浙江省重大动物疫病防控体系建设现状与对策建议

俞国乔，顾小根，朱家新，洪建伟

(浙江省畜牧兽医局，浙江 杭 州 310020)

浙江省重大动物疫病防控体系建设现状与对策建议

俞国乔，顾小根，朱家新，洪建伟

(浙江省畜牧兽医局，浙江 杭 州 310020)

系统分析浙江省重大动物疫病防控体系建设现状和存在的主要问题，提出动物卫生监督队伍建设、执业兽医队伍建设、村级动物防疫员队伍建设、兽医系统能力建设和养殖场户主体防疫意识培育等工作对策。

动物疫病;防控体系建设;对策

畜牧业是浙江省农村经济的支柱产业。自2005年全面开展了兽医体制改革以来，畜牧兽医机构、兽医技术支撑体系和基层动物防疫网络已基本建立，重大动物疫病科学防控体系建设取得了初步成效。现就浙江省近年来重大动物疫病防控体系建设现状和对策建议介绍如下。

1 重大动物疫病防控体系取得明显进展

2005年以来，浙江省全面开展了以健全兽医监督管理机构、加强动物防疫力量为主要内容的兽医管理体制改革，经过全省各级、各部门5年多的积极探索和实践，重大动物疫病科学防控体系建设取得了初步成效。

1.1 初步建立了省、市、县三级畜牧兽医机构

省本级，2003年浙江省畜牧兽医局由处级升格为副厅级监督管理类事业单位，核定编制56人，内设办公室、产业发展与财务处、动物疫病防治处、饲料兽药监督处、兽医监督处和畜牧处 (挂草原处牌子)6个处室。市、县二级，截至目前，全省101个市、县 (市、区)已有98个出台了本级畜牧兽医监督管理机构改革方案，原有畜牧兽医站改为监督管理性质的畜牧兽医局。其中，69个市、县 (市)建立了隶属于农业局的副局级畜牧兽医局，98个市、县 (市、区)加挂了动物卫生监督所牌子，均为财政全额拨款事业单位。已经明确编制的71个市、县的人员编制由改革前的932人增至改革后1 255人，编制增幅35%。根据动物防疫工作实际需要，90个县 (市、区) (不包括11个市)已有60个县 (市、区)因地制宜地出台乡镇畜牧兽医改革方案，其中58个县 (市、区)实行动物防疫监督和检疫派驻制，22个县 (市、区)委托乡镇管理，设畜牧兽医站或在乡镇农技服务中心中设畜牧兽医专管员，18个县 (市、区)派驻制与委托制两者兼有，全部实施财政全额拨款。

1.2 兽医技术支撑体系正在逐步建立

省本级，省畜牧兽医局独立设置了省动物疫病预防控制中心、省兽药质量监察所、省畜牧技术服务中心3个局属事业单位，作为畜牧兽医技术支撑机构。浙江大学、浙江省农科院、浙江农林学院、金华职业技术学院均建有兽医检测诊断实验室，但未经过相应的计量认证或资格认可。市、县二级中，永康市专门成立动物疫病预防控制中心 (编制16人、财政全额拨款事业单位)外，还有84个市、县 (市、区)的畜牧兽医局内建立了动物疫病监测实验室，配备了199名专职实验技术人员，宁波、金华、衢州3个市级实验室通过了省级计量认证。

1.3 基层动物防疫网络初步形成

各地原有的乡镇畜牧兽医站，根据经营性服务和公益性职能分开的原则，整体转为动物疫病诊疗服务机构。通过短期的动物防疫知识培训，全省共配备了乡镇动物疫情测报责任人1 770人，村级动物疫情测报员33 171名，基本做到每个乡镇政府(街道办事处)有疫情测报负责人，每个行政村有疫情测报员，每个畜禽交易市场、养殖场和野鸟栖息地有疫情巡查责任人。村级动物防疫员队伍也在逐步探索建立，目前全省已初步配备村级动物防疫员12 000名。另外，按照《浙江省突发重大动物疫情应急预案》要求，各地成立了由基层兽医、民兵等组成的应急扑疫预备队，全省共计15 000多人。

2 认真调查，全面分析，深入查找防控体系建设与防控工作不相适应的环节

改革开放30年来，我国动物疫病的发生越来越频繁，疫病的种类越来越多，使得动物疫病防控工作的强度和难度越来越大，防控工作的现状与防控体系的建设与高效运转仍有许多不相适应地方，突出表现在以下几方面。

2.1 村级动物防疫力量薄弱，与“不漏一处”的强制免疫密度要求不相适应

浙江省规模养殖已占全省总养殖量的65%左右，位居全国前列。但散户养殖还比较普遍，小规模养殖户、散养户主动防疫意识薄弱，散养家禽需要在早上或晚上不放养的情况下注射疫苗，免疫注射量大面广，劳动力强度大，现有的村级动物防疫力量很难适应繁重的工作任务。特别是2007年以来，随着国家免费强制免疫政策的出台，村级动物防疫员的免疫注射费收入明显减少甚至没有，部分县 (市、区)“政府购买服务”经费落实迟缓或不到位，一定程度上挫伤了村级动物防疫员免疫注射的工作积极性，造成散养畜禽强制免疫基础不稳固。

2.2 动物卫生监督体系薄弱，与繁重的监管任务与依法管理的要求不相适应

目前，浙江省畜禽生产、流通、加工等环节动物防疫工作离规范化、科学化、法制化还有一定的差距。全省每年要从20多个省 (市、区)通过公路、铁路等渠道调入生猪约700万头、家禽8 500多万羽、牛羊200多万只、皮张1亿多张、食用动物产品40多万 t，多环节辐射到全省11个市的640多个生猪等动物定点屠宰厂 (场、点)、2 560多家畜禽交易市场或农贸市场、1 000多家皮革加工及动物产品加工企业，而其中很多屠宰厂 (场、点)防疫条件不完善、防疫设施不完备，部分养殖场防疫隐患较多，需要督促整改。目前全省从事动物检疫的人员3 353名:其中监督机构聘用检疫人员2 277名，协检人员1 076名;纳入监督机构编制的为733名，占总数的21.9%，纳入乡镇事业编制为1 418名，占总数的42.3%，无编制为1 202名，占总数的35.8%;经费全额事业预算的为1 292名，占 38.5%，财政补助为2 061名，占62.5%。这与浙江省作为动物及产品调入大省、动物卫生监督执法任务繁重的现状很不相称，不利于动物卫生监督执法工作的深入推进。

2.3 动物防疫队伍知识更新缓慢，与动物防疫工作的高技术标准和要求不相适应

长期以来，浙江省动物防疫力量薄弱，技术队伍年龄老化、知识更新缓慢、执法人员工作理念、执法办案、监督监管等工作底子薄弱，整体业务素质不高。据2008年6月份统计，全省动物检疫员中高中以下学历占28.50%(621名/2 179名)，初级以下职称占79.35%(1 729名/2 179名)，50岁以上年龄占31.15%(678名/2 179名)。技术系统难以适应新形势下的动物防疫工作，能力建设有待进一步加强。

3 理清思路，积极探索，加快健全重大动物疫病科学防控体系

动物疫病预防控制体系，主要包括动物防疫、检疫、监督、监测等方面。我们提出如下总体思路:以科学发展观为指导，按照政府全面履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能要求，进一步深化畜牧兽医体制改革，依法加强动物卫生监督机构建设，探索推进执业兽医资格管理，深入完善村级动物防疫员体系，做到防控体系“机构健全、功能明确、设施配套、运转顺畅”，促进重大动物疫病防控工作由应急型行政管理向常态型长效监管转变。

3.1 稳步推进动物卫生监督队伍建设，强化监管执法到位

《中华人民共和国动物防疫法》明确规定，省、市、县三级分别设立动物卫生监督所，负责动物、动物产品的检疫工作和其他有关动物防疫的监督管理执法工作。建议各级政府依法加强动物卫生监督执法机构和队伍建设，在畜牧兽医局下设相对独立、有专门机构、专业人员的动物卫生监督所，充实动物检疫监督力量，并配套技术支撑机构。要加强动物检疫、监督管理等工作经费保障，完善监督抽样设施设备。要健全监督管理、案件受理、立案审批、行政处罚、听证、文书档案管理等执法工作制度，促进动物卫生监督执法工作专业化、法定化。

3.2 加强执业兽医队伍资格管理，完善诊疗服务网络

发达高家非常重视执业兽医队伍建设，如德国现有注册兽医约3万人，官方兽医仅2 496人，其他都属个体性质的地方兽医。要按照法律法规的有关规定，尽快推行执业兽医资格考试与注册制度，全面实行动物诊疗许可制度，规范动物疫病诊疗机构、畜牧业龙头企业、动物饲养场、畜禽专业合作社等单位执业兽医的行为。合理布局乡镇兽医诊疗机构，制订出台乡镇执业兽医扶持发展政策，充分调动其参与畜禽免疫、疫情普查、疫病扑灭、畜牧技术推广与培训、畜牧业生产和疫情统计等各种公益性服务。

3.3 加快推进村级动物防疫员队伍建设，健全基层动物防疫网络

加强村级动物防疫员队伍建设，已成为当前浙江省一项十分紧迫任务。根据国家有关村级动物防疫员队伍建设要求和法律规定，按照“明确工作职责，统一人员聘用、统一组织管理、统一补助标准、统一工作考核”的组建原则，建议省政府尽快出台《浙江省村级动物防疫员队伍建设的意见》，明确村级动物防疫员队伍建设的原则目标、科学配置要求、公益性经费补助政策和工作职责，加快村级动物防疫队伍选拔聘用，尽快组建一支相对稳定且“精简、统一、效能”的基层动物防疫员队伍。

3.4 深入推进兽医系统能力建设，提高动物防疫队伍整体业务能力

要多层次、多形式组织动物防疫人员开展学习培训工作，拓展工作思路、更新工作理念、更新知识层次、更新业务技能。要加强执法人员的专业法、行政法等法律法规的培训，规范执法程序、执法行为。要全面推进动物防疫人员科技创新、机制创新，全面提升动物防疫队伍综合管理能力、依法行政能力和业务技术能力。

3.5 加快培育养殖场户主体防疫意识，促进法定职责落实

建议各级政府和农业部门加大宣传力度，通过举办培训班、研讨会、讲座等多种形式，充分利用广播、电视、报刊等新闻媒体和农民信箱，采用群众喜闻乐见、生动活泼、通俗易懂的宣传活动，把《中华人民共和国动物防疫法》等法律、法规、技术规范宣传到村、到场、到户，使畜禽养殖场户业主全面了解相关法定义务，提高防疫意识和守法意识，落实主体防疫责任，改善动物防疫条件，强化养殖场综合防治措施的落实。

S 851.34+7

A

0528-9017(2011)03-0713-03

文献著录格式:俞国乔，顾小根，朱家新，等.浙江省重大动物疫病防控体系建设现状与对策建议 ［J］.浙江农业科学，2011(3):713－715.

2011-03-12

俞国乔 (1973－)，男，浙江慈溪人，高级兽医师，主要从事动物防疫管理工作。

(责任编辑:胡锦平)