军队工程措施项目清单编制方法

措施项目，尽管不是工程实体项目，但所发生的费用却贯穿整个工程的始终，也是承发包双方结算时容易引起争议的事项。因此，笔者认为，作为军队的工程建设管理人员，在招投标过程中，必须熟悉措施费用的合理组价；在工程实施过程中，必须掌握当工程量发生变更时措施费用如何计取，从而选定理想的施工单位，减少不必要的争议，防止军队经济利益受到损失。

一、措施项目计价方式

（一）费用组成。根据《军队工程建设费用定额》的定义，措施项目是指为完成工程项目施工，发生于该工程施工前和施工过程中技术、生活、安全及竣工验收后等方面的非工程实体项目。以营房工程为例，02年版《措施项目一览表》中共列出12项措施费用，包括环境保护费、文明施工费、安全施工费、临时设施费、夜间施工费、二次搬运费、大型机械设备进出场及安拆费、混凝土钢筋土模板及支架费、脚手架费、已完工程及设备保护费、施工排水降水费、垂直运输机械费。11年版《措施项目一览表》中共列出安全文明施工（境保护、文明施工、安全施工和临时设施）、夜间施工、二次搬运、冬雨季施工、大型机械设备进出场及安拆、大型机械设备进出场及安拆、施工排水、施工降水、地上地下设施建筑物的临时保护设施、已完工程及设备保护等15项措施费用。

（二）清单编制。02年版标准规定措施项目费以“项”为计量单位，采用综合单价计价，投标人可按照招标人提供的措施项目清单，根据拟建工程特点、施工方案或施工组织设计结合本单位实际情况计算措施项目的工程数量，并编制综合单价，其相应的人工、材料及机械台班单价的确定可参照分部分项工程费的相关规定执行。11年版标准规定措施项目中可以计算工程量的项目清单宜采用分部分项工程量清单的方式编制，列出项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量计算规则；不能计算工程量的项目清单，以“项”为计量单位采用综合单价计价，增加了建设单位提供工程量清单的风险。

（三）组价方法。无论是02年版标准还是11年版标准，措施项目费组价都针对不同的措施项目采取不同的方法，既可以采取消耗量定额或企业定额计算，也可以采取费率形式计算。如环境保护费、文明施工费、安全施工费可按《军队工程建设费用定额》、《营房单项工程投资估算指标》规定的有关费率计算；大型机械设备进出场及安拆费的人工费、材料费、机械费可参照当地建筑工程消耗量定额或采用企业定额进行综合计价。

二、措施项目费组价原则

措施项目组价应当做到编制项目要全面，竞争费与不可竞争费要分清，组价要合理。

(一) 全面编制清单项目。对于工程量清单报价规则来说，如若招标图纸已具备清单报价条件，投标文件没有计算或少计的措施项目费用，往往视为已含在投标文件总价范围内，除非招标文件或合同另有约定外，否则均不找补。因此编制时应力求考虑全面，降低工程实施中的风险。清单规范提供的“措施项目单位与计价表”是根据一般情况确定的，没有考虑不同投标人的具体情况。因此，投标人在报价时，一般都将表中的列项作为参考；若情况不同，出现表中未列的措施项目时，可以根据本单位的实际情况增加措施项目内容报价。

(二) 分清竞争费与不可竞争费。在措施项目投标报价时，要分清哪些是政府规定的费用，哪些是施工单位自主竞争费用。《军队工程建设费用定额》规定：安全文明施工费由文明施工费、环境保护费、临时设施费、安全施工费组成。由此可见，上述四项措施费用，是军队规定计取的，是要按照有关规定执行的。对于如何计取这几项措施费用，定额中做出了相应的规定，依法进行工程招投标的项目，招标方或具有资质的中介机构编制招标文件时，应当按照有关规定实际单独列出安全防护、文明施工措施项目清单。

(三) 合理进行组价。对于竞争空间较大的、投标方自主竞争的措施费用，其投标报价要合理并讲究针对性。投标单位应当按照招标文件要求，根据项目的特点确定施工组织设计(施工方案)和企业定额，并结合市场要素价格信息自主报价，切不可为了低价中标盲目压价。例如措施项目中的垂直运输费、二次搬运费，只要有工程实施，均要发生的费用，只是费用多少的区别，有些施工单位采取措施费用不报价或减少工作量进行报价等作法是不可取的。

三、措施项目费的计取管理中应把握的几个问题

（一）要加强风险防范意识。作为军队工程，建设单位一方面要承担可以计算工程量的项目清单“量”的风险；另一方面，因为本身的工期和进度要求，给予投标人的准备时间一般是不充分的，而且在招投标阶段，仍存在着一些不确定因素，所以在投标文件中，施工组织设计有一定的不准确性和潜在风险，但投标单位往往却将这种风险和矛盾转嫁给承包商，通常采取不平衡报价法，使建设单位落入索赔陷井。

（二）要谨慎签订施工合同。措施项目费用是为工程实体形成而花费的辅助费用，往往没有具体的完成工程量。不象分部分项工程量清单那样，在完成了工程量清单中规定的工作内容，并经监理工程师和建设单位验收后，就可以按照计价表中所填综合单价乘以实际工程量，申请工程款的支付。一项措施项目费用，如何计算、何时支付等问题，承发包双方都应该事先考虑，并在施工合同的专项条款中加以约定。

（三）要加强专业人才培养。随着工程量清计价招标在部队工程中的全面推开，为更好地适应工程量清单计价模式，加强专业人才培养势在必行。一是军区级单位要定期组织工程采购专家库成员进行集中学习，聘请地方专家学者进行授课辅导，及时更新知识结构，确保学到的新知识能够紧跟经济社会发展的步伐。二是各大单位要适时组织工程建设管理单位相关人员进行培训，培训的主要内容包括：学习清单计价规范，熟悉分部分项工程组价方式，掌握施工合同签订方法。有条件的单位可组织现场观摩开标与评标的全过程。三是各建设单位要鼓励工程管理人员报考全国执业造价工程师，并为其提供必要的条件。