黑龙江省发改委加强规划引导和政策扶持

“十二五”时期是水利改革发展新的战略机遇期，黑龙江省发改委将坚持把加快水利改革发展作为转方式、调结构、惠民生的重要内容，在制定宏观政策、谋划发展战略、安排项目资金等方面，把水利工作摆在更加突出的位置，加大工作推进力度，促进水利事业更好更快发展。

1.进一步加强规划引导和政策扶持

一是全力做好水利发展总体规划的编制工作。按照中央提出的加快水利改革发展的新部署和新要求，会同水利部门，尽快编制完成全省水利“十二五”规划的同时，突出抓好全省1 500亿斤（750亿kg）粮食产能规划编制工作。二是进一步健全完善水利规划体系。配合有关部门，积极做好“十二五”大中型水库建设、中小河流治理、农村饮水安全、水土保持等专项水利建设规划编制工作。三是积极制定出台扶持政策。围绕用好用足国家重大水利工程建设基金政策，进一步完善省重大水利工程建设基金投资项目管理办法，确保足额征收，科学安排，专项用于黑龙江省重大水利工程建设。

2.进一步加大水利项目建设力度

一是积极搞好项目储备。围绕贯彻中央和黑龙江省“十二五”水利规划，以全省1 500亿斤（750亿kg）粮食产能规划水利工程实施为重点，提前谋划、超常规运作，抓紧储备一批投资规模大、对地方经济发展牵动力强的优质水利项目，进一步夯实加快水利发展的基础。尽快建立水利项目库，运用信息化手段，进行动态管理，确保在争取国家水利投资和项目支持时，能够选得出、立得住、用得上。二是强化项目服务。实施项目审批授权制。完善项目会办制。推行项目建设公示制。进一步优化项目审批流程，切实提高项目审批的效率。三是加强项目建设管理。扎实做好项目前期工作，统筹规划，科学论证，切实把项目做实、做深、做细。加强项目投资计划执行进度管理，将重点工程建设任务、目标进行科学分解，层层落实责任，进行动态评估和严格考核。强化项目督察，实施监督关口前移，变事后监督为事前监督，在项目审批、招标投标、建设实施、竣工验收、后评价等各阶段进行全过程监督，及时发现问题，并督促整改。

3.进一步深化水利体制机制创新

一是深化水利投融资体制改革。按照职能不变、渠道不乱、统筹安排、各计其功的原则，整合使用各类涉水资金，集中力量办大事、解难事。加强对水利建设的金融支持，鼓励符合条件的水利企业上市和发行债券，探索发展大型水利设备、设施的融资租赁业务，积极开展水利项目受益权质押贷款等多种形式融资，广泛吸纳社会资金投入水利建设。二是建立完善农民群众参与水利建设的激励机制。进一步加大一事一议奖补力度，采取以奖代补、先干后补、民办公助等方式，充分调动农民群众兴修水利的积极性。三是深化水利工程建设和管理体制改革。配合有关部门，引导经营性水利工程走向市场，对非经营性政府投资项目，加快推行代建制。积极推进水价改革，充分发挥水价的杠杆作用。深化国有水利工程管理体制改革，加强水利工程维修养护，确保水利工程良性运行，永续利用。

4.进一步加强对上争取工作

紧紧抓住国家编制“十二五”水利规划的有利契机，积极做好对上衔接工作，争取更多的大型水利项目。继续抓好大小兴安岭生态功能保护区上升为国家战略、黑龙江省沿边县市享受西部开发政策以及新增1 000万亩（67万hm2）粳稻基地项目列入国家粳稻规划等具体扶持政策的落地工作，将其中涉及水利建设的资金和政策尽快落到实处，为加快黑龙江省水利改革发展注入新的动力。