浅谈军队工程造价全过程控制

军队工程建设造价管理贯穿于工程建设的全过程，是一个涉及面很广的系统工程。然而，长期以来，大多数军队建设单位认为工程造价就是工程预算和结算，忽视投资决策、规划设计、工程招投标等阶段的造价控制，导致“三超”现象时有发生。笔者结合工作实际，对军队工程造价控制中存在的问题进行梳理，并提出一些粗浅的控制对策。

一、存在的主要问题

（一）工程造价管理工作重视不够。就目前军队工程而言，由于建设单位领导专业性的限制，加之工程建设管理人员能力素质问题，对造价管理的理解，往往只停留在预结算上，致使工程造价管理缺乏全面而系统的定位，缺乏全过程、全方位的动态管理；对工程造价的控制，主要侧重于事后核算，即对竣工结算进行审核，对设计、招投标、施工等其他阶段的控制显得薄弱，有的甚至流于形式。

（二）投资决策阶段造价控制盲目。一方面，可行性研究报告深度不够。大多数仅对项目建设内容进行描述，而对建设方案、可行性、必要性等研究和分析不够，忽视对投资计划的反复论证和深入细致的分析。另一方面，为了履行报批手续目的。有的单位为了所报项目能够尽快立项，或是减少验资程序和数额，在可行性研究报告中故意降低或隐瞒使用功能的要求，缩小规模，待项目获准批复开工后改变设计，追加投资，造成工程“三超”，给投资控制埋下隐患。

（三）规划设计阶段造价控制不严。一是设计单位出于安全考虑，尽可能采用上限的安全系数，“肥梁”、“胖柱”现象普遍存在。二是建设单位为使项目尽快上马，不按基本建设程序和经济规律办事，任意简化和减少基本建设的程序和环节，压缩设计时间，造成设计深度不深、设计质重量低劣、设计更改频繁，致使工程造价无法得到控制。三是重技术轻经济,技术与经济相脱节。在项目可行性研究和初步设计阶段，往往只注重对技术方案的论证，对经济因素考虑的较少，缺乏多方案比较和技术经济分析，造成工程投资的极大浪费。在施工图设计阶段，设计人员缺乏经济观念，设计只管技术，不管经济，甚至追求新、奇、异，造成投资失控。四是施工图设计深度不够。特别是专业、装饰工程，通常在施工图中见到“详见专业工程设计”、“详见深化设计”的标注。致使建设单位或清单编制单位，不得不将这部分工程项目列为“暂定工程量”，投标单位也只好将“暂定工程量”按“暂定价格”进行报价，为合同争议、索赔埋下伏笔。

（四）招标投标阶段造价控制不实。一方面，在采用最低评标价法招标时，评标委员会成员因素质能力不高，对合理低价把握不够准确，只强调低价，不注重合理和是否低于成本。有的专家尽管发现分项工程报价低于成本，在询标过程中，也让投标单位三言两语或不切合实际的承诺蒙混过关；有的专家为了迎合建设单位领导，把关不严，没有做到公正、公平评标。另一方面，有些建设单位违反招投标法的有关规定，在与中标单位签订合同前，任意压价砍价，导致工程造价严重失真，使个别施工单位低价中标后，在施工过程中想方设法增加现场签证及技术变更，以获得额外收入，或干脆偷工减料，在材料上以次充好，留下质量隐患。

（五）工程施工阶段造价控制不力。一是设计变更随意性大。有的设计交底会交得不清，程序不规范，会议纪录整理也不能及时会签，给设计变更埋下“活口”；有的单位领导不讲科学，在施工过程中置强制性标准不顾，不征求设计单位意见，拍“脑门”进行设计变更；有的违反变更程序，不对拟变更的内容进行造价和工期评估，盲目变更。二是现场签证随意性大。有的手续不完善，只有施工单位签字，没有建设单位和监理单位签字；有的弄虚作假，与建设单位管理人员沆瀣一气，虚报工程量。三是合同管理随意性大。在合同专用条款中，没有明确变更内容价格结算依据，扯皮现象时有发生。

（六）工程结算阶段造价控制不准。一方面，因管理人员素质能力有限，在工程造价方面没有明白人，造成施工单位在编制工程结算书时，普遍存在冒算多算、高套定额单价、高套取费标准等提高工程造价的现象。经调查，工程审计时，工程结算审查核减率一般在10%～15%。另一方面，不能详细研究合同相关条款内容。如合同中明确规定工程量超过10%时，按照投标价格乘以系数0.9进行结算，但在具体实施中，要么超量部分结算价格全部乘以0.9，要么根本不知道乘以0.9，全部按投标单价结算，造成军队利益受到损失。

二、工程造价控制对策

（一）要提高对工程造价管理工作认识。一是要高度重视工程造价管理。要充分认识工程造价管理是一种动态的、系统的、专业性非常强的管理，不能只停留在对预算和结算层面上的认识，而要作为一项系统工程来管控，只有这样才能达到合理使用投资，有效地控制造价，取得最佳投资效益的目的。二是要加大工程造管理人员的培养力度。要采取军区级单位和大单位定期举办培训班，建设单位鼓励管理人员参加造价员和全国执业造价工程师考试等方式，提高工程造价管理人员的素质，以适应军队工程管理人员匮乏的需要。

（二）要重视项目决策阶段工程造价控制。项目决策阶段控制工程造价，是合理确定建设项目计划投资数额的关键。正确的项目投资行为来源于正确的项目投资决策，项目决策正确与否，直接关系到项目建设的成败，关系到工程造价的高低及投资效果的好坏。决策阶段影响工程造价的主要因素有：项目建设规模、建设地点的选择，技术、设备工程方案，环境保护、节能、安全措施等。为了在投资决策阶段做到有效控制工程造价，必须做好以下两方面工作。一是要合理确定建设规模。在严格按照《中国人民解放军营房建筑面积标准》，确定各类用房建设规模，不搞大拆大建，全部推倒重来；不搞“政绩”工程，锦上添花。要在满足功能需求的情况下，经济适用，规模适度。二是要认真做好项目的可行性研究，并达到必要的深度。主要是加强工程地质、水文地质以及建设用地、水源、供电、运输、环保等工程项目外部条件的工作深度，使投资估算有充分依据。同时应广泛调查研究，多方案比较选择，最终确定技术先进、功能完善、节能环保、经济合理的建设方案。

（三）要加大设计阶段工程造价控制力度。设计阶段包括初步设计和施工图设计两个阶段，设计阶段应是全过程造价控制的重点。根据西方一些国家分析，设计费用一般只相当于建设工程全过程费用的1%以下，而这小于1%的费用对工程造价的影响程度却占75%以上。要在设计阶段控制好工程造价要重点把握好以下三点：一是要提倡设计方案竞选和设计招投标方式优选设计单位。目前，全军正在推进设计招投标，建设单位要以此为平台和契机，按照适用、经济、美观的原则以及技术先进、结构合理、满足建筑节能和环境等要求，综合评定设计方案的优劣，择优确定中选方案。优选的设计单位要在工程设计方案巧妙构思和降低工程造价上要多动脑筋，以提高设计质量，力争在设计阶段就把工程造价控制在批准的投资限额内。二是积极推行限额设计。要在保证功能和要求的前提下，控制初步设计及概算，按照批准的初步设计及总概算控制施工图设计。杜绝在工程设计中任意提高安全系数和设计标准，或只考虑技术方案的可行性，而不重视经济合理性的现象，保证工程造价得到有效控制。三是改变设计取费办法，实行设计质量奖优罚劣制度。如果设计单位在批准的项目投资限额内、在保证安全和不降低功能的前提下，通过采用新方案、新技术、新材料、新工艺，达到了节约工程投资的目的，应按其节约的投资额给予一定比例的奖励；反之，对超投资限额的设计单位给予一定的罚款，做到奖罚分明。

（四）要严格招投标阶段工程造价管控。一是要把住施工企业考察关。建设单位要成立施工企业考察领导小组，在单位党委领导下，实地对拟参加投标企业的社会信誉、资质情况、施工能力、设备状况、业绩等进行考察，综合评定，确保入围投标的任一企业都能高标准高质量完成工程建设任务。二是要提高评标专家的能力素质。军区目前采用评标专家库成员聘用制的方式，受到各建设单位的好评。该方式不仅定期组织培训、研讨和交流，定期“走出去”参观见学，而且设立“高压线”，一年一聘，时刻警示专家成员要抵得住诱惑，将业务工作与个人成长进步联系起来。凡是建设单位反映专家成员有违规行为的立即进行调整，以后不再聘用。既提高了专家能力水平，又杜绝了徇私舞弊现象发生，确保了工程招投标公开、公平、公正。三是要加大对招投标法的学习。营建管理人员要逐条逐款学习招标投标法内容，给单位领导当好参谋助手。招投标法明确规定，中标通知书发出后，合同签订前，建设单位不得就投标报价、工期等实质性内容进行协商。否则，自己违法了，还与施工单位强词夺理，成为笑柄。

（五）要强化施工阶段工程造价的管理。在施工阶段主要是以施工图预算或建安工程承包合同价为目标，控制建安工程造价。在这一阶段节约的余地已经很小，但浪费的可能性却很大，因而要对工程造价的控制予以足够的重视。一是要加强对施工方案的技术经济比较。施工方案是施工组织设计中的一项重要工作内容，通过定性和定量分析，对质量、工期、造价三项技术经济指标比较，可以合理有效地利用人力、物力、财力资源，如果管理好了，能够取得较好的经济效益。二是要健全设计变更审批制度。设计如有变更，一方面要尽量提前变更，因为变更越早，损失越小；另一方面要在每一变更设计之前，必须进行工程量及造价增减分析，并经原设计单位同意。如果变更后的工程造价突破总概算5%时，必须逐级报批。三是要严把工程现场签证手续关。大、中型建设项目必须聘请工程监理，要确保专业人员实行专业化管理，避免出现工程管理人员只管签证，不算经济账的现象，造成投资失控的严重后果。同时，为了严肃变更签证手续，应采取建设方、监理方、施工方项目经理现场联签的方式，保证变更、签证的真实性、合理性和经济性，避免弄虚作假现象发生。

（六）要把住竣工结算阶段工程造价的关口。工程竣工结算是综合反映竣工项目建设成果及财务情况的总结性文件，它采用货币指标、实物数量、建设工期和各种技术经济指标综合、全面反映建设项目从开始建设到竣工为止全部建设成果和财务情况。经审核的工程竣工结算是核定建设工程造价的依据。因此，应着重做好以下几个方面的工作：一是审核工程量的准确性。工程量的审核是竣工结算审核过程中最重要、最繁琐、最细致的工作，必须以工程竣工图、设计变更及施工现场为依据，严格按照定额规定的工程量计算规则逐项进行审核，以防止施工单位在工程竣工结算上虚增工程量来增加工程造价。二是审查定额套用的正确性。审查所列分项工程的单价是否与定额单价相符，其名称、规格、计量单位和所包含的内定是否与单位估价表一致；对于换算的单价，首先要审查单价的换算是否是定额允许的，其次审查单价换算是否正确。三是审查各项取费标准是否符合费用定额和施工期间有关工程造价政策规定，取费类别是否与招标文件和承包合同的要求一致，商品混凝土的项目有无区分费率，审查合同明确的调价系数，等等。