委、省政府根据全省“两个率先”的总体战略和经济社会发展规划布局，明确提出：到2015年初步构建现代化水利综合保障体系，到2020年初步实现水利现代化。我们要把思想和行动统一到中央的决策部署和省委、省政府的目标任务上来，切实增强加快江苏水利改革发展和现代化建设的责任感和使命感。

第一，加快水利现代化建设，是推进“两个率先”发展战略的基础保障。省委、省政府已经确立到2015年全面建成小康社会，2020年基本实现现代化的战略目标，无论是小康社会，还是现代化建设，都必须是经济与水资源环境协调发展的社会，需要水利提供更加可靠的水安全、水资源和水生态保障。现代化水利不仅是“两个率先”的基础支撑和保障，更是“两个率先”发展的基本任务。

第二，加快水利现代化建设，是发展现代农业的首要条件。在2011年全国人代会上，胡锦涛总书记要求江苏率先走出一条具有江苏特色的农业现代化发展道路。农业现代化的基础是水利现代化和农业机械化，推进农业现代化，就必须按照现代农业的区域规划、专业化生产、规模化经营、产业化发展的要求，规划现代农田水利设施建设，按照各地不同生产方式的要求，提供现代水利的灌排设施。

第三，加快水利现代化建设，是提升江苏水利科学发展水平的必然要求。推进水利现代化建设，必须加快转变水利发展方式，切实把水利发展的重点转变到更加重视水利的投资效益、水资源的节约保护、社会管理和公共服务上来，更好地发挥现代水利的基础保障和综合服务功能。

三、要正确把握水利现代化的科学内涵

水利，是人类的一项基本实践活动。这就决定了水利现代化的过程是一个动态的发展过程。我们必须努力把握现代水利的科学内涵，积极探索现代水利的发展规律，有力有序指导水利现代化建设。

第一，坚持以人为本、民生优先，是水利现代化建设的本质要求。除水害、兴水利，既事关经济社会发展大局，又与人民群众生产生活密切相关。发展现代化水利，就是要更好地不断满足人民群众达小康和现代化社会对水安全、水资源、水环境方面的新要求，让人民群众喝上清洁的水，生活在旱涝无虞、和谐美好的水环境中，充分享受到现代水利的发展成果。

第二，坚持统筹兼顾、综合治理，是水利现代化建设的基本原则。顺应水的自然规律和经济社会发展规律，实行流域治理与区域治理统筹兼顾、水安全水资源水环境综合治理、合理开发与严格保护有机结合，真正做到以水资源和水生态环境的可持续利用，保障和促进经济社会的可持续发展和现代化建设。

第三，坚持深化改革、创新发展，是水利现代化建设的根本动力。水是自然资源，生态要素；水也是经济资源，生产要素。水资源的双重属性，决定现代水利不仅是经济社会发展的基础支撑和保障，而且是发展和提升社会生产力的重要平台。我们必须认真把握水资源的双重属性的特点，深化水利管理改革，转变水利发展方式，不断破解水利发展的体制机制障碍，积极拓展水利发展空间，增强水利发展的活力和动力。

四、进一步明确江苏水利现代化建设的目标任务

一是安全可靠的防灾减灾体系。建成流域与区域、城市与农村、大中小工程协调配套、标准更高的水利防洪排涝工程体系，真正做到遭遇规划设计标准内的洪涝袭击，保障经济社会发展不受灾害影响；遭遇特大洪涝灾害，保障人民生命安全和社会稳定。

二是功能配套的农田水利体系。建立与现代农业和新农村建设相配套的农田水利工程体系，包括综合配套的高标准农田水利体系、引排顺畅的农村河网体系、安全可靠的农村居民饮水安全保障体系，为现代农业的专业化、规模化、产业化经营和广大农民的幸福生活创造更好的水利条件。

三是高效利用的水资源管理体系。建立科学有序的水资源开发利用和优化配置系统，为全省区域经济发展和沿海开发提供水资源保障；建立严格的水资源管理系统，实行以“总量控制、效率管理”为核心的水资源分配制度，促进节水型社会建设；完善清水通道系统和水资源安全保障系统，加强突发性水污染应急管理，保障城乡供水安全。

四是生态健康的河湖保护体系。建立有效的河湖保护制度，落实严格的河湖管理责任体系；实行河湖纳污总量控制制度，有效扭转河湖水体污染、水质退化严重的局面；完善河湖联通工程，建设清水通道系统，保证全省水资源跨流域安全调度、优化配置；以河湖水系的健康生态保障水资源和水生态环境的可持续利用。

五是依法行政的水利社会管理公共服务体系。始终坚持水利服务发展、服务基层、服务民生的行业发展方向，着力建立高效、通畅的水行政部门社会服务平台；加强和完善基层水利服务体系建设，不断适应基层发展和群众生产生活对水利服务的新要求；加强水利行业自律和规范管理体系，促进水利行业从传统管理向现代管理转变。

六是保障有力的水利发展政策法规体系。在政策体系上，要根据水利行业公益性为主，兼有部分准公益性和经营性特点，按照公益性服务政府保障、经营性服务推向市场、准公益性服务民办公助的改革思路，继续加强公共财政对水利投入的增长机制，积极培育鼓励社会资本参与水利发展的市场机制，着力完善受益群众投资投劳水利发展的政策机制。在法规体系上，要围绕水利工程的建设管理、运行维护管理、水资源开发利用和节约保护、河湖水域岸线资源管理等水利发展的各个方面，完善法规体系建设，真正做到有法可依，形成依法管水的良好局面。

五、要认真落实水利现代化建设的主要保障措施

一是坚持以科学规划引领水利现代化建设。推进水利现代化建设，必须以科学规划为指导，紧紧围绕“两个率先”的总体战略，认真贯彻以人为本、人水和谐的先进治水理念，加快建立江苏水利现代化规划体系，突出水安全、水资源、水环境综合治理，突出大中小工程的综合配套，突出城乡水利的协调发展，突出水资源的严格管理，突出河湖生态的修复与保护，突出工程措施与非工程措施的有机结合，充分体现现代水利服务转变经济发展方式、服务城乡一体化发展和服务现代化农业的新要求。

二是坚持加强水利工程能力建设。高标准的水利工程体系是水利现代化的主要物质基础。江苏是水网地区，河湖众多，水系复杂，建立更加完善的江河湖泊互连互通、畅引畅排、互调互济、有效控制的水利工程体系，是水利现代化建设的重点任务。今后几年，在继续加强防洪排涝工程建设的同时，更加重视水资源和水环境工程建设；在抓好大江大河治理的同时，更加突出中小河流的治理；在继续加强农村水利能力建设的同时，更加突出城市水利建设，使水利工程能力满足全省大规模工业化、城市化和农业现代化对水安全、水资源和水环境的保障要求。

三是坚持信息化带动水利现代化。以先进的科技装备水利，是水利现代化建设的主要途径。重点围绕水文数据的采集传输和分析处理、水利工程的调度运行、河湖水域岸线的管理保护、水资源的优化配置和安全管理、防汛防旱决策指挥、水污染的应急处置等水利管理的关键环节，加强信息化、智能化技术装备改造，加快实现水利工程调度运行精准化、社会管理规范化、决策指挥科学化、应急抢险专业化。

四是坚持改革创新推动水利现代化建设。努力把握水的自然规律和经济社会发展规律，不断深化水务体制改革，推进水资源统一管理；继续深化水利工程建设管理改革，建立健全水利工程基本建设程序，全面实行规划许可制、竞争立项制、资金保障制、绩效评估制，着力提高水利投资效益；继续深化水利工程管理体制改革，建立公益性工程政府保障、经营性工程推向市场、准公益性工程民办公助的水利工程运行管理机制；继续加强基层水利服务体系建设，健全机构，完善职能，落实保障，充分发挥功能作用。

五是坚持建立稳定增长的水利投入机制。认真落实中央和省委、省政府提出的加大水利投入的一系列重要政策举措。保证地方可用财力2%～4%用于水利建设；认真落实水利基金政策，收足用好水利防洪资金、农重资金、水资源费、南水北调基金和水利工程水费等专项资金；抓紧土地出让收益10%用于农田水利建设政策的具体实施办法；继续规范农村“一事一议”管理，稳妥推进小型农田水利设施管理改革，鼓励广大农民参与农村水利建设管理；积极运用市场机制，创建水利融资平台，引导更多的社会资本投资开发水利建设。

六是坚持大规模培训现代水利干部队伍。加快推进水利现代化建设，关键要有一支适应水利现代化建设管理的人才队伍。要着力培养高端水利人才，形成100名左右的水利科技创新核心人才队伍和100名左右的水利管理创新核心人才队伍；要抓紧完善水利技术干部业务培训机制，建立业务进修、知识更新的有效制度，提升现代水利发展的组织管理水平；要加强农村基层水利管理人才队伍建设，满足大规模农田水利建设管理的新要求。