准确研判形势,认清历史使命,不断谋划服务大局新篇章*

徐绍史国土资源部部长、党组书记、国家土地总督察、中国矿业联合会会长

各位理事，同志们：

上午好！首先我代表国土资源部对这次换届大会的成功召开，对新当选的理事以及新当选的高级资政表示祝贺。感谢中国矿业联合会第五次会员代表大会以及五届理事会的信任，选举我担任本届矿联理事会的会长，我将跟大家一起，在矿业界同仁们的帮助下，在各方面的支持下，努力做好工作。同时，我还要代表五届理事会对前四届理事会，特别是第四届理事会为矿联工作、为整个矿业发展所付出的辛勤劳动以及所取得的成绩表示感谢！这次换届中有一部分同志由于年龄等原因，离开了矿联的工作岗位，我们将永远铭记这些同志为矿联工作所做出的成绩和贡献。

感谢全国人大周铁农副委员长、全国政协陈宗兴副主席、中国矿联名誉会长袁宝华老先生亲临大会指导，以及长期以来对中国矿业的关心和关怀。袁宝华老先生已是96岁高龄，还坚持亲自到会。让我们更加感动的是，温家宝总理得知矿联换届大会即将召开，委托办公室的同志专门打来电话表示祝贺，我们要特别感谢温家宝总理对国土资源事业、地质找矿事业，乃至整个矿业发展的关心和关怀！

这次大会正值“十二五”开局之年，党中央、国务院领导同志高度关注国土资源工作，做出了一系列重要指示。在这种情况下召开中国矿联换届大会可谓恰逢其时，很有意义。刚才，中国矿联名誉会长朱训同志做了一个满怀深情、语重心长的讲话，我认为非常重要。朱训同志直接见证了矿联的诞生、发展，他对五届理事会的工作提出了希望，也提出了要求，要求我们搞好“三个服务”、发挥“三个作用”、坚持“三个依靠”、办成“三件大事”。我们一定要学习、领会好朱训同志的讲话精神，并落实到今后的工作当中去。党中央、国务院的领导同志关心、重视这次会议，老领导们也对我们寄予厚望，我们应当有信心、有决心把新一届矿联工作在原有的基础上做得更好。下面，我就如何进一步做好矿联的工作谈两方面的意见，与大家共勉。

一、准确研判形势，振奋精神，满怀信心迎接新的挑战

中国矿业联合会成立已经20多年了，在大家的共同努力下，中国矿业联合会已经成为一个比较有影响的社会团体。这20多年，中国经济经历了由计划经济向市场经济的转型，中国矿业发展也经历了从低谷到高潮的周期性变化，适应这两种变化，中国矿联在沟通政府与企业、服务经济社会发展的探索中积累了丰富的经验，取得了明显的成效。新形势、新阶段，经济社会的快速发展又为矿联工作提出了新的挑战，但同时也为矿联工作提供了更为广阔的空间。我们要善于研判形势，勇于担当重任，迎接新的挑战。

(一)中央领导同志对我们提出了新的期望。近些来年，党中央、国务院的领导同志非常关注、关心资源问题，关注、关心地质找矿、矿产开发和矿业发展问题。2009年8月份，李克强副总理视察国土资源部，与院士们进行座谈时明确要求，资源保障要立足国内。2010年9月份，习近平副主席到国土资源部视察党建工作，对资源问题也非常关注。特别是2011年以来，党中央、国务院就国土资源问题高层次、高频率地举办讲座、听取汇报、视察指导、下发文件，把国土资源工作包括地质找矿、矿产开发乃至矿业发展，都推到了一个新的高度。一是8月23日，中央政治局第31次集体学习，就完善土地管理制度举行讲座，胡锦涛总书记发表了重要讲话。二是7月20日，国务院第164次常务会议听取了土地管理工作的汇报，国务院领导同志发表了重要讲话，会议明确了近期土地管理要做好的五项重点工作。三是9月2日，温家宝总理到国土资源部视察指导工作，并发表了重要讲话。四是7月5日至26日，国土资源部会同国家发展改革委、财政部在国家博物馆举办了国土资源大调查成果回顾展，两位政治局常委、四位国务院副总理、两位国务委员、一位人大副委员长、一位政协副主席，都参观了回顾展并给予指导。五是今年6月，国务院常务会审议通过并颁发了《关于加强地质灾害防治工作的决定》，从体制机制上进一步奠定了地灾防治工作的基础。六是10月19日，国务院常务会议审议通过了由国土资源部、财政部、发改委、科技部四部委共同制定的《找矿突破战略行动纲要》，对“十二五”到“十三五”时期的地质找矿工作进行了统筹部署。

从这六件大事中可以看出，党中央、国务院和中央领导同志对资源问题是高度关注和充满期望的。领导同志们的重要讲话既有对国情的分析、形势的研判，也有对问题的甄别、对资源安全的隐忧，尤为重要的是对我们的工作提出了要求，指明了路径，需要我们认真学习领会，进一步增强责任感、使命感和忧患意识，努力破解市场经济、新技术革命和经济全球化条件下遇到的资源以及资源管理难题，以资源的可持续利用促进经济社会的可持续发展。

(二)“十二五”规划给我们提出了新的要求。本届理事会履职正值“十二五”时期，“十二五”规划对资源工作提出了很多新的要求，明确提出要实施节约优先战略，资源利用实行总量控制、供需双向调节、差别化管理，大幅度提高能源资源利用的效率，提升资源保障的程度，这个总的要求非常明确。同时，“十二五”规划还就矿产资源勘查、开发、利用提出了许多具体要求和具体任务。比如，实施找矿突破战略工程，实现地质找矿重大突破，形成一批重要矿产资源的战略接续区，建立重要矿产资源的储备体系，优化勘查开采布局，强化资源节约集约和综合利用，发展绿色矿业等等。根据“十二五”规划纲要，6月份，国土资源部颁发了国土资源“十二五”规划，对下一步工作做出了具体部署。这些对管理部门、社会团体和矿业企业都提出了新的要求，建议大家认真研读、准确把握。

(三)国内外形势对我们提出了新的挑战。应该说，经过这几年的努力，我国矿业发展形势是在持续向好。一是持续整规取得明显效果。“十一五”期间查处了违法违规案件15万起，关停了非法开采、破坏环境或者不具备安全生产条件的矿山6万多家。违法违规案件发生数下降了37%。二是资源整合促进了结构优化。我们在将近6万个矿区开展资源整合工作，减少了2.6万个矿业权。矿山数量从1994年顶峰时的28.8万个下降到2010年的11.3万个。矿山数量大幅度减少的同时，产能却大幅度增加，矿石量从1999年的58亿t上升到2010年的90亿t。三是管理不断加强，环境不断改善，保障能力不断增强。国土资源部对于探矿权、采矿权采取网上统一配号，一方面保护权益，另一方面接受监督。现在矿业权出让虽然还有申请在先和协议出让的方式，但是“招、拍、挂”已经占到七成。我们建立了矿山环境保证金制度，现在31个省市都已经向矿山企业征缴矿山环境保证金。整个矿业市场活跃，投资持续增长，储量也不同程度地增长。因此可以说，整个矿产资源勘查、开发和矿业发展形势总体向好。

但同时也要看到当前面临的严峻形势。从国内看，一是供需矛盾在加剧，油气、铁、铜、铅、锌等对外依存度接近50%或者超过50%，矿产品的进出口已经占到我国进出口总额的近35%。随着工业化、城镇化、农业现代化三化同步推进，资源需求还会刚性增长。二是粗放浪费现象还很严重，矿产资源总回收率和综合利用率分别只有30%和35%左右。三是违法违规勘查、开采矿产资源反弹的压力还比较大，采矿的环境问题仍然比较突出，矿山和地方的利益纠纷还时有发生。从国际上看，2008年爆发的国际金融危机影响深远，美国经济持续低迷，欧债危机还在蔓延，广大新兴经济体经济增速放缓，通胀压力较大，全球经济以及矿业发展不确定、不稳定的因素进一步增多，全球矿业发展的格局也在发生变化。美国实施量化宽松的政策，导致流动性资金充裕，矿产品成了投资、投机的对象，大宗矿产品价格上升，而且在高位振荡。同时，一些国家在相应调整政策，比如澳大利亚要征收资源超额利润税，蒙古也一度停发采矿权证。同时，并购活动加剧，2010年，矿业并购的总额达到1130多亿美元，比2009年上升了80%多。其中，新兴经济体的并购额接近500亿美元，大约占了四成。矿业的集中度进一步提高，150个跨国企业控制了85%的矿业产业，排名世界前十位的矿山企业掌握了全球35%的市场份额。我们的矿产品勘查开发乃至贸易经济会碰到一些问题，与这种格局变化是有直接关系的。

今后会怎么样？首先应该看到，西方工业发达国家对矿产品的需求不可能有大幅度增长，新兴经济体正处在工业化、城镇化快速推进的过程中，特别是我国，对矿产品的需求依然旺盛。我们还应该看到，世界上一些矿产资源丰富的大国，比如加拿大、澳大利亚、南非以及广大资源丰富的第三世界国家，都期望通过资源开发来助推经济增长，解决就业问题。在今年的矿业大会上，加拿大、澳大利亚和南非的自然资源部部长都表达了加强矿业合作的愿望。一方面，他们希望中国是矿产品供应的稳定需求方，另一方面，他们也非常期待我们投资和参与他们国家的矿产资源开发，非洲国家更是希望引进中国的投资、技术开发本国资源，把资源优势转化为经济优势。从这个方面来看，由于新兴经济体的超常需求，矿业发展尽管可能还会遇到暂时的冲击，但是有一点是确定的，那就是长期仍然被看好，对传统金属矿业的依赖和需求将会保持刚性增长态势，尤其是在高新技术发展的推动下，矿业还会得到更快更好地发展。

(四)政府职能转变加快给我们提供了新的空间。改革开放以来特别是近几年来，政府职能转变不断推进，并成为不可逆转的趋势。11月14日，国务院召开了行政审批制度改革工作的电视电话会议，温家宝总理发表了重要讲话，要求把推进行政审批制度改革作为行政管理体制改革的关键环节持续推进。国土资源部近几年也在持续推进审批制度改革，同时着重推进转变管理理念、管理职能和管理方式。要求从重审批走向重服务和监管，从微观走向宏观，从项目安排走向制度设计，把权利和责任真正放下去，把服务和监管切实抓起来，不与市场争权、不与企业争利。政府职能的转变，给我们社会团体、企业创造了新的发展空间。我们要划清政府与市场、政府与企业之间的界限，市场能够调节的、企业能够自主决策的、行业团体能够自律引导的事情，政府就应该放权。中国矿联作为社会团体，要看到这个大趋势，做好思想、组织和工作准备，在更大的平台上为矿业发展、为经济和社会发展做好服务工作。

总的来说，我们既要看到挑战，增强危机感和忧患意识，也要看到我们所面临的重大机遇，增强使命感和责任感，团结带领广大会员，进一步推进中国矿业的发展。

二、认清历史使命，主动作为，不断谋划服务大局的新篇章

矿联这个平台很大，作为的空间也很大，而且具有独特的地位和优势，新一届理事会一定要认清历史使命，在这个平台上主动谋划服务大局的新篇章。未来5年，要紧紧围绕以资源可持续利用促进经济社会可持续发展这个总要求，以促进矿业发展方式转变、提高资源保障能力为总目标，培育全新的服务理念，真正把矿联建成矿业企业的服务航母、行业引领的精神家园、政府部门的决策高参，成为符合社会主义市场经济要求、富有生机和活力、影响广泛的社团组织。

(一)要为矿业发展做好服务工作。刚才，朱训同志谈到做好“三个服务”，这一次章程做了修改，虽然仍为“三个服务”，但内涵更加丰富了。矿业发展涉及到方方面面，中国矿联做好服务工作，眼下最重要的是围绕三个重点，简单说就是开源、节流、布局。

一是从开源角度讲，要引导广大矿业企业投身于找矿突破的主战场。10月19日，国务院常务会议审议通过了《找矿突破战略行动纲要》。这个《纲要》实际上已经酝酿了很长时间，我们在国土资源大调查后期启动了三项基础调查工作，与此同时，在系统上下和地勘行业开展了“地质找矿改革发展大讨论”活动，在这个基础上酝酿找矿大突破，这就是《纲要》出台的背景。找矿大突破涉及到方方面面，关键要做到三个坚持：坚持地质找矿新机制，就是公益先行、商业跟进、基金衔接、整装勘查、快速突破；坚持“358”的宏伟目标，就是3年有重大进展，5年有重大突破，8年到10年重塑矿产勘查开发新格局；坚持打造市场导向的制度平台，调动各方面的积极性，吸引跨部门、跨行业、跨地区的多元投入，把社会资金吸引到找矿突破上来，加大投入，加快突破。找矿突破战略行动既不同于计划经济时期的大会战，也不同于眼下一些国家专项的实施模式。中国矿联要通过服务协调，有效地引导大型矿山企业、民营企业等广大会员在找矿突破中有精彩的表现，取得良好的经济社会效益。

二是从节流角度讲，要推动资源节约集约和综合利用。资源节约集约的标准主要是看回采率、选冶回收率和综合利用率三个指标的水平，我们以前主要通过以奖代补的形式开展综合利用示范工程，今天进一步发展到示范基地建设。10月份，国土资源部联合财政部与21个省级政府、6家中央矿业企业签订合作协议，启动了40个矿产资源综合利用示范基地建设工作，共涉及到7大类矿种、56家企业。这是一项非常重要的工作，它可以使无矿变有矿、小矿变大矿、贫矿变富矿、一矿变多矿，而且有利于技术进步和企业创新。我们要通过节约集约和综合利用示范基地建设，形成一批代表先进技术的标准在全国推广。李克强副总理非常重视这项工作，前不久还做出重要批示，鼓励我们把这项工作做好。中国矿联作为社会团体，要加大这方面的工作力度，在全行业树立一批开采方式科学化、资源利用高效化、企业管理规范化、生产工艺环保化、矿山环境生态化的先进典型，并加大宣传力度，引导更多的矿业企业走上科学发展、绿色发展之路。

三是从布局的角度，要助推广大矿业企业“走出去”。坚持改革开放，利用“两种资源、两个市场”是我们坚定不移的方针，对我们这么大的一个经济体来说，需要在全球范围内搞好资源布局，所以我们要“走出去、引进来”。“走出去、引进来”要靠政府，更要靠企业、靠社团，要靠这几方面的共同努力。从“走出去”来讲，中国矿联要发挥自身得天独厚的优势，善于顺势而为，为企业开展境外投资提供全方位的服务。要搞好信息咨询服务，包括资源的、法律的、政治的、金融的等等方面的咨询服务。要充分利用现有平台，主要是中国、加拿大、澳大利亚、南非四个国际矿业大会，推动国际矿业合作。要努力为企业牵线搭桥，包括我们的基金扶持、“走出去”专项资金的扶持，以及企业与银行、金融机构之间的联络等。不仅要推动“走出去”，而且还要很好地“引进来”。这两个方面，矿联都要好好地谋划，切实利用好自身的角色空间，发挥实实在在的作用。

(二)要努力推进矿业行业精神家园建设。文化建设分为多个层面，其中行业文化、企业文化起的作用巨大，这是基础，而且极为重要。党的十七届六中全会审议通过了推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定，矿业文化是社会主义大文化中的重要组成部分。中国矿联要以学习贯彻十七届六中全会精神为契机，加大继承和弘扬优秀矿业文化的力度，把矿联建设成为矿业行业的精神家园。

一是传承和弘扬优良传统。矿业发展的历史悠久，也曾经涉及到多个部门，形成了各有特色的行业文化。比如在地勘行业铸就了以“献身地质事业为荣、以艰苦奋斗为荣、以找矿立功为荣”的“三光荣”精神。今年9月，国土资源部和浙江省委联合表彰了浙江省地质七队，授予他们“全国模范地质队”称号。最近，又在全国开展了第一届全国地勘钻探职业技能大赛，目的都是为了弘扬这种精神，推进地质找矿工作。再比如，在石油行业形成了以“宁可少活二十年、也要拿出大油田”和“有条件上、没有条件创造条件也要上”为主的“铁人”精神等，也激励了一代又一代的石油工人。中国矿联要及时对我们的行业文化、企业文化进行总结提炼，不断赋予它们新的时代元素，与时俱进，发扬光大，这是至关重要的。

二是要注重社会责任和诚信体系建设。诚信缺失给社会管理乃至经济社会发展和人民生命财产造成了很大的影响。在矿产勘查开发过程中，维护各方的权益，协调各方的利益，加强诚信体系建设和履行好社会责任非常重要。我们每个矿企乃至整个行业都应该信守契约、依法经营、照章纳税、讲究诚信，这是当下矿企乃至整个矿业行业健康发展的当务之急。中国矿联在推动行业自律、加强行业诚信体系建设、推动会员履行社会责任方面，要切实发挥好应有的作用。

三是要加大宣传策划和新闻报道的力度。中国矿联除了发挥《中国矿业报》、《中国矿业》杂志和中国矿业网等自有媒体的作用外，还可以主动设计一些抓手和平台，如组织矿业企业开展一些鲜活的文化艺术活动，让全社会都来了解矿业人的酸甜苦辣、奉献与执著，争取社会各界给予更多的理解和支持。让以“节约集约、安全、绿色”为内涵的资源文化在我国文化的大发展中占据重要地位，成为我们“公民意识”、“公民素质教育”中不可或缺的一部分，为形成整个社会主义核心价值观做贡献。

(三)要为政府决策建言献策。中国矿联过去为政府决策做了大量的工作，工作范围也涉及到多个部门。新的形势下，要看到为政府建言献策并逐渐成为政府高参与智库的重大意义，增强这一功能不仅是经济社会发展和我们整个矿业发展的迫切需要，而且也是矿联提升自身地位、增强影响力的内在要求。现在不仅政府管理部门，甚至一些企业，也渴求高质量的研究成果。所以说，这方面的空间和潜力是很大的，关键是研究成果的质量水平要比较高，能够及时转化为实实在在的政策和决策。矿联要抓住职能定位调整的机会，在已有工作的基础上，加强这方面的工作，提高研究成果的针对性和有效性。

一方面，要从国家战略高度为资源宏观决策提供咨询。新时期资源问题极为重要，是现代化进程中带有全局性、战略性、根本性的问题，支撑各行各业、影响千秋万代。矿联要善于从国家战略高度来研究和把握资源重大问题，积极为政府的宏观决策建言献策、提供咨询。比如，全球资源战略、国际资源安全形势评估、国际资源热点问题、影响国计民生的大宗矿产品供需平衡状况及价格走势等一些宏观层面的问题，都要超前研究，提供有针对性的成果支撑国家宏观决策。

另一方面，要从日常管理的角度为政府制定资源管理政策提供咨询。如何通过制定科学合理的资源管理政策，引导矿业企业走向绿色发展之路，既是政府的责任，也是矿联的重要任务。要深入基层调研，及时了解矿业企业的政策诉求，形成好的政策建议，提交管理部门参考，比如在矿政管理、财税政策、矿业资本市场建设、新技术新方法的推广等方面，要加大建言献策的力度和频度，有力支撑政府部门的日常管理工作。

总之，矿联要从多个方面通过向政府建言献策为矿业发展做贡献，推动矿业的改革、发展和创新，为矿业发展开辟新的途径。

(四)建设富有生机和活力的社会团体。随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，现代化进程的不断推进，我国的经济社会发展格局和治理结构正在发生历史性的深刻变化，各种中介组织、行业协会等社会团体不断涌现，应运而生。应该说，这是我们国家市场经济发展和社会建设日趋成熟的内在需求和重要体现。它们在服务政府与民众，参与社会管理，沟通、联系上下左右各领域中日益发挥着重要的桥梁和纽带作用，已经成为我国物质文明、精神文明、政治文明和生态文明建设中一支不可或缺的重要力量。中国矿联的全体同志都要认清这一历史趋势，在新的历史条件下找准自身定位，奋发进取，勇于担当，努力把自身打造成为一个富有生命力和战斗力的社会团体，为我国的矿业发展、为推动经济社会又好又快科学发展做出独特的贡献。

一是要打造务实高效的组织。加强组织建设非常重要，主席团要切实负起责任，各个成员单位要大力支持。本届理事会还通过修改章程创设了中国矿联高级资政委员会，聘请了在业界有影响的、经验丰富的老领导、院士、专家作为高级资政，他们德高望重，重事业，讲感情，他们来帮助我们咨议中国矿业的大政方针和开展重大专业咨询服务，这是组织建设的重要举措之一，要充分发挥好他们的作用。矿联秘书局要进一步强化综合协调职能，加强与会员单位的联系，要了解、倾听、协调、解决会员和会员单位的一些诉求和需求，还要指导好各分支机构的工作。

二是要建立规范管用的制度。中国矿联成立20多年来，已经逐步形成了以《章程》为核心的制度体系，为确保矿联各项活动能够依法规范运行发挥了重要作用。但是，制度建设不是一劳永逸的，应该与时俱进，制度建设实际上永远是一个立、改、废的过程。比如在服务会员中探索形成的一些好的做法和经验，要及时上升为制度，对已有制度中不合时宜的一些条款要及时进行修改和调整，使得制度建设能够很好地支撑我们的日常工作。加强制度建设还有一个重要方面就是要按章办事，尤其是严格遵守程序性规范，该履行的程序要履行到位，否则就会失去会员的信任，失去存在的合法性。这一点也请新一届理事会加大监督和互相监督的力度，违反规定的一定要及时纠正并追究责任。

三是要强化谋事成事的能力。社会机构的能力建设水平决定了其工作的深度与广度，也是决定这项事业能否兴盛的关键。矿联工作内容涉及到国家资源战略、产业可持续发展等重大问题，工作的范围也非常宽泛，这就对我们的能力建设提出了更高的要求。要强化学习的能力，经济社会发展中的新情况新问题层出不穷，我们的会员又来自方方面面，诉求各异，只有不断加强学习，才能适应新形势新要求。要增强沟通、协调、组织能力，每年抓几件大事，争取有一两个亮点，循序渐进推进我们的工作。为会员、为企业、为政府服务是立身之本，要在不断提高服务质量的过程中履行好各项职责。这里还要特别指出，国土资源部机关、中国地质调查局、国家测绘地理信息局、国家海洋局都要全力支持中国矿联的工作，促进矿联的发展。

各位理事、同志们，新一届理事会已经成立，责任重大，使命光荣，我们要团结带领广大会员，振奋精神，满怀信心，把矿联工作推向新的高度，在服务经济社会发展大局中不断谱写新的篇章。