永嘉县气象灾害防御的应急实践和保障措施探讨

廖远三,陈文献

(1.温州市龙湾区水利局,浙江 温州 325058;2.温州市龙湾区东片防洪工程建设指挥部,浙江 温州 325058)

东南沿海是台风暴雨、梅雨暴雨、东风暴雨、强对流暴雨等自然灾害频发的地区,构筑预报预警防线有效应对气象灾害至关重要,本文结合永嘉县气象灾害防御的应急实践和保障措施建设,对如何发挥气象水文在气象灾害防御中的作用作初步的探讨。

1 气象水文和致灾的相互关系

水文相对于气象,气象预报代表将来发生的时态,水文站观测到的降水为属于已成的事实。“什么天气,什么时候,什么地方”这是气象人经常面对的问题,“这么大的雨会造成多大的水,雨强最强的时候会形成多大的洪峰流量,会不会带来山体滑坡,泥石流,造不造成水库溃坝”则往往是水文部门应考虑的问题。

气象预报与气象要素如暴雨等的发生中间会有一段时间距离,时段的差距取决于气象预报的时效。根据气象预报的分类,长期预报为10～15 d以上,主要针对有旱涝、冷暖、雨量、气温等天气趋势展望,形式上有月、季、汛期和年度预报等多种;中期预报为3～15 d,预报内容主要针对降水、气温和灾害性天气、转折性天气的变化,一般有3～5 d的预报、周报、旬报等;短期预报为0～72 h,预报内容为灾害性天气落区及与气象相关灾害预报 (画落区线),明确灾害性天气种类、强度、落区和影响时间等;短时预报为0～6 h,预报内容包括灾害性天气及与气象相关灾害预报,明确灾害性天气的种类、强度、影响区域和时间等;临近预报为0～2 h,预报内容包括灾害性天气警报,明确灾害性天气的种类、强度、影响区域和时间等。

水文要素的发生与灾害发生之间的时间距离,这中间的计算可以用水文预报来阐述。水文预报跟气象预报一样,也有长期、中期、短期和短时之分,就是根据前期和现时的水文、气象等信息要素,对未来一定时段内水文情势做出的定性或定量预报。作为一个县级的区域,水文预报一般是短期和短时的,其方法一般运用经验和半经验方法、水文模型方法和统计预报方法。

预报气象水文和灾害的最终发生,这期间的过程,就是科学有效防范和减轻洪涝台灾害的过程。所以,根据气象水文预报的特点,更好地运用气象预报和水文监测及水文预报手段,结合事实充分掌握的区域和流域特性以及地表面的性质,最大限度地减轻乃至避免暴雨引发的各类灾害是防汛工作的重点。

2 永嘉县暴雨灾害的典型案例

建国以来,永嘉县因台风引起并造成较大洪涝灾害的次数为55次,其它因素造成的局部强降雨引发的灾害影响次数22次。其中,1980年以来记载影响特别严重的灾害主要有4次[1]。

1980年8月20日至21日,永嘉县北部山区遭受暴雨袭击,此为非台风影响因素造成,岭外雨量测站4 h(21时至次日凌晨1时)降雨量达231 mm,期间最大时段降雨量发生在21时至22时,达122.5 mm,夜间山洪暴雨,瞬间冲走淹死5人,民房倒塌12户计185间,建筑物倒塌3处4间,小屋倒塌74间,毁坏龙潭背装机640 kW的电站1座,冲毁水泵10台、防洪堤119条计10 026 m、山塘水库2座、桥梁4座,冲走木船5只,木头200 m3,冲走粮食1 500多公斤。

1982年11月28日夜间,按节气来说,此段时间已经进入小雪节气,永嘉县陡门、沙头、花坦等乡镇出现特大暴雨,上塘雨量站3 h内降雨量达177 mm,1 h最高降雨量76 mm。这是永嘉县历史记载山洪灾害时间最迟的一次引发山洪灾害的暴雨,前所未有。此次山洪暴发导致下游县城受淹,8人死亡,冲毁防洪堤441处、堰坝201处、山塘水库13个、渠道41 842 m,冲坏涵洞50座、过水路面3处,桥梁24座、路基34段,冲走船只 30艘 (其中车渡 1艘),冲毁车辆2辆、拖拉机4辆、板车30辆,冲塌房屋106间,冲坏95间,冲毁教室11间,课桌凳 311套,冲走粮食104.08 kg、牛5头,猪86头、羊113头、家禽6 788只。

1994年8月21日22时30分17号强台风在瑞安市梅头镇登陆,永嘉县遭受正面袭击,过程雨量319.6 mm,最大风力32m/s,中堡过程雨量高达556.5 mm,为历史所罕见。由于这次台风风力大,范围广,雨量多,潮位高,来势猛,全县42个乡镇898个行政村全部受灾,其中成灾10.7万户,43万人。据不完全统计,全县死亡45人,失踪6人,重伤160多人,直接经济损失8.778亿元,占当年GDP的37.2%。

1999年9月4日永嘉县境内遭受历史上罕见的突发性局部特大暴雨。上塘雨量站上塘雨量站1 h降雨量105.9 mm,其附近的上塘气象台测站1 h降雨达到123.8 mm,3 h(6时至9时)暴雨强度268.7 mm,短历时暴雨强度为当时全国实测记录的第3位。县城洪水位8.74 m,淹深达2～3 m,是永嘉在上塘建县以来的最高水位,该次山洪暴发直接导致2座小型水库垮坝,死亡97人,失踪13人,受伤726人,倒塌民房13 200间,损坏民房4.3万间,农作物受灾面积1.1 hm2(16.5万亩),成灾6 666.7 hm2(10万亩)。是建国以来洪涝灾害死亡人数最多的一次,全县直接经济损失12.43亿元,占当年GDP的21.4%。

3 气象水文的应急现状和永嘉县的保障措施

限于20世纪气象预报和水文监测手段的落后,上述几次洪涝灾害几乎是灾在眼前才着手于救灾工作的。1994年17号台风的预报,这种大中尺度的气象预报,本身是属于在气象趋势预报中相对容易的1次,但由于在此次台风来临前的前1周内,也出现过2次台风预报决策的失误,“防空”导致群众在此次预报中出现了麻痹大意心理,在一定程度上使台风防范受到极大的限制,而其它几次短时中小尺度的强降雨,更是当时气象预报的盲区。水文的实时监测,基本上都是采用人工监测,本来应该可以实时跟踪,但当时监测手段落后,气象预报的不到位同时也反应在水文预警的滞后,再加上当时灾害的发生均出现在夜间至凌晨,更加大了防御的难度。1999年之后,如何提高气象灾害的预报预警时效成为了当时防汛工作的难题。

可喜的是,2004年以来,随着计算机技术的广泛普及和通信技术的成果运用,加上新一代多普勒雷达在气象预报上的广泛使用,为降水短时预报与洪水预报的结合创造了条件。另外,合理划分洪涝影响区域、科学确定灾害特征雨量、正确处理避灾与治理的关系以及落实预案措施等均为防御流域洪涝提供了切实有效的措施。

更重要的一点,是以人为本思想的逐渐深入人心,灾害防御中“人”的能动性的力量不断加强,灾害损失大幅度下降。但也出现了一些特殊情况。比如,2007年6月10日,黑龙江省沙兰镇发生的特大强降水,在40 min内,降雨量达到150～200 mm的洪灾震惊了全国,其预警的严重滞后带来了87名学生和4名村民的死亡。2010年7月28日下午,发生在永嘉县上塘镇的一场小流域山洪暴雨的实践过程中,笔者也亲身经历了水文气象相互结合防御的良好应急过程,当日下午2时左右,永嘉县人民政府防汛防旱指挥部办公室接到永嘉县气象局的暴雨黄色预警,立即将信息下发到各有关乡镇,15时左右局部地区出现雷阵雨,至16时,李家坑雨量站实测1 h雨量21 mm,从雷达图上看,后续雨量明显,永嘉县水利局立即通知该鹅浦溪流域水闸管理处密切关注水情变化,开闸排洪,16时至17时该测站时段雨量达73 mm,永嘉县人民政府防汛防旱指挥部办公室立即向上塘镇政府下达预警信息单,并通知城防管理所密切联系,从17时开始,在短短的30 min内,水位迅速上升2.41 m,但由于开闸及时,预警到位,除了该流域部分的土堤被冲垮和鹅浦河公园附近的部分低洼地区难以避免的受淹外,损失极小,为该次洪水的防灾减灾作出了贡献。

近几年永嘉县在气象灾害防御的应急实践中,较好地落实了防灾减灾措施:

(1)完善和落实各类气象防汛防御方案。突出把落实非工程措施以避为主的防御方案作为减低乃至避免洪涝灾害损失的重要因素。从2007年开始,永嘉县先后编制了《永嘉县气象灾害防御预案》、《永嘉县防汛抗旱应急预案》、《永嘉县防台风预案》、《永嘉县山洪灾害防御预案》 和全县38个乡镇的《山洪灾害防御预案》,906个行政村也均编制了 《村级防汛预案》,并制定和完善山洪转移方案,统一转移命令,明确转移路线,落实安置地点;以村为单位,村干部联系组、组干部联系户的要求,采取村自为战、户自为战、人自为战的防御原则,将人员转移方案落实到户、落实到人。

(2)大力建设水雨情监测预警系统,并逐步完善短信预警自动发送的平台功能。气象预报和水文测报是防汛指挥的耳目和决策的依据,其工作的好坏,直接关系到防汛防台的成效。2007年以来,永嘉县先后投入260万元,完成了10个全球眼实时监控点、90个雨量监测点的建设,平均30 km2就有1个雨量监测站,并在此基础上对全县的水雨情遥测点实行网格化预警和发布,有关人员通过互联网即可实时查看全县各地的水雨情,着力提高小流域山洪暴雨预报预警的速度和质量。

(3)强化小流域水库山塘和地质灾害管理。永嘉县现有水库山塘739座,地质灾害点305处,针对这些极容易引发山洪灾害的安全隐患点,率全省之先出台《水库屋顶山塘巡查管理制度》,建立专职管理机构,落实专职巡查管理人员,明确工作任务和职责,2008年开始,又投入200万元专项资金,完成了重点水库屋顶山塘管理房的建设工作,并印发了《永嘉县突发地质灾害应急预案操作手册》和《永嘉县地质灾害防治方案》。

(4)科学确定灾害特征雨量。特别是小流域山洪灾害,历时短、汇流迅速,因此,科学确定山洪致灾的临界雨量是制定山洪防御方案的关键依据。历史上虽然短时小流域山洪灾害的时段雨量往往超过50 mm,考虑到预警和防御的时间差,永嘉县对时段雨量超过30 mm的时候即进行向外预警,时段雨量超过55 mm和3 h超过80 mm的进行一级预警。

4 结 语

应急事件由于其突发性和不可预见性,如何更好地开展水文气象作业预报一直是防汛工作中的难题和重点。一方面,不同的区域由于地质条件的不同,在相同降雨量级条件下,遭受的影响也会不同,另一方面,前期的降雨条件对后期降雨的致灾也会带来较大的预测难度,再次,应急设施和防御手段以及人的思想对应急防御的效果均会带来不同的影响,另外,人为活动也常常导致应急事件的发生或带来应急事件发生的强度大小。在当前社会发展条件下,考虑气象长、中、短期预报,雨量、水位的实时监测及水文预报一体化的预警预报体系,可以为洪涝灾害的防御和防灾减灾提供良好的手段。

[1]永嘉县水利志编纂委员会,永嘉县水利志 [M].北京:中华书局,2006.

[2]俞小鼎,王迎春,陈明轩,等.新一代天气雷达与强对流天气预警 [J],高原气象,2005(3):456-464.