浅析彭阳县建立草原生态补偿机制的重要性

许 青

（宁夏彭阳县畜牧技术推广服务中心，彭阳 756500）

1 概况

彭阳县位于宁夏南部边缘，六盘山脉东侧，属黄土高原丘陵沟壑区。海拔1 248～2 418 m，年均气温6～8 ℃，积温为2 200～2 750 ℃，年降水量350～500mm，无霜期130～160d，属典型的温带大陆性气候。

全县总土地面积379万亩。其中，人工草地面积达到149万亩，占全县总土地面积的39.3%，以紫花苜蓿为主的多年生牧草留床面积达102万亩，当年生青草21.3万亩，饲料玉米25.7万亩。但大面积紫花苜蓿利用期接近8年，加之近几年旱情严重，造成死苗现象严重，不合格面积增多，产草量急剧下降，每年需翻拆补种紫花苜蓿面积20万亩。

天然可利用草原面积65.64万亩，占全县总土地面积的16.5%，主要分布在彭阳县中、北部山区的交岔、罗洼、草庙、冯庄和王洼镇等乡镇。境内草原类型多样，天然草原以干草原为主，植被组成以旱生多年生草本植物为主，以长芒草、百里香、冷蒿、星毛萎陵菜等为主的草场型，覆盖度25%～35%，平均亩产鲜草55～75kg，亩均载畜能力0.05个羊单位。长期以来，由于自然条件恶劣，加之长期掠夺式放牧和人为开垦破坏，植被稀疏，水土流失严重，草原生态功能脆弱，造成96%以上的天然草原严重退化。为此，宁夏自治区党委和政府抢抓西部大开发战略机遇，从全区经济、社会、生态协调发展的高度出发，2003年5月1日做出了在全区范围内实行天然草原禁牧封育的决定。彭阳县广泛动员，积极行动，于2003年1月在县内部分乡镇先行试点，在此基础上，总结经验，完善措施。当年5月1日全面实现封山禁牧后，又通过退耕还林草、退牧还草等重点生态项目的实施，全县天然草原植被明显恢复，覆盖度由禁牧前的30%提高到88.9%，为打造绿色彭阳、生态彭阳，构建和谐彭阳奠定了基础。

2 草原生态概况

经过5年的努力，彭阳县草原生态恶化的趋势初步得到遏制，局部区域出现明显好转，但草原生态仍然十分脆弱，存在着生态效益与经济利益关系如何摆布、国家项目投资到期后治理工作如何继续、农牧民增收如何落实的问题。要从根本上解决彭阳县草原生态问题，焦点在于调整畜群内部结构，加大畜牧业基础设施建设，提高饲草利用率，实施舍饲养殖。目前，彭阳县草原生态保护建设正处在全面推进、初见成效、急需巩固、“不进则退”关键阶段，如不牺牲眼前的部分经济利益，很难从根本上解决生态恶化的问题。应把“保护与建设并举，保护优先”确定为草原生态保护建设的战略方针，充分发挥大自然的自我修复能力。要提高保护意识，加强保护措施，使人、财、物切实向保护和建设方面倾斜。国家应延长彭阳县草原生态治理和建设的项目期限，并适时追加新生态建设项目，根据2007年中央1号文件提出的“探索建立草原生态补偿机制”的要求，应尽快将彭阳县列入国家生态补偿试点县。

建立草原生态补偿机制的指导思想是认真贯彻落实《国务院关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》精神，按照生态优先、草畜为主的战略方针，以实现可持续发展为目标，以增加农民收入为核心，以调动农牧民保护建设草原的积极性，维护生态安全，促进草原生态保护与牧区经济社会和谐发展为主题，以发展草畜产业为主线，以科技创新和体制创新为动力，遵循自然规律和市场规律，因地制宜，划区治理，以草兴牧、强县富民，努力实现全县经济和社会各项事业的协调发展。

草原生态补偿主体应为农牧民，农牧民是草原的直接使用者和草原畜牧业经营者，以户为单位，将其确定为补偿对象，实施草原生态补偿政策，实现草畜平衡更具可操作性。

3 建议

补偿标准：由于彭阳县农牧民无饲料补助粮，为切实落实封山禁牧政策，维护良好的生态，致使全县畜牧业生产收益减少及生产成本增加，建议天然草原的补偿标准为6元/亩、人工种草补偿标准为10元/亩。

补贴方式：在落实草原家庭承包经营制和实现草畜平衡的基础上，牧草种植通过政府统一采购补偿种子。牧草加工机械通过政府统一采购后，对牧草种植、养殖暖棚建设经验收合格后，以实物挂勾兑现给农牧民。养殖暖棚经验收合格后，以现金形式对农牧民发放补偿金。

补偿期限：为了巩固生态建设成果，根据彭阳县无饲料粮补助的实际情况，建议补偿期限为5年。

项目建成后，人工草地建设。其中，多年生50万亩，5年后年可提供优质干草2亿kg，可养畜36.4万个羊单位，干草按1元/kg计，年创产值2亿元，且1年投资多年受益；1年生牧草50万亩，5年可提供优质干草4亿kg，可养畜72.7万个羊单位，干草按0.8元/kg计，创产值3.2亿元；投入产出比为1∶10.4。饲草加工机械的投入可大大减轻劳动强度，剩余劳动力可外出打工，增加农民收入。

该项目的建设，使天然草原植被覆盖度及产草量明显提高，可有效巩固封山禁牧成果，将大大减轻项目区天然草场的放牧压力，项目植被覆盖度由建前的30%提高到90%，草地生态系统蓄水保土功能得以增强，水土流失状况将被有效遏制。同时，项目建设将对促进当地集约化养殖业的发展和农村产业结构的调整，促进当地群众传统落后的生产经营方式和经营观念的转变，不断提高养殖业生产效益，加快脱贫致富步伐，改善生态环境，可产生显著的经济、社会和生态效益。