认真贯彻落实会议精神切实做好规划计划工作——在全国水利规划计划工作会议上的总结讲话

水利部副部长 矫 勇

（2011年1月21日）

认真贯彻落实会议精神切实做好规划计划工作
——在全国水利规划计划工作会议上的总结讲话

水利部副部长 矫 勇

（2011年1月21日）

经过与会代表的共同努力，为期两天的全国水利规划计划工作会议完成了各项议程。我就会议情况作一简要总结。

一、关于会议的主要收获

这次会议是在中央刚刚出台关于加快水利改革发展决定，水利系统上下正在谋划 “十二五”水利发展，水利建设迎来又一个春天的关键时期召开的一次重要会议。大家普遍反映，这是一次规划计划工作承上启下的重要会议，对 “十一五”规划执行情况的总结全面系统，以丰富的内容和翔实的数据展现出水利发展 “十一五”规划实施的巨大成就，鼓舞人心，催人奋进；对 “十二五”时期水利发展的谋划统筹兼顾，以清晰的规划思路和明确的目标任务展示出 “十二五”水利发展的宏伟蓝图，大家深感使命光荣，责任重大。概括起来讲，主要有以下三个方面的收获。

第一，这是一次统一思想的会议。陈雷部长的讲话从中央的要求、经济社会发展的需求、人民群众的期盼以及国家综合国力的提高等方面全面分析了水利面临的形势和任务。中农办唐仁健副主任从水利的战略定位，水利改革发展的指导思想、主要原则、目标任务、工作重点以及政策措施等方面全面解读了中央一号文件。当前和今后一个时期，是实现水利跨越式发展的重要时期，是走出一条中国特色水利现代化道路的关键时期，既面临难得的历史机遇，也面临严峻的现实挑战。中央提出通过5~10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后局面的总体目标和基本建成防洪抗旱减灾体系、水资源合理配置和高效利用体系、水资源保护和河湖健康保障体系、有利于水利科学发展的制度体系等四大体系的水利发展战略目标，提出了要突出加强农田水利、中小河流治理和小型病险水库除险加固等5个方面的薄弱环节建设，全面加快大江大河治理、加强水资源配置工程建设等5个方面水利基础设施建设的主要发展任务。大家一致认为中央对水利的战略定位令人振奋，确定的水利改革发展指导思想和目标任务必将引领水利事业走向跨越式发展新征程。同时也深深感到规划计划工作任务艰巨、责任重大，一定要把思想统一到中央关于水利改革发展的大政方针上，统一在陈雷部长提出的全面提升规划计划工作执行力的要求上，认清规划计划工作面临的新形势和新挑战，增强做好规划计划工作的责任感、使命感和紧迫感。

第二，这是一次谋划发展的会议。这次会议鲜明的主题就是加快水利跨越式发展，探索走出一条中国特色水利现代化道路。陈雷部长根据对党的十七届五中全会精神的深刻理解和对 “十二五”水利发展关键问题的深刻洞察，从战略高度全面论述了关于科学确定 “十二五”规划目标和规模、加快水利现代化进程、推动民生水利新发展、完善水资源宏观配置格局、推进节水型社会建设和加强水利管理等6个 “十二五”规划中需要重点把握的重大问题，具有很强的理论性和实践性，为编制好水利发展 “十二五”规划指明了方向，理清了思路，明确了重点，是指导规划编制工作的一份纲领性文件。水利部总规划师兼规划计划司司长周学文的工作报告全面系统，内容翔实，重点突出，任务明确，要求具体，全面贯彻落实了部党组的部署和陈雷部长重要讲话精神。大家一致认为，这次会议为编制好水利发展 “十二五”规划进一步理清了工作思路，明确了目标任务，谋划了美好蓝图，规划的科学性、指导性、可操作性必将进一步提高。

第三，这是一次强化落实的会议。加快水利改革发展的指导思想、目标任务已经明确，关键在落实，规划计划工作作为水利发展的龙头和基础，要切实提高执行力，保障目标任务如期完成。陈雷部长对加强规划计划工作执行力提出了五个 “全面提升”的要求，强调要全面提升落实水利投资政策措施、组织水利前期工作、研究水利重大问题、投资计划执行和规划计划管理等五个方面的能力。这是水利部主要领导第一次深入阐述规划计划执行力问题，五个 “全面提升”系统全面、内涵丰富，针对性和指导性很强，是做好当前和今后一个时期规划计划工作、落实好各项政策措施的总体要求。周学文同志的报告对做好 “十二五”期间和2011年规划计划工作也提出了明确要求，工作任务非常具体，希望大家认真抓好落实。

二、关于会议精神的贯彻落实

对贯彻落实本次会议精神，我提三点要求：

一是迅速做好传达学习。请各省 （自治区、直辖市）参加会议的同志在会后立即向党委、政府分管领导汇报，向厅 （局）党组汇报，全面传达会议精神，重点汇报好陈雷部长的重要讲话精神，使地方党委、政府全面了解 “十二五”水利发展目标任务和必须关注的重大问题，对 “十二五”和2011年水利工作尽早作出安排部署。同时要组织各级水利规划计划干部职工认真学习中央一号文件和本次会议精神，切实将中央的重大战略决策和部党组的安排部署及时传达到基层，传达到每一位干部职工，使大家深刻领会和把握中央一号文件的内涵和本次会议的要求。

二是周密制定工作方案。各地、各单位要根据本次会议精神，特别是陈雷部长的讲话要求，结合当地实际，认真研究梳理，明确工作重点，抓好贯彻落实。重点要对会议提出的 “十二五”特别是2011年的规划编制、项目前期、投资落实等任务，逐项分解细化，提出切实可行的工作方案和措施，扎扎实实把各项工作落到实处，做到任务清晰、措施具体、责任明确、工作到位。

三是认真梳理意见建议。在分组讨论中，大家围绕陈雷部长的重要讲话和 《全国水利发展 “十二五”规划》，对 “十二五”水利发展思路、目标任务和建设重点以及规划计划工作各抒己见，提出了很多好的意见和建议。规划计划司要对这些意见和建议进行认真梳理，在修改完善 “十二五”规划中予以充分吸纳。同时，各地也要相互借鉴，按照本次会议精神，结合当地实际，修改完善好本地区水利发展 “十二五”规划。

三、关于需要进一步强调的几项工作

1.尽快编制完成水利发展“十二五”规划

加快水利改革发展已成为全党全社会的共识， “十二五”时期是实现水利跨越式发展的关键时期，编制好水利发展 “十二五”规划至关重要。当前，规划计划部门要把编制完成 “十二五”规划作为工作的重中之重，切实抓紧抓好。修改完善规划时，要把 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》对水利工作的部署和2011年中央一号文件的要求落实到规划中，把陈雷部长提出的 “十二五”规划编制需要把握的六个重大问题体现到规划中，把经济社会发展对水利的需求和人民群众的热切期盼反映到规划中。确定规划目标和指标时，要站得更高一些，看得更远一些，步子更大一些；确定任务和规模时，既要考虑中央和地方财力的快速增长，也要考虑金融支持政策和水利项目的市场融资能力，投资规模可以定得更积极一些；确定改革管理措施时，要充分认识深化水利改革、加强水利管理的迫切性，解放思想，大胆创新，努力破解制约水利发展的体制机制障碍。各地、各单位要在已有工作基础上，抓紧修改完善水利发展 “十二五”规划报告，尽快报批后实施。

2.着力扩大2011年水利建设投资规模

中央一号文件明确提出 “力争今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍”。2011年是落实中央这项要求的第一年，落实的好坏直接影响到水利投入稳定增长机制的建立和大规模水利建设。各级水利部门要把扩大2011年水利投资规模作为规划计划工作的着力点，做实有效需求，分析各种资金供给的可行性。要主动地向党委政府汇报，积极与发展改革、财政等部门沟通协调，争取预算内固定资产投资和财政专项资金等财政性水利投入有较大幅度增长。最近，国务院已批准水利建设基金续延到2020年，各地要进一步吃透文件精神，开拓征收渠道，做好地方水利基金这篇大文章。需要强调的是，在落实好财政性投入的同时，要用足用好中央一号文件提出的金融支持和吸引社会资金投资的政策。比如，要积极主动落实地方财政贴息政策，落实好 “支持农业发展银行开展水利建设中长期政策性贷款业务”的政策，争取一批水利中长期政策性贷款。用好大型水利设备设施的融资租赁业务和开展水利项目收益质押贷款等融资政策，广辟新的投资渠道。各地要创造性地开展工作，争取2011年把这些政策落到实处。总之，要采取各种方式，通过多种渠道，争取2011年水利建设投资规模跃上一个新台阶。

3.全力做好2011年投资计划执行工作

2008年扩大内需以来，水利系统在组织开展大规模水利建设方面积累了很多很好的经验，连续2年每年解决6000多万农村人口饮水安全问题，用3年时间如期完成规划内大中型和重点小型病险水库除险加固任务，2010年完成水利建设投资规模越过2 000亿元大关。但是，我们也要看到，在水利建设上还存在建设进度偏慢，地区之间、项目之间不平衡的情况。截至2010年年底，2010年中央水利投资计划完成率只有60%，最高的省份85.2%，最低的省份仅38.4%；水土保持及生态建设投资完成率才19.5%。2011年，水利投资规模更大，项目更多，任务更重，同时，财政部还要将中央投资安排项目纳入预算支付进度考核范围。因此，2011年投资计划执行要求更高，形势更加严峻，务必引起我们的高度重视。一是要坚定目标。2010年投资计划务必在2011年3月底前基本完成，2011年投资计划要在年内基本完成。二是要落实责任。各单位主要负责同志是投资计划执行第一责任人，分管负责同志和相关部门承担直接责任，规划计划、建设管理、农水、水保等有关部门要按照职责分工，分解细化和落实责任。三是强化监管。要建立和完善综合督导和分类监督检查相结合的监管模式，对进度慢、问题多的地区，省级水行政主管部门要加强指导和帮扶，必要时可采取蹲点和挂牌督办的方式，督促加快进度。四是严格奖惩。部直属单位要严格执行 《关于将预算执行进度纳入考核的实施意见》，各地也要建立可操作的、管用的考核办法，将计划执行情况纳入单位和干部的年度考核范围。要切实落实计划执行情况与投资安排和项目审批挂钩。2011年中小河流治理和小型病险水库除险加固中央财政专项资金即将下达，要加快组织实施，严格按照管理办法加强管理，落实奖惩，把资金管好用好，充分发挥投资效益。

4.及时解决工作中的突出问题

即将到来的新一轮水利建设，规模前所未有，领域不断拓展，必然会出现一些新问题，规划计划部门要善于及时发现苗头性、倾向性问题并着力研究解决。比如，中小河流治理是近两年水利投资的新领域，自2009年11月启动以来，经过各方努力，可以说取得了初步成效，已完工程在应对2010年的严重洪涝灾害中发挥了积极作用，但同时也出现一些不容忽视的问题。有的地方在中小河流治理中，过多注重城市景观，锦上添花的工作较多，雪中送炭的工作较少，中小河流治理后的防洪能力是否明显提高令人担忧。有的地方治理措施单一，简单“硬化、白化、渠化”，忽视了河流的生态功能，更有甚者还以治理名目侵占河道，造成更大安全隐患。有的地方移民、征地等前置条件不落实，投资计划下达后迟迟不能开工。有的地方为了减少地方配套资金，县级有关部门大幅度核减投资概算，使工程建设质量和安全难以保证。这些问题都需要我们及时了解掌握，并跟踪进行研究，尽快提出解决措施。规划计划部门的同志要善于深入实际，对新的投资领域和重大建设项目开展调查研究，及时发现带有全局性、倾向性的突出问题，提出解决问题的办法，牢牢把握工作主动权。

5.切实加强水利统计分析反馈工作

近年，水利统计分析反馈工作不断加强，逐步形成了周报、旬报、月报、年报制度，为加快水利基础设施建设发挥了越来越重要的作用。但也应该看到，目前一些地方对统计工作的重视程度不够，一些统计数据报送不及时，审核不严，质量不高。及时准确的数据是统计工作的生命线，是正确决策的重要依据，做好大规模水利建设需要水利统计分析和跟踪反馈作支撑。做好统计工作，一是要高度重视。要把统计工作作为规划计划的重要工作来抓，要像抓投资落实和项目立项一样抓统计工作。二是要强化统计机构。要明确水利统计具体业务承担单位，建立长期、稳定的支撑关系，落实专职人员和工作经费，逐步建立责任心强、专业基础扎实、知识结构合理的水利统计队伍。要妥善处理好水利普查与常规统计的关系,不能顾此失彼。三是提高统计质量。各地要牢固树立质量意识，严格数据审核，建立责任制，确保各项数据及时准确，真实可靠。四是强化统计分析。要加大数据分析的广度和深度，提出有价值、有深度的分析成果，为水利发展和改革以及政策制定提供有力支撑。五是发挥统计的监督作用。要继续做好水利建设投资旬报工作，发挥旬报数据对水利投资计划执行情况的督促作用，水利部将根据旬报数据对各地投资计划完成情况进行排序，并与投资安排挂钩，进一步发挥统计监督职能。