淮安市中小河流整治的问题与对策

2011-02-14吴峰石炜

治淮 2011年10期

关键词：淮安市河流河道

吴峰石炜

淮安市中小河流整治的问题与对策

吴峰石炜

一、基本情况

淮安市位于江苏的中北部，黄淮平原东部，淮河流域下游，总面积10072km2，其中水域面积2600 km2。区域内有淮河、京杭大运河、苏北灌溉总渠、入江水道、废黄河、盐河、清安河、排水渠、淮河入海水道、洪泽湖等河流与湖泊。

目前，区域内有流域河道10条，区域骨干河道8条，跨县河道17条，县域河道25条，共计骨干河道60条。

二、中小河流整治的必要性

1.提高区域排涝标准的需要

淮安市地处淮河流域下游，洪涝、旱灾频发,全市承接上游15.8万km2的洪水下泄，素有“洪水走廊”之称。汛期大量客水压境，防洪压力大。

根据《淮安市城市防洪排涝规划》，淮安市城区排涝标准为20年一遇。区域内中小河流存在淤积严重、险工段多、部分河段有障碍侵占河道、防洪设施薄弱、建筑物老化失修等状况，中小河流防洪标准仅达到5年一遇。区域内大中型企业数量近年来不断增加，农业经济收入也逐年递增，公共设施建设配套不断完善，若遭遇洪涝灾害，必将给社会和人民造成巨大经济损失，危及人民的生命安全。为了保证区域经济的健康稳定持续发展，保障人民群众的生命财产安全，必须对中小河流进行整治，提高区域防洪排涝标准。

2.改善水利工程管理的需要

由于中小河流沿线建筑物多建于二十世纪五六十年代，经过多年的运行，工程老化损坏严重，不仅工程效益难以得到有效发挥，还存在着一定的安全隐患，给水利工程管理带来了严重不便。为保证水利工程发挥效益，同时保证河道沿线的工程安全运行，急需对沿线病险涵闸采取工程措施。

三、中小河流整治中存在的问题

1.前期筹划粗，实施变更多

前期工作中，勘测规划设计时间短，对项目的基本情况勘察、调研深度不够；河道整治形式单一，河道断面标准化，未能因地制宜、分区对待。长期以来地方群众占用河堤土地盖住房、建小厂房、栽种树木，造成河流整治过程设计变更多。

2.河流硬化，生态环境差

目前，区域内中小河流整治工程逐步认识到保护生态系统和水环境的重要性。中小河流整治工程重河流的防洪功能，忽视河流的资源功能和生态功能，硬化、渠化河道等情况仍存在，破坏了自然河流的生物链，破坏了生态环境。

3.资金投入少，治理标准低

长期以来，中小河流治理缺乏投资机制和渠道，治理资金严重不足，治理标准低。在资金投入渠道单一、投入量少的情况下，中小河流整治仅能满足区域防洪安全需要。

四、加强中小河流整治的对策与措施

1.加强建设管理

（1）规范基本建设程序

①组建好项目法人。按照有关规定和程序，在初步设计审查前组建项目法人和建设管理机构。

②严格实行招投标制。水利局负责全市中小河流整治项目的招标投标监督管理，优选施工队伍。

③实行工程监理制。严禁监理单位无资质证书和超越资质等级承担监理任务，监理人员必须持证上岗。

④加强合同管理。严禁工程分包、转包，未经项目法人同意，施工单位不得更换项目经理、技术负责人等重要岗位技术人员。

（2）优化完善设计方案

①总体规划设计。勘测要准、调查要细、结构要多样、生态要自然，要将流域内气候、水文、水资源以及人口、产业、经济等作为一个有机整体，统筹河流生态效益与经济效益，优化流域水资源配置，保护河流生态用地，逐步清洁水质，恢复生物多样性。

②河道疏浚设计。因地制宜，不裁弯取直，保持河床原有自然形态；结合村庄、集镇设计亲水平台；断面开挖宽度不够处，可设置自嵌式景观挡土墙，保证过水断面面积；河道比较开阔的河段，阻水不严重的沙洲不挖除；落实弃土区的位置、容积，结合堤防填筑，科学安排土方平衡调配。

③岸坡防护设计。方案应注重与周围自然景观协调，在满足工程安全的前提下，避免大量采用混凝土、浆砌块石等硬质不透水材料。建议采用生态护坡，如草皮护坡、空心植草砖、自嵌式景观挡土墙进行岸坡防护。

（3）加强工程建设管理

①加大宣传力度，争取政府支持。中小河流整治工程涉及范围广，项目法人应积极争取地方政府支持，做好征地拆迁工作，切实解决矛盾，为工程顺利实施营造良好环境。

②实行开工许可制度。项目法人在工程开工各项准备工作到位后，应及时通过区县水行政主管部门向市水利局转报开工申请，办理开工许可批复后才能开工建设。

③加强质量管理。工程质量监督由工程质量监督站负责。工程质量检测应委托具有水利资质的质量检测单位开展检测工作，必要时还应设置现场试验室。

④加强安全管理。各参建单位应按市有关规定完善和落实安全生产责任制，制定安全抢险预案和防洪度汛方案，并按程序报批或备案，确保施工期度汛安全。

（4）严格工程验收程序

①及时申请验收。区县水利、财政主管部门在项目完工后3个月内应及时向市水利局、市财政局申请工程竣工验收。

②执行好财政投资评审制度。工程竣工验收前必须进行财政投资评审。

③其他专项验收。如档案验收、水保方案验收等按专项验收有关规定执行。

④建设项目竣工验收后，要及时明确管理主体，办理交接手续，落实各项管护措施，保证建设项目发挥效益。

2.建设生态河流

中小河流整治要减轻或避免水灾对人类及其生产活动造成的损失，要注重河流景观与人类、生物及周围环境的和谐。

（1）适合生物生存和繁衍

河流生态整治要把水、河道、堤防、河畔植被连成一体，通过科学的配置，在充分利用自然的地形、地貌的基础上，建立起阳光、水、植物、生物、土壤、堤体之间互惠共存的河流生态系统。

（2）增强水体自净作用

河流生态整治应种植柳树、菖蒲、芦苇等水生植物，这些水生植物不仅能从水中吸收无机盐类营养物，其舒展庞大的根系还是大量微生物以生物膜形式附着的介质，利于水质净化。

3.营造优美环境

在满足防洪、水资源调度、生态修复的基础上，营造水岸景观，满足市民回归自然、亲近河流的情感需求。水岸景观应以安全性、开放性和舒适性为原则，并与城市建设风格相协调，与周围自然环境相融合，体现当地的文化特征、民俗风情、历史风貌。在适宜的节点建造亲水平台、体闲设施、历史文化长廊等，可提升区域景观品质和居民生活质量。

4.注重长效管理，加强污染控制

工农业和生活污染是造成水环境污染的主要原因，是对河流健康的最大威胁。生态治河的首要任务是控制与治理流域内污染源，改善水质。一是建设垃圾分类收集—无公害处理—资源再利用系统、污水收集—处理—再生水回用系统，防止垃圾污水进入河流；二是提供科技支撑，推广测土施肥、控制农田等面源污染；三是发挥两岸绿化植被缓冲带作用，恢复河流水体自净能力。