对淮河系统水闸调度运用的思考

邱增文 杨爱华

（安徽省淮河河道管理局 蚌埠 233000）

水闸调度运用在水利工程管理工作中起着重要作用，运用是否科学、合理，不仅涉及工程安全问题，还涉及国民经济建设与发展及社会的安定，应予以高度重视。笔者结合安徽省淮河河道管理局水闸调度运用的实际情况，谈谈几点看法，以供同仁参考与商榷。

1 淮河系统水闸概况

安徽省淮河河道管理局管理的水闸共116座。其中大型水闸9座，中型水闸10座，小型水闸97座。

大型水闸一是节制闸，如阜阳闸、颍上闸、蒙城闸、蚌埠闸，主要是下泄洪水和调节河道水位，起到泄洪、蓄水灌溉、城镇供水、发电、航运等作用；二是蓄洪区上的进、退水闸，如王家坝闸、曹台孜闸、城东湖闸、城西湖闸、东淝闸，主要是大洪水年份为蓄洪区的启用控制进、退水量。

中小型水闸为湖泊、洼地等连接主河道的控制性工程，主要作用为防洪、排涝、蓄水，部分水闸还具有引取水量，为沿湖区域提供工、农业用水的功能。

2 水闸调度运用中存在的问题

2.1 多头调度，体制不顺

安徽省淮河河道管理局管理体制原为业务上系统管理与人事地方管理相结合，在计划经济体制条件下对调动省、地两个积极性发挥了较好的作用，但随着市场经济的发展，这种格局越来越不相适应。因此，2004年水管单位进行体制改革，主要防洪工程及跨区域的防洪工程纳入省管，一个辖区内的防洪工程划入地方管理，理顺了管理体制。

目前省管水闸调度方式为：大型水闸汛期由省防汛抗旱指挥部进行防洪调度，其他调度由市防汛抗旱指挥部会商省淮河河道管理局调度；中小型水闸由市或县防汛抗旱指挥部调度；防污由淮委调度。

安徽省淮河河道管理局管理的水闸除明光淮北大堤泊岗段无水闸外，涉及沿淮、颍、涡河5市、10县（区），现状水闸的调度权限分属多头，发生冲突时管理单位执行难度大。

2.2 小型水闸，运用条件差

小型水闸沿涡河、颍河分布广、战线长，部分水闸地处偏僻，距村庄较远，无电力启闭，只能靠人力手摇。现仍有少部分水闸交通不便，雨天道路泥泞，给启闭运用带来较多困难。小型水闸如遇强降雨天气，难以及时启用。

2.3 地方干预，形成违规运行

当水闸控制的区域内突遇强降雨形成内涝时，为尽快排除涝水，缩短上游区域淹没时间，减少淹没面积，当地政府往往对水闸的启闭运行进行干预，使水闸不能按操作规程正确运用。同时，流域内旱涝交替时常发生，随着沿淮地区工农业生产的发展，用水量日益加大，水资源紧缺更为加剧。在地方政府干预下，水闸超标准蓄水的现象较为普遍。

以上现象的存在，时常造成水闸超设计标准使用，很容易对水闸的安全运行产生危害。如在水位差大的情况下一次提升闸门高度较大，会对下游消能防冲设施产生冲刷；在蓄水时上、下游水位差超设计条件，一方面水闸的基础及防渗体系可能遭到破坏，影响整个水闸的稳定与安全，另一方面对闸门的受力影响也较大，严重时会破坏闸门。

3 解决问题的对策

3.1 统一调度，分级管理

省管水闸调度运用应采取统一调度、分级管理的原则。水闸调度运用工作涉及上下游、左右岸，涉及工程运行安全和水闸的日常管理。多头调度将对基层水闸管单位带来诸多矛盾和问题，当不同的调度要求产生矛盾时，管理单位难以执行。如采取统一调度，将权衡利弊，相互协调，主次清楚，责权明确，执行及时正确，消除相互推诿扯皮现象。因此，建议省管大型水闸、涉及多地区且矛盾较为集中或突出的重要中型水闸，由省防汛指挥部统一调度；省管一般中型及小型水闸，考虑影响的范围相对较小，对全局性影响不明显，宜在省防汛抗旱指挥部统一调度框架下，由所在市、县级防汛指挥部进行调度，以达到及时启用的效果。

3.2 改善条件，保障运用安全

小型水闸主要作用是防洪、排涝，直接涉及群众利益，调度运用好小型水闸是管理单位不可忽视的问题。小型水闸目前亟需要解决的问题是用电和道路交通问题。道路交通问题应从工程上尽快予以解决；临近集镇、村庄的小型水闸可直接引用附近固定电源，偏远地方可采用移动式电源，尽可能避免使用人工手摇启闭闸门，确保水闸能够及时启闭，安全运行。

3.3 协调地方关系，减少干预

一是加强联系与沟通，取得政府支持。水利工作服务于社会，需要各方面的参与和支持，特别需要政府的支持。闸管单位要向政府领导多汇报，与政府相关部门多沟通，使地方政府了解水利、关心水利、呵护水利、支持水利，将水利管理乃至水闸调度运用工作摆在地方经济工作的重要位置，并将其影响渗透到各行各业。

二是加强水法宣传，使社会了解水利工程作用。要注重宣传水法规、水利工程在国民经济中的地位和作用，使群众了解水利工程对保护地方人身安全和财产安全的重要性，以及其运用不当造成的危害性，提高沿岸群众关心、爱护水利工程的自觉性。

3.4 多方收集信息，科学合理控制

在调度运用方面，水闸管理单位应多方收集资料，如河道特征，控制区域水位、水量与下泄流量的内在关系，动态地了解上游河道雨情、水情，并能够做到预测上游可能来水情况，提前开启闸门泄水，为上游来水腾空库容。非汛期随时关注水闸控制区域内的工、农业用水需求，依据控制运用办法更多地蓄水、保水，做好旱涝交替时期的调度运用工作，充分发挥水闸作用，全方位为当地生产、生活服务