安丘城市绿化养护管理

2011-02-12杨美玲殷方星

中国城市林业 2011年2期

杨美玲李梅殷方星

安丘市城市园林绿化处安丘 262100

1 城市绿化概况

安丘是国务院批准的首批沿海对外开放城市之一。位于山东半岛中部，市域总面积1 710km2，总人口95万。城市规划区面积260km2，建成区面积35.9km2。

近年来，安丘市先后完成了城市出入口绿化、市区“三拆一绿”工程、206国道路域治理及市区和平路、华安路、建安路、双丰大道、香江路、珠江路、汶水路、翠山街、昆仑大街等主要新建、改建道路的绿化建设；建成大型汶河绿地广场；先后完成了莲花山公园、双拥公园、植物园、人民公园、青云山公园、青云湖公园等综合性公园；完成了环城河改造绿化工程、大汶河景观带绿化工程等。市区初步形成了以公园、游园绿化为点，道路绿化为线，单位庭院绿化为面，汶河景观区、环城河景观等滨河绿化为带，点、线、面、带相结合，总量适宜、布局合理、物种丰富、景观优美的城市绿地系统，实现了三季有花，四季常青的绿化景观。涌现出了一大批如青云山、青云湖、千亩竹林、汶河绿地广场等优秀园林作品，特别是青云大街和新安路北出入口绿化工程，由于养护管理措施到位，被评为省优园林工程。

2 养护管理存在问题及解决途径

安丘市当前绿化管理虽然成绩显著，也涌现一些先进典型、但仍存在一些不容忽视的问题，如养护管理粗放、养护费偏低、招投标市场管理不规范以及执法不严等。主要问题是重造轻管。目前，我国许多城市绿化都存在重造轻管这一问题，它的深层原因和根治途径是什么？文章对此作一粗浅探讨。

2.1 深层原因

(1)对经济增长数量与质量的辩证关系缺乏认识。我国林业长期存在单纯追求森林覆盖率，导致重造轻管（经营）结果造林面积虽然世界第一，但木材产量只与我国国土面积1/26的德国相当。我国城市园林绿化也有单纯追求绿地率现象，当城市化飞快发展，结果出现只顾增绿高标准绿化而无暇顾及质量维护等问题。

(2)生态文化缺失。树木文化研究的最新成果表明：在社会学的人与自然关系中，人占主导地位。但在生态系统中，森林（树木）的作用是巨大的，具有不可替代性，人不如植物，甚至不如细菌，树是生命的象征，对人类充满爱。这样看来人或树木都有两重性。我们在城市生态系统中应该承认树木及其他一切植物的巨大作用，对树木应充满敬重，对树木生命与健康应充满关怀。对城市树木我们很多人甚至包括城市管理决策者一方面重视将森林引进城市，另一方面却只注意树木活命，但对其是否健康却麻木不仁，对满足树木正常生长发育的生物、生态条件或无知或明知而不为。“重造轻管”充分反映了我们生态文化的缺失。

(3)政绩观作怪。树木生长、景观形成、生态效益等三大效益最大化都需要相当长时间，需要一代代人不懈努力才能实现。现在创造国家园林城市，创造国家森林城市都有绿地率和森林覆盖率等硬性指标，但缺乏森林健康性的评价指标。许多城市本来与要求相差甚远，但为追求任内政绩都快马加鞭大上快上，普遍存在重数量轻质量（养护），甚至出现大树进城屡禁不止现象。应该说国家主管部门的不科学评比活动也助长了这股“政绩风”漫延。

2.2 治理途径

(1)认真遵守“量力而行”原则。正确处理数量和质量的辩证统一关系。坚决贯彻“有多少钱办多少事”。做计划定目标应本着经过努力可以达到为标准，发展速度应适度，避免好高骛远。

(2)规划“超前”原则。树木生长及各功能的发挥具有长期性，需预留城市绿地空间，因此要提前规划。

3 几点建议：

3.1 提高专业队伍素质

园林绿化工程建成后首先要成立园林专业养护队伍；落实相应的技术措施，如适时地浇水、施肥、灭荒、造形修剪、病虫害防治等；配备必要的机械设备，如洒水车、喷药车、草坪修剪机、绿篱修剪机等，加强园林养护管理人员的专业培训，特别要加强园林养护工人的病虫害防治知识的培训，提高园林队伍的整体素质和养护管理水平。其次要建立分工明确的管理体制，明确管护责任，建立无缝系责任管护体系，制定管护标准和检查考评办法，从而提高整体养护管理水平。

3.2 加强法制队伍建设，将市民参与决策制度化

加强园林绿化执法队伍建设，加强执法人员业务培训，坚持持证、着装上岗，与相关部门密切配合，规范执法、严格执法。严格实施绿线管制和绿色图章制度，严格执行树木移栽审批手续；根据有关法规，及时查处各类案件，保护绿化成果。

尊重和维护居民休闲权，特别是针对老年人的专属休闲绿地，必须予以尊重和维护。重大绿化工程的决策，越来越离不开广大民众的参与，今后应成为制度。如“安丘市人民公园建设开放式绿地”这一决策，就广泛吸纳了社会各阶层和广大市民的意见，并经两会人大代表和政协委员建议和提案，改变原来的开发建设方案，最终保住了市中心这块绿地。

3.3 要建立财政投入保障机制，确保管护资金足额到位

首先要充分发挥财政投入的主渠道作用，切实将养护经费列入财政预算，城市园林绿化维护专项资金应能满足城市各类绿地的正常维护。目前，潍坊各县市区园林绿地养护费多为3.5元/m2以上，有些地段高达12元/m2，而我市养护费用只有1.6元/m2，仅能维持树木成活。养护费用应提高到保正常生长发育最低养护底线上，年养护管理费用应为3.0元/m2以上，而且应逐年有所提高。

其次通过认建、认养、冠名养绿、捐资护绿等形式，广泛吸纳社会资金参与养护，缓解财政支付压力；此外，提倡节约型园林的建设也不是为其有效的辅助手段。