当前畜牧饲料行业形势及“十二五”发展思路在2011饲料行业发展高层论坛上的讲话

农业部畜牧业司司长 全国饲料工作办公室主任 王智才

今年是“十二五”开局之年，无论是中国饲料工业还是畜牧业发展都面临着多事之秋，既有经济环境问题，又有质量安全要求，问题愈来愈敏感，要求愈来愈严格，这很自然，人民吃饱了，又要吃好和吃出健康，还要吃出文化。此次中国饲料工业协会举办的饲料行业发展高层论坛，请各位企业家、专家和业界同仁齐聚南昌，共同谋划畜牧饲料行业发展大计，加深交流沟通，时机很好，意义重大。我谨代表农业部畜牧业司、全国饲料工作办公室，对论坛的召开表示热烈祝贺！今天，我主要介绍三方面的情况，一是发展形势，二是发展思路，三是重点工作，供大家参考。

一、关于畜牧饲料行业发展形势

我们回顾“十一五”畜牧业发展历程，大事、急事、难事不断，挑战前所未有。面对各种复杂的局面和形势，中央出台了一系列扶持政策，不断加大基础设施投入。我们按照部党组的要求，科学应对，埋头苦干，在如此复杂和困难的局面下，畜牧业现代化建设迈出坚实步伐，实现了更高水平的发展，为国民经济社会发展全局做出了重要贡献。应该说，在困境中谋求发展，成就超出了预期。具体表现为5个方面：

——综合生产能力持续增强。2010年，肉类产量7925万吨，比2005年增长14.2%，连续21年居世界第一位；禽蛋产量2765万吨，增长13.4%，连续26年居世界第一；奶类产量3570万吨，增长29.7%，居世界第三位。畜牧业综合生产能力持续增强，充分保障了城乡居民“菜篮子”产品消费。

——现代化建设成就显著。标准化规模养殖快速发展，全国出栏生猪50头以上规模化比重达66%，比2005年提高29个百分点，其中，500头以上 32%，比2005年提高16个百分点，存栏100头以上奶牛规模化比重达28%，比2005年提高17个百分点。以原种场和资源场为核心，扩繁场、改良站为支撑，检测中心为保障的畜禽良种繁育体系基本形成，2006年以来，中央投入14.3亿元建设了近1000个畜禽原种场，良种覆盖率进一步提高。

——质量安全水平明显提高。在饲料和生鲜乳质量安全专项整治行动推动下，畜产品监测合格率连续3年达99%以上，商品饲料质量抽检合格率达93.9%，生鲜乳收购站比清理整顿前减少6770个，生鲜乳中三聚氰胺含量检测全部合格。

——饲料工业继续快速发展。工业饲料总产量达1.62亿吨，居世界第二位，是2005年的1.5倍，年产50万吨的饲料企业或企业集团达30家，产量占全国总产量的43%，比2005年提高15个百分点。蛋氨酸以外的氨基酸和所有维生素产品都实现国产化，不仅满足国内市场需求，而且占国际市场份额达50%左右。

——草原保护建设事业迈上新台阶。目前，全国禁牧休牧轮牧草原面积达15.3亿亩，落实草原承包面积33.1亿亩，退牧还草工程和京津风沙源治理围栏面积达9.3亿亩，全国鼠虫害防治面积1.8亿亩，重点天然草原牲畜超载率连续4年下降，草原生态加速恶化的趋势得到初步遏制。尤其重要的是，中央进一步明确了草原生态功能定位，草原生态保护补助奖励机制初步建立，促进 “三牧”发展的一揽子政策已经国务院常务会议通过出台。

关于当前形势，据我部监测，今年一季度生猪等主要畜禽生产总体稳定，肉蛋奶等主要畜产品市场供应充足，效益明显好转。预计肉类和禽蛋总产量分别为2100万吨和625万吨，同比分别下降2.3%和1.0%，奶类总产量690万吨，同比增长2.9%。

生猪生产方面：一是存栏和出栏均有所下降。据对养猪村定点监测，2月份生猪存栏环比下降0.2%，出栏环比下降17.5%，能繁母猪存栏环比下降1.2%。当前生猪饲养量处于季节性和周期性低谷，但下降幅度在合理范围内，符合一般规律。二是猪粮比价正常偏好。春节后生猪价格稳中有涨，3月份第4周活猪和猪肉均价分别为每公斤14.8元和23.1元，与春节前一周相比，分别上涨5.1%和2.7%。2月份猪粮比价约为6.8∶1，高于6∶1的盈亏平衡点，处于正常偏好水平。出栏一头生猪纯收入300元左右，处于近两年来的高位。三是养猪场户补栏积极性较高。仔猪价格连续11周上涨，3月份第4周达到每公斤23.4元，比年初上涨26.2%。2月份生猪存栏结构中，仔猪比重同比上升1.1个百分点，二元母猪销量环比增长15%。这些情况表明，养猪场户对未来中长期行情看好，补栏的积极性总体较高。但另一方面，散养户比重连续4个月下降。四是河南“瘦肉精”案件影响很快得到控制。3月15日央视报道河南生猪“瘦肉精”案件后，涉案省份一度出现活猪价格下降，局部地区散养户出现卖猪难。由于案件迅即得到查处，影响很快得到控制，没有对养猪业造成大的冲击。

蛋鸡生产方面：现在存栏略有下降。据对蛋鸡养殖村定点监测，2月份蛋鸡总存栏环比下降0.6%，其中产蛋鸡环比下降0.3%，后备鸡环比下降1.5%，变化趋势与前两年基本一致。但养殖效益处于较好水平。3月份第4周全国鸡蛋平均价格9.23元/公斤，连续7周下跌。2月份每只产蛋鸡可获利2.62元，虽然环比下降超过30%，但是去年同期的1.45倍，仍处于较高水平。而且当前雏鸡补栏增加。由于养殖收益较高，2月份补栏雏鸡环比增长13.6%，同比增长12.2%。

饲料生产方面：一是工业饲料总产量略有下降。预计一季度全国工业饲料总产量2980万吨，同比下降1.7%。其中，配合饲料2355万吨，同比增长1.2%；浓缩饲料510万吨，同比下降12.8%；添加剂预混合饲料115万吨，同比下降4.2%。二是不同品种饲料产量有增有减。猪饲料产量1125万吨，同比下降4.5%；家禽饲料1560万吨，与去年基本持平；水产饲料108万吨，同比下降4.2%；反刍饲料145万吨，同比增长6.6%。三是饲料原料价格有升有降。玉米、菜粕、鱼粉和赖氨酸采购价格同比上涨，豆粕、棉粕和蛋氨酸价格同比下降，2月份饲料原料采购均价环比下降0.9%，饲料产品价格总体稳定。

二、关于“十二五”畜牧业的发展思路

“十二五”期间，我国畜牧业加快发展面临着新的历史机遇。表现在四个方面，一是发展政策环境好。党中央、国务院高度重视畜牧业发展，法律法规体系逐渐完备，扶持政策体系初步形成。随着国家综合国力和财政实力的不断增强，强农惠农力度将持续加大，畜牧业发展政策环境可望进一步优化。今年国务院就农业召开的第四次常务会议提出从粮食生产、畜牧业发展、农民增收到现代农业发展已经明确了发展方向。二是转变发展方式氛围好。加快转变经济发展方式，是“十二五”发展的主线，推动畜牧业发展方式转变，大力建设现代畜牧业，已成为全社会的共识。在这方面，各地的典型经验很多。三是消费市场有潜力。我国人均肉类消费量只有发达国家的一半、奶类消费量还不到三分之一。随着城乡居民生活水平不断提高和城镇化步伐加快，畜产品消费需求仍将继续增长。四是做大做强产业有基础。“十一五”期间畜牧业持续发展，产业素质大幅提升，综合生产能力进一步增强，服务体系不断完善，龙头企业带来作用明显加强，现代畜牧业建设具有良好基础。

但我们也要清醒地看到，畜牧业发展的内外部环境正在发生着深刻的变化，“十二五”期间也面临着诸多挑战。从发展要求看，人口持续增加，城镇化步伐加快，对保障肉蛋奶供给的要求越来越高；生活水平提高，健康意识增强，对畜产品质量安全的要求越来越高；建设生态文明，加快牧区发展，增加牧民收入，对草原生态保护建设的要求越来越高。从外部环境看，国际金融危机的深层次影响依然存在，通胀预期管理的压力加大，资源环境约束趋紧，产业波动诱因越来越多，市场风险、疫病风险和自然灾害风险等各类影响因素日趋复杂。从产业自身看，还有近四成的猪肉、五成多的牛奶来自分散养殖，标准化程度和生产效率仍有待大幅提高；畜产品深加工比重仅占肉类产量的15%左右，靠库存、加工调节的回旋余地很小；饲料原料来源广泛复杂，非法添加行为时有发生，畜产品质量安全隐患不容忽视；全国90%天然草原不同程度退化，草原生态总体恶化的趋势还没有得到根本遏制，牧区基础设施条件仍然落后，草原灾害频发，草原保护建设和牧区经济发展任务艰巨。

我们既要看到“十二五”畜牧业发展面临的难得机遇，也要更加充分地估计各种困难和问题，进一步增强责任感和紧迫感，坚定信心，抓住机遇，迎接挑战，以更大的决心和勇气，全力推进“十二五”畜牧业发展再上一个新台阶。“十二五”建设现代畜牧业的总体思路是，深入贯彻落实科学发展观，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，始终坚持转变畜牧业发展方式这“一条主线”，牢牢把握保供给、保安全、保生态这“三大任务”，着力构建畜产品标准化生产体系、畜禽牧草种业体系、现代饲料产业体系、现代畜牧业服务体系、饲料和畜产品安全保障体系、草原生态保护支撑体系等“六大体系”，推进畜牧业综合生产能力迈上新台阶，饲料和畜产品质量安全跃上新水平，草原生态保护建设取得新突破。

一是加快推进畜产品标准化生产体系建设。标准化规模养殖是现代畜牧业的发展方向。要按照“畜禽良种化、养殖设施化、生产规模化、防疫制度化、粪污处理无害化”的要求，加大政策引导力度，加强技术培训与指导，深入开展畜禽养殖标准化示范创建工作。要进一步完善标准化规模养殖相关标准和规范，高度重视畜禽养殖污染的无害化处理，因地制宜，推广生态种养结合模式，实现粪污资源化利用，建立健全畜禽标准化生产体系，大力推进标准化规模养殖。

二是加快推进现代畜禽牧草种业体系建设。种业是现代畜牧业发展的根本。要按照“保种打基础、育种上水平、供种提质量、引种强监管”的要求，完善畜禽育种机制，增强自主育种和良种供给能力，逐步改变畜禽良种长期依赖进口的局面，组织实施主要畜种的遗传改良计划，加大畜禽良种工程等建设力度，扩大畜禽良种补贴范围和规模，加快健全完善畜禽良种繁育体系，建设现代畜禽种业。加强基层畜禽良种推广体系建设，稳定畜禽品种改良技术推广队伍，建设新品种推广发布制度，加大新品种推广力度。实施牧草良种补贴，加强草种基地建设，提高良种供应能力。

三是加快推进现代饲料产业体系建设。饲料产业是现代畜牧业发展的基础。要按照 “提高门槛、减少数量，转变方式、增加效益，加强监管、保证安全”的原则，大力发展优质安全高效环保饲料产品；着力规范饲料生产企业，严格许可审查，坚决淘汰不合格的企业；鼓励饲料生产企业竞合，建立饲料行业诚信体系，推行生产全过程质量安全管理制度；统筹国际国内两个市场，加强饲料资源开发利用，着力构建安全、优质、高效的现代饲料产业体系；进一步完善法律法规，颁布实施《饲料和饲料添加剂管理条例》（修正案），坚持依法行政。

四是加快推进现代畜牧业服务体系建设。完善的服务体系是现代畜牧业发展的有效保障。要完善预警调控机制，加大信息引导产业发展力度；推进畜牧技术推广体系改革和建设，研发和推广一批重大产业关键性技术；建立健全产销衔接机制，完善利益联结机制；建立健全畜牧业防灾减灾体系，实现畜牧业减灾促增收；加大先进适用技术推广指导，强化公共防疫服务，通过养殖专业户规范化饲养、标准化管理的示范，带动农民科学养殖；强化畜产品流通管理，保证绿色畜产品健康发展；努力做大做强畜产品加工业，提升品牌效应，增加加工产品种类，提高加工产品技术水平。

五是加快推进饲料和畜产品安全保障体系建设。保障饲料和畜产品安全是现代畜牧业发展的重点任务。要完善饲料和生鲜乳质量安全监测计划，扩大监测范围，提高监测频次；加快制定和实施畜牧、饲料质量安全标准；加强检验检测、安全评价和监督执法体系建设，强化监管能力，提高执法效能；坚持全程监管的原则，全面实施畜产品、畜牧业投入品和畜牧业生态环境的制度化监测；全面实施畜禽免疫标识制度和牲畜信息档案制度，完善畜产品质量安全监管和追溯机制，确保消费者的合法权益和营养健康；加强基层应急队伍建设，提高突发事件应急处置能力，避免突发事件和自然灾害给畜牧业带来严重冲击。

六是加快推进草原生态保护支撑体系建设。草原生态保护是现代畜牧业发展的重要方面。要按照“保护草原生态、转变发展方式、促进草畜平衡、推进转移就业”的要求，加大扶持力度，完善政策体系，切实保护牧民权益；实施草原生态保护重大工程，全面推进草原经营体制改革，落实基本草原保护、禁牧休牧轮牧和草畜平衡制度，加强基层草原执法监督和技术推广体系建设；根据不同地区草原生产能力和载畜量，合理利用水资源，适度建设人工饲草料地，强化牧区棚圈和水利等基础设施建设，提高牧区防灾减灾能力；加强草原资源的管护和监测，加快南方草山草坡草滩开发利用。

三、饲料行业重点工作

“十二五”期间，动物产品需求仍将刚性增长，特别是畜牧业生产方式加快转变，畜禽标准化规模养殖加速发展，对于饲料工业的依存度更高，为饲料工业发展提供了广阔的空间。但也要看到，饲料工业在饲料原料供应、产业素质提升、质量安全保障等方面面临的压力日趋突出。饲料资源方面，我国豆粕生产主要依靠进口大豆，2009年进口大豆4260万吨，对进口的依存度达75%，鱼粉进口依存度也在70%以上。饲用玉米总量已超过1亿吨，随着玉米加工业发展，国内玉米市场已从供求平衡转向供应偏紧。长远来看，随着养殖业和饲料工业持续增长，大宗饲料原料的供求矛盾将进一步加剧，饲料原料价格不断上涨、波动更加频繁是必然趋势。质量安全方面，非法使用“瘦肉精”等违禁药物、超范围超剂量使用饲料添加剂、制售假冒伪劣饲料等问题还没有从根本上解决，生产、流通及使用等环节的质量安全隐患还很多。这些问题产生的原因主要是利益驱使、主体复杂、素质低下和生产方式落后，如不加快转变饲料工业发展方式，切实提高饲料安全保障能力，安全隐患会随时冲击产业发展。产业素质方面，我国饲料企业总体上仍处于转型提升初级阶段，各方面的素质有待提高。从生产环节看，全国饲料企业1.1万多家，大部分是中小企业，管理水平参差不齐，企业低水平经营、产品科技含量不高、市场无序竞争等问题突出。从经营环节看，全国饲料销售门店几十万家，大部分是个体户，法律法规意识淡薄，拆包，分装，再加工等现象普遍存在。从使用环节看，一些饲料销售人员出于个人私利，指导养殖户过量使用饲料添加剂，甚至搭配销售“瘦肉精”等违禁添加物。

今后一段时期，我们要按照“提高门槛，减少数量；转变方式，增加效益；加强监管，保证安全”的原则扎实开展工作，力求在四个方面有所突破，为养殖业持续健康发展提供可靠的物质保障。

第一，加强饲料质量安全监管，重塑我们行业形象。一是关键时期和环节必须重点严厉打击。二是加强基础支撑。系统开展饲料添加剂、非粮饲料原料和潜在有毒有害物质安全评价。加强饲料中有毒有害物质确证检测技术、快速检测技术和潜在风险物筛查鉴定技术研究。改善基层监督执法条件，提高基层监督执法效能。三是严格行政许可。提高饲料和饲料添加剂生产企业准入门槛。健全饲料行政许可工作机制，加强现场审核和复核。严格执行年度备案审查制度，健全日常监督检查制度。四是强化监督执法。以违禁添加物为重点，继续组织实施全国饲料质量安全监测计划，逐步扩大监测范围，提高监测频次，根据预警监测结果动态调整监测指标。加强饲料生产、销售和使用环节日常监管，严肃查处各种违法违规行为。推进畜牧兽医综合执法，完善跨省信息通报和联动执法工作机制。

第二，加快推动发展方式转变。一是促进饲料企业整合。鼓励饲料生产企业采取兼并重组、投资参股、产业联盟等形式进行竞合，鼓励大型饲料企业发展连锁经营。支持饲料生产企业向饲料原料生产、畜牧水产养殖、畜产品加工等领域延伸产业链。二是提高经营管理水平。制定实施饲料和饲料添加剂生产企业质量安全管理规范，引导企业推行生产全过程质量安全管理制度，建立产品质量安全追溯体系。加强饲料企业检验检测条件建设，严格执行原料进厂把关、产品出厂检验等质量安全管理制度。加快推进现代企业制度，构建饲料行业诚信体系。三是增强持续发展能力。支持饲料生产企业建立研发中心，参与国家重大科技项目，提高自主创新能力。支持饲料行业技术改造。鼓励饲料生产企业推进“厂场对接”销售模式，推广配合饲料散装运输和储存利用，走循环经济发展模式。

第三，发展优质安全高效饲料产品。一是开发新型饲料添加剂产品。稳定维生素类饲料添加剂生产能力，推进技术改造，加强污染物减排和治理。着力提升蛋氨酸生产能力，推动主要限制性氨基酸全部国产。加强酶制剂、微生物制剂、有机微量元素、植物提取物等新型饲料添加剂研发、生产与应用。二是推广安全环保型饲料产品。综合运用营养平衡技术和新型饲料添加剂产品，研究开发低氮、低磷、低微量元素饲料配方技术，推广环保型饲料产品。利用微生物制剂、植物提取物等新型安全饲料添加剂产品，研发和推广无药物饲料添加剂饲料产品。三是发展地方特色型饲料产品。针对地方典型品种资源、特定养殖模式和特色畜产品、水产品生产，研究推广配套饲料产品，丰富饲料产品种类，拓展饲料工业发展空间。鼓励饲料生产企业与“三品一标”畜牧水产养殖基地对接，发展按需研发、订单生产模式。

第四，加强饲料资源开发利用。一是保障大宗原料供应基本稳定。加强国际国内玉米、大豆等大宗原料生产及供求形势监测分析，及时发布预测预警信息，指导饲料生产企业合理安排饲料原料采购计划。鼓励饲料生产企业参与玉米收储，有计划适度进口饲用玉米调剂国内余缺。二是开发利用玉米豆粕替代资源。开展饲料资源普查，摸清非粮饲料资源家底。支持饼粕、糟渣、DDGS等粮油食品加工副产物和薯类等饲料原料优质化处理和规模化利用。三是推进优质饲草生产与高效利用。鼓励利用中低产田、冬闲田和不适合粮食生产的土地种植牧草和饲用作物。继续推进秸秆养畜，推广青贮、氨化、微贮等处理技术，培育农作物秸秆商业化处理利用模式。鼓励发展全株青贮玉米。

同志们，推动畜牧饲料行业持续健康发展，保障畜产品充足安全供应，是稳民心、安天下的大事。我们一定要增强使命感，不断开拓创新，全力推进现代畜牧业和饲料工业强国建设，力争“十二五”期间畜牧饲料行业发展再上新台阶，我们的事业再创新辉煌，为国民经济社会全局做出新的更大贡献！