水工程质量监督实践和思考

刚献国

（安徽省淮河河道管理局 蚌埠 233000）

淮河水工程质量监督是安徽省淮河河道管理工作中的一项工程技术工作，从20世纪80年代开展质量监督工作以来，已经历了近30年的实践与完善。随着安徽省沿淮各地社会经济的快速发展，建设项目的多样性和复杂性，为质量监督工作提出了新的要求。本文通过长期的水工程质量监督实践，从工程技术角度，总结和分析水利工程质量监督工作的技术特点、工作程序、监督内容和主要方法，对质量监督现状加以思考并提出建议。

1 质量监督特点

质量监督的性质不同与施工监理和质量检测，是一种政府行为，是代表水行政主管部门对在淮河河道管理范围内建设项目实施阶段的行政监督，建设、设计、监理、施工、检测等参建单位都必须接受监督。

质量监督的内容从工程类型上分为水利工程和涉河工程两部分，其中，水利工程主要包括岁修、水毁、除险加固工程；涉河工程包括码头、栈桥、桥梁、光缆、线路、管道、公路工程等等。

一般来讲，水利工程质量监督包含所有建设工程内容；涉河工程质量监督内容分为两部分，即防洪影响处理工程和涉河主体工程影响防洪的工程部位（简称监督点）。

2 质量监督程序

2.1 办理相关质量监督手续。在安徽省淮河干流河道和水利工程管理范围内的建设项目必须接受淮河水工程质量监督。建设项目开工前，建设单位携带建设项目的有关立项批文、评审报告、设计图纸、施工合同、监理协议等开工准备资料，与安徽省淮河水工程质量监督部门签订《建设项目质量监督书》。

2.2 编制质量监督计划。签订《建设项目质量监督书》后，质量监督部门应根据建设项目性质和工程内容，确定质量监督工作计划及工作程序，明确监督点，并落实具体承担质量监督任务的质监人员。

2.3 全面开展项目实施过程中的质量监督工作。按照《质量监督工作计划》，定期和不定期对建设项目的施工情况进行检查，重点检查建设、监理、施工等参建单位的质量管理体系和建设行为，抽查主要工程的施工质量情况。

2.4 提交“质量监督报告”。建设项目完工后，质量监督派员实地检查施工质量是否符合批文规定和设计标准，审查施工质量评定和验收资料，参加建设项目（专项）验收，提交质量监督报告。

3 质量监督方法

3.1 办理质量监督书之前，要对建设项目进行现场查勘。掌握建设项目的位置、高程，界限距周边河道、堤防等水利工程的距离。

3.2 审核建设单位所报建设项目开工准备资料是否齐全，与建设单位签订所建项目质量监督书。确定质量监督工程内容，明确建设项目质量监督负责人和质监员，编制所建项目“质量监督计划书”，随文通知建设单位。

3.3 建设项目开工后，施工单位首先进行测量放样，质量监督要根据建设项目批文规定和设计标准，对施工工程布置范围、界限、水准点、高程等技术指标派员进行现场监督；同时要求施工单位按照《施工质量评定规程》结合工程实际进行项目划分，报送监理单位审核后，由建设单位报送质量监督部门批准。

3.4 建设项目施工期间，主要监督建设、监理、施工单位质量管理体系是否落实到位，建设行为是否规范；重点检查主要工程、隐蔽工程、关键工序、监督点施工质量情况，随机抽查施工资料的整编、评定、签证是否规范。

3.5 现场质量监督以不定期抽查为主。对抽查中发现的问题以“质量监督通知书”的形式随文通知建设、监理、施工等有关单位，限期整改。

3.6 建设项目完工后，主要是监督工程施工质量情况，重点检查单元、分部、单位工程施工质量评定资料和验收签证程序是否齐全和规范，出具建设项目质量监督报告。对于主要分部工程、重要单位工程验收，质量监督要派员参加审核。

4 质量监督实施

水利工程质量监督实施一般包括建设项目的全部工程内容。涉河工程质量监督工作内容分为两部分：一是防洪影响处理工程，二是涉河主体工程有关影响防洪的工程部位，即监督点。

4.1 防洪影响处理工程。是进行质量监督工作的主要内容，按工程作用分一般包括有：护坡护岸的防护工程；粘土压密注浆工程；水泥土截渗墙工程；粘土或反滤层防渗工程；防汛通道工程；河道、岸滩行洪断面补偿工程。

4.2 涉河主体工程部位监督点。涉河主体工程部位监督点，按照涉河工程的作用、类型不同有所不同，主要是依据每个涉河工程项目有关批文要求的具体规定而定，一般常见的监督点按照工程类型分别如下：

码头：参照码头占用相应堤防桩号滩地位置的长度；码头前沿占用河道的宽度；码头平台、货场的高程；上下堤路布置走向。

大桥：项目建设、施工方案批文规定执行情况；河道、滩地内桥墩施工围堰等弃土撤除情况；堤防保护范围内桥墩施工是否扰动堤防，开挖、回填情况；占用河道滩地内临时施工设施、房屋、场地清除情况；防汛、度汛措施落实情况。

取排水工程：泵站基础施工放样距堤脚距离；涵管穿堤或爬堤施工方案及控制高程；河道、滩地范围内管道铺设、开挖回填等施工方案和控制高程；河道内取排水头部施工情况；施工场地清理情况。

光缆、线路、管道工程：施工布置走向；穿堤或爬堤控制高程及施工方案；工作井位置、高程及距堤脚距离；河道、滩地埋设高程及警示标志。

5 建议与思考

5.1 质量监督是淮河河道管理工作中一项不可或缺的工程技术，由于质量监督工程技术涉及面广，要求质量监督工作人员不仅仅要掌握水利工程技术，而且要熟悉和了解涉河工程建设项目的一些基本知识和常见工程技术。

5.2 目前，淮河水工程质量监督专职质监人员较少，质量监督工作主要依靠基层河道管理单位的工程、水政工程技术人员兼任，虽然统一管理，但是工程技术业务水平参差不齐，因此要经常进行质量监督技术培训，使质监人员在日常的管理工作中不断加强质量监督业务学习，以便提高质监人员的业务能力，满足质量监督发展的需求。

5.3 对于涉河工程建设项目，主体工程往往由非水利行业的质量监督部门监督与负责，淮河水工程质量监督仅仅是对主体工程中影响防洪的工程部位进行监督，重点是对防洪影响处理工程的质量监督，因此，不能超越淮河水工程质量监督的范围与权限。

5.4 淮河水工程质量监督一方面在为水利工程建设项目做好服务的同时，另一方面也要为水利行政主管部门做好涉河工程建设项目的服务，积极协助水利行政主管部门对涉河工程建设项目的管理，重点是施工阶段的管理工作。

6 结语

淮河水工程质量监督是代表安徽省淮河河道管理单位对在淮河河道管理范围内建设项目施工阶段的监督管理，要求建设项目参建各方按照批文规定和设计标准施工，用以消除或减轻建设项目的实施对淮河防洪和河道管理的影响，而不留隐患。因此，要进一步加强淮河水工程质量监督队伍建设，实现制度化、规范化管理，不断提高服务意识和技术水平，以便更好地做好质量监督工作