浅谈水利事业单位固定资产管理现状及改革

朱咏萍

浅谈水利事业单位固定资产管理现状及改革

朱咏萍

近年来，随着国家对水利基础设施投资力度的加大，水利事业单位固定资产数额迅速增加。为提高固定资产管理水平，促进固定资产管理的规范化、制度化、科学化，本文对水利事业单位固定资产管理现状及改革进行了初步探讨。

一、水利事业单位固定资产管理现状

1.基础工作薄弱，资产存在形式随意性较大

根据相关规定，水利事业单位对所占有、使用的国有资产要定期清查，做到账账相符、账卡相符、账实相符，防止资产流失。但目前一些单位尤其是基层单位，未能建立健全固定资产财务核算体系，不能定期对单位资产进行盘点、核对。另外固定资产实物登记未能根据其流动性及使用期限定期进行变动处理，资产存在形式随意性较大。基础工作不完善，将会导致无法正确反映固定资产购入、使用、处置及其他变动情况，最终结果就是家底不清。

2.分工不清，责任不明

固定资产的日常管理是经常被忽视的一项重要工作，单位重视不够，存在分工不清、责任不明确现象。最终形成的固定资产资料不完善，不能真实反映单位固定资产实际情况。

3.管理意识淡薄，监管机制不完善

很多水管单位在对固定资产的管理上存在片面性，只重视购置，不重视日常管理。观念上的偏差导致管理意识淡薄，监管不得力。一方面资金充足的单位对固定资产购置控制不严，设备利用不充分，造成不必要的浪费。另一方面资金较为紧张的单位，对固定资产的更新控制过于严格，以致现有设备不能满足日常工作需要，工作效率低下。还有一些单位由于部门缺乏沟通，疏于管理，存在账外资金现象。

4.资产使用效率不高，存在闲置浪费现象

一是缺乏长期的规划，固定资产配置不合理，财政预算缺乏约束，各单位根据自身经济情况无标准重复购置；二是固定资产使用缺乏严格、规范、先进的管理手段，导致资产使用效率普遍较低。

二、水利事业单位固定资产管理改革

1.改革思路

建立既独立又集中的统一管理体系，按各级财政分别设立独立的管理机构，对各水利事业单位固定资产进行集中统一管理。首先要将各单位各类固定资产按照其来源进行分类。对财政资金形成的资产纳入财政预算集中统一管理；对单位自有的经营性资产，可以委托主管单位经营管理；对国有资产收益及国有资产处置收益等实行收支两条线管理。

一是建立科学的产权制度，明确所有权与使用权，做到权责分明。按照固定资产形成的来源进行分类，明确政府功能单位所有权限的范围，对不同的资产实行不同的管理方法。

二是建立健全监督管理机构。财政部门作为国家财政收支、财税政策、宏观调控的主管部门，应担负起国有资产监督管理的职能。

三是建立健全相关法律法规，制定相应的约束机制，加大改革执行力度，为推进改革增加保障机制。

2.改革方向

管理层次分级分类，按照平行管理原则，建立“财政部门—主管部门—事业单位”的三层管理模式，将水利事业单位固定资产管理与预算管理、财务管理相结合，按照资产配置标准，细化资产购置预算，通过严格的资产购置审核程序，逐步实现资产公平合理配置。

管理机构职能化，理顺各级财政部门的管理职能，积极做好与相关部门的协调工作，尽快形成齐抓共管、相互配合的局面。

管理形态上要实物与价值并重，掌握固定资产的存在形式，定期进行固定资产清理，做到账实、账卡一致，及时对固定资产增减、变动进行处理，保证资产信息的全面、准确、可靠，为强化资产管理提供客观依据。

管理目标要低成本、高效率，统筹兼顾，制定长效机制，按照厉行节约和建设节约型社会的要求，调整和优化资产配置标准，积极探索闲置资产整合和共享共用途径，进一步提高财政资金的使用效益。

3.改革目标

对同级各系统资产统一管理，建立统一的管理信息系统，实现水利事业单位资产信息的共享共用，同级各单位资产可以统一调配使用，推进闲置资产的调剂和置换使用，提高资产使用效率，杜绝浪费。

三、结语

水利事业单位固定资产管理改革工作是一项长期而艰巨的任务，需要不断积极探索，寻找适合经济发展的管理新模式，不断提高管理水平，提高资产使用效率，确保资产安全完整

（专栏编辑：周 权）

安徽省怀洪新河河道管理局 233000）