沂沭泗局人才队伍建设回顾与展望

淮委沂沭泗水利管理局副局长 吴待有

沂沭泗局人才队伍建设回顾与展望

淮委沂沭泗水利管理局副局长 吴待有

淮委沂沭泗水利管理局建局30年来，在水利部、淮委的正确领导下，在沂沭泗流域直管范围内，全局干部职工忠实地履行着公共管理和社会服务的职责，为防汛抗旱、水资源管理和调度、工程管理维修养护殚精竭虑、尽职尽责，为该地区社会发展和人民安居乐业提供了可靠保障。这一切，不仅凝结着沂沭泗局几代领导者和技术人才的智慧、心血乃至生命，也饱含着基层水利技能人才的汗水与辛劳。他们在沂沭泗局水利改革和发展中艰苦奋斗、默默奉献，做出了巨大牺牲，创造了骄人的业绩。

人才是兴水之本、富水之基。沂沭泗局人才队伍建设与发展同样离不开水利事业的大舞台。30年来，沂沭泗局人才队伍建设始终紧跟水利事业步伐，人才队伍发展经历了起步期、提升期、跨越式发展期三个阶段。在此过程中，人才队伍建设工作在沂沭泗局水利事业改革和发展中发挥了基础性和先导性作用，形成了体制健全、机构完善、保障有力、特色鲜明的工作格局以及较为完备的人才管理体系。

一、人才队伍发展回顾

第一阶段：1981～1991年，肇建初期，沂沭泗局人员总体由水电部第三工程局部分调转、苏鲁两省就地移交人员及新分配的大中专生组成。经过陆续几年的工程和人员接交，至1985年5月已初具规模，在职职工共计764人，其中干部163人，只占在职职工总数的21%。干部中，高等院校毕业生39人，中等专业学校毕业生45人，其余均为高中及以下人员。专业技术人员队伍十分薄弱，仅有工程师23人，主治医师1人，其余均为初级及以下人员。技能人才队伍中多数为新移交人员，技能水平普遍不高，其中67人更是新学徒工。面对严峻形势，沂沭泗局首届领导班子克服重重困难，将人才培养和人才引进工作放在重要位置，到20世纪90年代初期，沂沭泗局的人才队伍状况有了一定的改观，截至1991年底，职工总数已经达971人，其中干部373人，比建局之初增加了210人。高等院校毕业生达到了121人，中等专业学校毕业生113人，总计增加150人。专业技术队伍中，具有中高级以上职称人员达到117人，增加93人。

第二阶段：1992～2001年，以邓小平同志南巡讲话为标志，党中央明确提出了“人才资源是第一资源”和“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的方针。沂沭泗局领导班子积极响应党中央号召，不断充实人才队伍，提高人才素质，到2002年实施机构改革以前，沂沭泗局人才队伍建设有了新的跨越。截至2001年底，全局职工总数1101人，其中大专以上学历337人，177人具备了中高级以上职称，199人具备了高级工以上资格。

第三阶段：2002～2011年，以沂沭泗局实施机构改革为转折点，沂沭泗局人才队伍层次和结构都发生了很大变化。尤其是2003年党中央召开全国人才工作会议以来，沂沭泗局全面深化管理体制改革，实施政事企分类管理，机关参照公务员法管理，事业单位实行人员聘用制，企业积极建立现代企业制度，人才工作制度体系逐步完善，强化“三支队伍”建设，认真落实人才工作各项措施，人才队伍整体实力显著提高，人才队伍建设得到了跨越式发展。截至2010年12月，沂沭泗局共有在职职工1067人。其中：干部441人，占在职职工总数的41%；工人626人，占在职职工总数的59%。从学历情况看，研究生22人，本科367人，专科358人，中专及以下320人，分别占职工总数的2%、34%、34%、30%。从职称情况看，职工队伍中具有高级职称的97人（其中教授级高工15人），中级职称144人，初级职称166人，分别占职工队伍的9%、13%、16%。技能人才队伍中，高级技师2人，技师68人，高级工486人，高级工及以上占工人总数比例88.82%。

二、人才队伍建设主要做法和成就

沂沭泗局人才队伍不断成长，得益于建局以来历届领导班子的高度重视，人事部门牵头总抓，有关部门各司其职，各直属局密切配合，统分高效的人事工作机制；得益于不断深化改革、理顺体制机制、加强建章立制，引进并留住人才的有力措施；得益于坚持开展职工教育培训，不断提高人才队伍整体素质。

（一）加大人才引进力度，创造良好条件留住人才

人才资源是当今社会的第一资源，是实现单位各项事业长足发展的有效保障。沂沭泗局始终高度重视人才工作，特别是最近几年来，一是通过公务员招录、企事业单位招聘等形式引进了一大批青年人才，他们全部具有全日制大学本科及以上学历，专业知识丰富，理论基础扎实。仅2005年以来，沂沭泗局各级机关通过公务员招录共引进了65名各类人才，所属各事业单位和企业通过招聘引进了58名各类人才，他们全部为大学本科及以上学历，绝大多数毕业于一些农业、水利、工程类高等院校，其中75%以上充实到了基层一线，从事水利工程管理、防汛、水政执法等工作，已经成为沂沭泗局水利管理事业发展中的骨干力量。二是在引进人才的同时，积极创造条件，为各类人才提供较好的工作环境和生活条件，努力为他们搭建发挥自身才华的平台。为做好高等院校毕业生的生活安置工作，为其提供良好的生活条件，使之更好地为水利建设和发展服务，沂沭泗局早在2002年就印发了《毕业生生活安置暂行规定》，在现有条件下，最大限度地为人才引进创造条件，为留住各类人才发挥了积极作用。

（二）推进职工教育培训，加大各类人才培养力度

为不断加大对各类人才的培养力度，沂沭泗局高度重视职工教育培训工作，多年来，以教育培训登记制度和《干部教育培训工作条例》的实施为契机，开展了大规模的干部培训工作。在此过程中进一步加强了职工教育培训管理，促进了职工教育培训工作规范化、制度化，较大程度地提高了职工文化水平和人才队伍整体素质。一是建章立制，推进教育培训制度化。印发了《沂沭泗局职工教育培训管理办法（暂行）》、《沂沭泗局关于做好新一轮大规模培训干部工作的实施意见》等，通过建章立制，不断规范职工教育工作的职责分工、权利义务、实施管理等，干部职工参加各类培训和学历教育的积极性空前高涨，取得了良好的效果。二是加强了职工教育培训理论的研究，逐步打造检验培训效果的机制。按照先培训后上岗、先培训后使用、先培训后提拔的原则，将培训与岗位、培训与工资紧密挂钩。建立机制，充分调动各类人才自觉学习和参与培训的积极性。仅在“十一五”期间，全局累计投入教育培训经费就达3149.89余万元，78人次参加了各类学历继续教育，其中82%以上取得了本科学历或硕士学位；举办各类培训班265个，7724人次职工参加了各类培训。

（三）改进选拔任用方式，创造条件选拔优秀人才

一是严格贯彻落实《党政领导干部选拔任用条例》。在干部选拔任用工作中，沂沭泗局始终坚持“党管干部”原则，严格按《条例》规定的选拔干部应当具备的基本条件、资格和工作程序做好干部选拔任用工作。在干部的推荐提名、考核考察、酝酿讨论、任免、监督等各个环节上，坚持“德才兼备、以德为先”的用人标准，坚持走群众路线，充分发扬民主，保障干部职工对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权，切实把好选人用人关。2002年实施机构改革以来，沂沭泗局共提拔处级干部40余人次，“十一五”期间，全局提拔科级干部达63人次，有力推动了各类优秀人才走上领导岗位，也为他们进一步成长创造了条件。二是探索干部选拔任用的新方法、新路子，加大竞争性选拔干部的力度。在干部选拔任用工作中，坚持民主、公开、竞争、择优原则，提高选人用人公信度，广辟途径培养干部，拓宽视野选拔干部，形成充满活力的选人用人机制，促进优秀人才脱颖而出。开展了沂沭河局5个基层局副局长职位竞争上岗工作,选好配强基层局领导班子，加强基层单位组织能力建设。组织了南四湖局、骆马湖局2个副局长职位竞争上岗工作。通过开展竞争上岗，进一步拓宽了选人用人的视野和渠道，真正引入了竞争机制，也为长期工作在基层的同志提供了施展自己才能的机会，营造了优秀人才脱颖而出的良好环境。通过竞争上岗，发现了一批优秀人才，为进一步加强各级领导班子建设创造了条件，也为进一步深化沂沭泗局干部人事制度改革积累了经验。三是完善干部退出机制，为年轻干部成长创造条件。印发了《关于进一步加强干部队伍建设的意见》，对干部不再担任领导职务的年龄作出了明确规定，为保持干部队伍旺盛生机与活力，保障沂沭泗局事业的可持续发展发挥了有效作用。

（四）加大领导干部交流，提高各级干部综合素质

干部交流是沂沭泗局加强领导班子建设的一项重要组织措施。干部交流有利于优化干部队伍结构，增强干部队伍的生机与活力，促进党风廉政建设。多年来，沂沭泗局及所属各单位按照干部管理权限，通过调任、转任（轮岗）、挂职锻炼等方式，有计划地加大干部交流力度，加强干部队伍建设，选好配强各级领导班子，为进一步提高沂沭泗局各级优秀领导干部综合素质创造了有利条件。在印发的《中共沂沭泗局党组关于加强领导班子建设的意见》和《关于进一步加强干部队伍建设的意见》等多个文件中都对干部交流工作提出了明确要求。在着力推动处级干部交流的同时，各直属单位在科级干部的职位交流和异地交流方面也取得了很大突破，仅“十一五”期间，各直属单位共交流职位18个，异地交流干部22名。

多年来，沂沭泗局多措并举，努力加强职工队伍建设，取得了良好的效果：职工队伍在保持整体稳定的同时，结构日趋合理，管理人才队伍不断发展壮大，专业技术人才的层次有了一定的提升，技能人才的技能水平得到普遍提高，职工文化程度有了显著改善，这些都为加强沂沭泗水系统一管理提供了坚实的人才基础。

三、人才队伍存在的问题

（一）人才总量不足、结构不合理

由于历史原因，沂沭泗局职工队伍人才数量较少，结构依然存在一些不合理之处。现1067名在职职工中，60%左右是工人，硕士以上高层次人才不多，仅占职工总数的2%；干部队伍中98%以上为专业技术干部，而其中工程技术人员占到了60%多，复合型、懂管理、会经营的人才奇缺；技能人才中，高技能人才偏少，高级技师、技师仅占技能人才的11%。结构上，一是事业单位人员结构亟待改善。沂沭泗局512名事业人员中，仅有34名专业技术人员（其中主要分布在局水情通信中心、防汛机动抢险队），难以为各级机关提供技术支持，绝大多数的技术工作仍要靠各级机关来完成。二是基层水管单位人员严重不足，不能满足工程管理的实际需要。三是基层水管单位一人多职，一人多岗的问题长期存在。

（二）激励机制不足，影响工作开展

现行管理体制下，各级机关工作人员参照国家公务员法管理后，不再聘任专业技术职务，变过去的“两条腿走路”为“单腿走路”；又因基层单位层次较低，公务员中的领导、非领导职数极少，对年轻公务员而言行政晋升空间极为有限。在专业技术职务不能聘任的情况下，激励机制难以发挥，直接导致了部分新录用人才的流失。

（三）干部人事制度改革有待进一步深化

多年来，沂沭泗局虽然在严格贯彻落实《党政领导干部选拔任用条例》方面有了一定的经验，在深化干部人事制度改革上也进行了一些探索，但是一些长期困扰的问题依然存在，如“干部能上能下、能进能出”的出口还很不顺畅；干部的考核、激励机制还很不完善等等，需要今后进一步加大研究和探索力度。

四、人才队伍建设目标和展望

今后，沂沭泗局将把人才队伍建设纳入事业发展的总体规划和布局，进一步健全与局事业发展相适应的人才资源开发体系；积极营造有利于优秀人才脱颖而出、健康成长的良好环境，建立科学、合理、充满活力的人才管理体制；进一步完善科学、合理、公正、透明的人才选拔、评价、使用机制；建立和完善以人才队伍能力建设为核心、符合沂沭泗局特点的终身教育体系；分类指导，整体推进，建设一支适应沂沭泗局事业发展需要的数量充足、门类齐全、结构合理、素质精良的职工队伍，形成人才队伍建设工作与沂沭泗局事业发展良性互动的格局。总体目标为：至建局40周年，全局职工队伍总量达到1200人左右，其中，各级机关400人，事业单位560人，企业240人。全局80%以上人员达到大专以上学历，其中：硕士研究生突破50人，占职工比例的4.7%；全日制大学毕业及以上人员比例由2010年底的34.4%增加到50%左右。此外，通过调整专业结构、调整人才分布等措施，不断优化人才队伍结构，使之更好地为沂沭泗水利事业发展服务。为了尽快实现这个目标，当前和今后应当继续做好以下几个方面的工作：

（一）不断推进和维护干部人事制度改革的成果

多年来，沂沭泗局在推进干部人事制度改革上已经进行了一些探索，取得了一定的成绩。今后，沂沭泗局将在此基础上，进一步加强岗位职责管理，继续推进和维护干部人事制度改革的成果。

1.继续健全干部选拔、任用机制。在继续坚持民主推荐、任前公示、试用期等各项制度的基础上，加强根据岗位职责要求选拔领导干部的工作。在选拔任用优秀领导干部的过程中，要树立正确的用人导向，并进一步加大竞争性选拔干部的力度和速度，尽快实现《水利部党组贯彻〈2010-2020年深化干部人事制度改革规划纲要〉的实施意见》中提出的“到2015年，新提拔司局级及处级领导干部，通过竞争选拔方式产生的，应不少于三分之一”的目标。继续严格贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》。

2.完善领导干部优化配置机制。结合各单位实际情况，按照“需要优先”的原则，科学配备领导干部；继续坚持到达一定年龄不再担任各类领导职务制度；继续严格执行《中共沂沭泗局党组关于加强领导班子建设的意见》，为尽快实现党的十七大提出的“把各级领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展的坚强领导集体”的目标而不断努力。

3.进一步完善干部考核评价机制。结合任期目标管理，根据不同领导岗位的特点，进一步完善党政领导干部岗位职责规范和目标管理责任制，以督评促发展、促服务、促建设，注重发展性评价，增强评价的科学性、实用性、可操作性和实效性。在此基础上，建立以科学发展观为指导，由品德、知识、能力、实绩等要素构成的干部考核指标体系，增强考核的科学性；健全、完善干部考评办法，将与干部工作生活关联度较高的上级、同级、下级、群众纳入考核评价主体范围；建立健全规范考核配套制度，提高考核整体水平。

（二）加强人才资源开发和人才队伍建设

大力推进人才兴业战略，最大限度地把各类优秀人才集聚到沂沭泗局各项事业发展中来，充分发挥各类人才的聪明才智，真正使沂沭泗局成为人才辈出、人才集聚之地。

1.解放思想，树立科学的人才观。牢固树立人才资源是第一资源、人才就是最大效益观念，深刻认识人才在水利事业发展中的基础性、战略性、决定性作用，进一步提升人才工作的地位。积极营造尊重知识、尊重人才、崇尚创新的宽松和谐的人才环境，做到人尽其才、才尽其用。

2.加强“三支人才”队伍建设。一是加快建设高素质公务员队伍。认真实施公务员法，加大公务员培训力度。紧紧抓住实践锻炼和学习培训两个关键环节，进一步提高我局各级机关工作人员依法行政能力、学习创新能力和处理复杂问题能力；二是加强专业技术人才队伍建设。发展壮大高层次专业技术人才队伍。以培养造就高层次专业技术人才为重点，大力加强专业技术人才队伍建设，促进青年专业技术人才成长。三是加强专业化高技能人才队伍建设。加快基层一线急需的技能型人才的培养，重点培养技术技能型、知识技能型和复合技能型人才。

3.推进人才工作体制机制创新。积极实行人才柔性引进，加快引进紧缺急需人才，到“十二五”末，力争引进硕士及以上学历的人才25名，其他高层次和急需紧缺人才100名，改善沂沭泗局的人才队伍结构。规范各类人才奖励办法，对作出突出贡献的人才给予一定奖励。

（三）做好新时期水利教育培训工作

新时期职工教育培训的指导思想是：贯彻《干部教育培训条例》，坚持以人力资源能力建设为主题，以调整和优化人才结构为主线，立足岗位，结合实际，开展大规模职工培训工作，为沂沭泗局的可持续发展提供人才和智力保障。

1.着力实施领导干部和公务员培训工作。以处级干部和公务员为重点，加强领导能力和执政能力培训。把新任领导干部特别是“一把手”的培训放在优先位置，着力开阔他们领导各项事业科学发展的视野、思路和胸襟，切实提高他们的思想政治素质和开拓创新、驾驭全局、科学决策、危机管理等方面的能力，积极主动地开展大规模的干部培训活动。

2.努力开展专业技术人员继续教育工作。以高层次专业技术人员为重点，加强高层次水利专业技术人才培训，通过攻读学位等形式，有针对性地开展专项继续教育。结合水利技术改造、科技创新及新技术、新设备、新材料的引进与推广应用等，积极开展高层次专业技术人员继续教育活动。

3.大力强化技能人才培养工作。紧紧围绕加强技能人才队伍建设这一主题，以培训、学习、提高为目标，以技能竞赛、技术比武、岗位练兵、技术攻关、学习交流、名师带徒等形式和途径为载体，大力强化技能人才培训，力争在高技能人才的数量和质量上有所突破。

三十年砥砺，三十年风雨，沂沭泗局在水利管理科学发展中展现风采，人才队伍建设取得了丰硕成果，有力推进了水利管理规范化、法制化、现代化，水利工程面貌显著改善，水利管理水平稳步提升。与此同时，一些长期固有的问题也依然存在，如人才总量不足，人才吸引力不强等。今后，我们要按照科学发展观的要求，努力建设一支敢于创新、勇于奉献的沂沭泗局人才队伍，进一步探索适合沂沭泗局管理体制的科学人才管理机制，为服务沂沭泗水利管理事业又好又快发展提供人才、智力和组织保障