水文事业稳步推进

“大水文”发展理念得以明确，水文事业步入科学发展新轨道。“十一五”期间，水利部党组明确提出“大水文”发展理念，要求要从“行业水文”向“社会水文”转变，要立足水利、面向全社会服务。随后，水利部印发《关于进一步加强水文工作的通知》，提出推进“大水文”的“三个夯实、五个强化”，即进一步夯实水文人才、水文法规和水文站网三个基础，进一步强化水文管理、水文监测、水文服务、水文科技工作和水文文化建设等五项工作。

全国水文法规体系建立，开展水文工作有法可依。水文立法工作取得重大突破。2007年4月25日，国务院公布《中华人民共和国水文条例》，于2007年6月1日起施行。地方水文法规建设也取得重大进展。2007年10月，“水文行业标志”正式启用，进一步规范了水文行业管理，体现了水文社会形象，提升了水文社会地位。随后，开展了全国3000多个国家基本水文站的挂牌工作。

全国水文管理体制改革深入推进，水文工作焕发新的生命力。一是水文机构改革取得新的进展。二是省级水行政主管部门与地县政府的水文双重管理体制取得重大进展。截至目前，全国有辽宁、江苏、安徽、江西、山东、湖南、广西、贵州、云南、陕西等省（自治区）的84个地市级水文机构和56个县级水文机构实行双重管理。三是水文机构参照公务员法管理改革取得了较大进展。截至目前，江西、广西、重庆、贵州、福建等省（自治区、直辖市）的水文机构全员参照公务员法管理，湖南省级机构和地市级水文机构参照公务员法管理，新疆省级水文机构参照公务员法管理。

规划和项目前期工作加快推进，为水文事业发展奠定坚实基础。“十一五”期间，本着统一规划、超前谋划、突出重点、统筹兼顾的总体原则，加大规划编制力度，加快规划编制效率，逐步建立起以事业发展规划总纲、总体规划为主体、重点专业专项规划为保障的三层规划体系，编制实施一大批重点规划，编制储备了一大批规划，为水文事业可持续发展奠定了扎实基础。

水文投入大幅度增加，水文基础设施和能力建设得到加强。“十一五”期间共下达水文水资源监测计划17.32亿元，其中中央投资13.78亿元，地方配套3.54亿元，安排全国七大流域机构、31个省（自治区、直辖市）水文部门水文测站、水文巡测基地、水质监测分中心等基础设施建设。共批复中央直属水文基础设施工程及跨界河流水文站网一期建设工程总投资3.5亿元，实现了水文基本建设年度投资额度的巨幅增长。

水文监测管理得到加强，推进了水文现代化进程。“十一五”期间，全国水文系统加强水文测报设施建设，推广应用先进仪器设备，重视水文测报新技术研发和培训，水文测报能力稳步增强，水文资料精度和时效不断提高；努力做好水文测报工作，不断拓宽水文资料收集范围，加强水文信息的分析处理，圆满完成了各项水文测报工作任务；加强水文监测业务管理，努力做好安全生产和水毁修复工作，加快水文监测标准规范的制订工作，水文监测技术标准体系不断完善；加强水文年鉴资料汇编刊印工作，推进水文数据库建设，水文信息服务水平不断提高。

水文情报预报水平不断提高，服务防汛抗旱防灾减灾能力显著提高。一是水文情报预报业务工作取得新突破。二是水情采集自动化程度及传输时效性明显提高。据统计，目前全国水情报汛站的自动测报率达到75.8%左右，其中中央报汛站的自动测报率76.2%，比2006年提高了36%，长委水文局118个报汛站全部实现自动报汛。三是水情传输网络化建设显著加快。目前，全国7个流域及30个省级水情部门实现了2M宽带网向部水文局传输数据。四是水情业务系统建设取得突破。建成集水情会商、墒情信息、山洪监视、洪水预报、水情值班、水情服务等功能于一体的水情综合业务系统，并推广至全国多个防汛水文部门；中国洪水预报系统已推广至25个流域和省级水文部门应用，在防汛抗旱工作中发挥着重要作用。

水文应急监测能力明显提升，在突发事件处置中作用突出。“十一五”期间，突发水事件数量多，频率高，威胁重，处置难，受关注度高，水文部门举全系统之力，克服重重困难，充分发挥尖兵和参谋作用，有力、有序、有效地全面投入到应急监测工作中，及时准确地向各级领导和指挥部提供了大量的水文监测、预报和预测分析等科学决策依据。

水文服务领域得到进一步拓展，水文基础性公益性地位愈加显现。一是为水资源综合管理提供信息支撑。二是为水生态系统保护和修复提供有力支撑。三是以提供水资源信息为基础，为水资源利用与管理、水环境保护等多方面提供服务。

水文科技和队伍建设进一步强化，为水文工作提供了重要支撑。“十一五”期间，水文标准化工作取得较快发展；水文部门紧密围绕不同时期水利科技的热点和难点问题，在基础理论研究、科技创新与应用研究等方面取得了丰硕成果。在水文人才工程实施方面，紧抓培养、吸引、用好人才三个环节。进一步增强了水文职工业务技能，提高了水文人才队伍整体素质，优化了水文人才队伍总体结构，为做好各项水文工作、促进水文事业发展和提高水文服务支撑能力提供了重要的人力资源保障。