吉安市林产化工产业存在的问题与对策

王苏平 曾春风 罗文斌 袁小年 汪晓玲

（1江西省安福县林业局 343200；2江西省吉安市森林工业局 343000）

1 吉安市林产化工产业现状

吉安市具有丰富的森林资源，森林覆盖率达65.7%，是我国南方重点林区，现有林地资源面积2000多万亩，其中马尾松600万亩，湿地松400万亩。丰富的森林资源为吉安市林化产业奠定了坚实基础。2010年全市有各类林产化工企业24家，林产化工产品主要有萜烯树脂、松香树脂、蒎烯、二氢月桂烯、月桂烯、松油醇、冰片、樟脑等近50个品种。

在全市林化产业中有松香生产企业14家，年设计生产规模达8万多吨，具有5000吨以上生产能力的企业有江西金安林产实业有限公司、江西金林化工有限公司、泰和飞尚林产实业有限公司、江西瓯林化工厂，2010年生产松香及深加工产品6.5万吨，其中松香及松节油2.9万吨，松香、松节油深加工产品3.6万吨，占全省三分二强。

2 吉安市林产化工产业发展存在的问题及制约因素

吉安市林产化工产业整体还处于初级利用阶段，在产品质量和深度加工方面存在较大差距，产品结构单一，生产工艺设备相对落后，企业管理粗放，缺乏科技创新支撑，经济效益不高。特别是近几年来，由于缺乏行业统一规划、政策不配套、监管薄弱、指导乏力，制约了行业的快速健康发展。

2.1 资源可持续利用欠佳

随着近年松香、松节油货源偏紧、价格飚升以及经济利益的驱动，有些地方出现违反松脂采集技术规程而超负荷、高强度采脂现象，原本一棵16公分的松树，规划采脂年限为10年，由于违规开采，导致一棵树只能采8年、甚至6年。由于违规采脂，割面太宽、割痕深，使松树生长受到很大的影响，且易得病虫害、风折等，仅 2008年特大雪灾折断松树达200多万立方米，其中雪压折断的松树80%属于该类松树，相当于吉安市四年的松树采伐量。加上市场机制不健全，原料收购环节既有无序竞争又有地方保护，致使有规模科技较高的企业由于吃不饱，难于做大做强，提升产业。

2.2 林化产业结构不合理

一是粗加工企业过多，产业结构趋同，在林产化工行业内部原料型和粗加工等水平加工企业过多。全市现有的14家松香生产企业中，深加工企业只有4家，比重只占29%。并且在深加工中还存在产业链短、生产规模小、产品附加值低等问题。二是分散经营，整体实力弱。近几年来吉安市林化产业从整合资源、提高整体实力出发，在规模化经营方面作了一些探索，但在专业化分工协作和提高整体竞争力上步伐缓慢，分散经营，形不成合力，甚至出现恶性竞争。三是粗放经营市竞争能力不强。吉安市多数私营林化企业一直沿用传统的作坊式管理和家庭式经营。现代化管理体制和机制不完善，品牌意识不强，市场开发和创新能力弱。

2.3 科技支撑力度不够

谁都知道科技重要，但落实很难。如全市育林基金达900多万元，按照规定育林基金的2-5%用于林业科技方面，列入地方财政预算，对贫穷地方财政而言，就做不到。近几年来，市林业局每年投入林化科研经费只有10万元，县里科技投入几乎是空白。企业对林化科研投入资金极少，拼设备拼消耗，科研设备及手段落后，人才缺乏，研究与生产脱节，科研成果难以转化为生产力，新产品开发能力弱，造成吉安市林产化工产业整体生产技术水平低，生产工艺、生产设备相对落后，企业生产技术创新能力差、产品单一的现象，于是，大部分企业只能生产如松香、松节油等初级产品，缺乏高附加值的新产品。

2.4 管理体制不适应

一是财政分灶吃饭。以县为单位，保地方税收，人为限制松脂资源流动到县外企业。二是扶持企业变成为企业垄断行业、控制松脂收购价格，供求矛盾突出，“走私”屡禁不止，争抢原料，哄抬松脂价格，有的企业收购县外松脂价格高达9元/斤至9.5元/斤。三是工业原料林采伐政策滞后。原料林采伐要有计划指标限制，何时采、采多少、何种采伐方式不是由经营者决定，也不是市场决定，而是由林业主管部门按计划经济的模式来确定，这也是工业企业不愿长期投资建原料林的一个主因。四是林业贷款太难。林业生产周期长、风险大、效益难评估，银行惜贷，林业政策性贷款很少，林业经营者很难贷到款，相应制约了林业企业成长壮大。五是社会对林业行业重取轻予。林业基础建设投入不足，没有完善的社会化服务体系，科技信息资源少，吉安市林化企业获取的国内外市场信息能力弱，企业缺乏正确决策的信息基础。

3 吉安市林产化工产业发展机遇与优势

3.1 市场需求机遇

随着我国天然橡胶、造纸、医药行业的快速发展，对松香、松节油及其深加工产品需求量将进一步加大，给吉安市林产化工产业发展带来机遇。

3.2 江西大发展机遇

国务院于2009年12月12日正式批复《鄱阳湖生态经济区规划》，标志着建设鄱阳湖生态经济区正式上升为国家战略。这是新中国成立以来，江西省第一个纳入为国家战略的区域性发展规划。为吉安市林产化工产业发展带来了前所未有的机遇。

3.3 资源优势

吉安市孕育丰富的松林资源。80年代以来，全市营造了大量以湿地松为主的商品林基地，松林资源居全省首位。吉安市现有松林面积1000多万亩，蓄积量1646万立方米。另外，吉安市还有丰富的非木质森林资源，为林产化工企业生产加工提供资源保障。

3.4 区位优势

吉安市处于承东启西的中部地区，具有明显的区位优势。随着经济社会的快速发展，吉安市的交通基础设施步伐加快，四通八达、方便快捷的交通网络已形成，通往上海、浙江、福建、广东等沿海发达地区的时间在为缩短，为全市林产化工产品的生产运输成本降低，增强吉安市林化产品的市场竞争力。

3.5 劳动力和低成本优势

吉安市经济发展相对滞后，农村人口比重大。全市总人口470多万人，其中农业人口360多万人，占79%；劳动力资源总数290万人，占人口总数的62%，劳动力利用率为80%。随着近几年农村产业结构调整步伐的加快，农村劳动力闲置情况普遍，加上城镇失业人员和企业下岗人员，形成了一支数量大的劳动力低成本优势。

4 加快林化产业发展的对策

4.1 制定产业政策，促进林产化工健康发展

一是进一步明确产业建设的发展重点。对不符合产业政策、生产规模小、科技含量少、产品附加值低等低水平重复建设的林产化工项目，在政策上不予支持。二是打破地区经济分割，建立有序的市场，促进要素合理流动，实行规模化经营，形成区域布局合理、发展重点突出、产业结构优化的林产化工产业建设格局。三是坚定不移地贯彻执行“先采脂、后采伐”的原则，正确处理采脂与采伐的关系。对凡不采脂的林区不给予办理采伐报批手续。

4.2 强化林化产业行业管理，营造规范有序的发展环境

一是按照市场调节为主、政府调控为辅的原则，切实将行业管理的重心转移到宏观管理上来，重点抓好产业政策、规划布局、指导协调、结构调整、市场环境、信息服务等工作。二是按照权责一致的原则，理顺行业管理职能，做到职能明确，管理顺畅、服务到位。三是建立行业预警预测系统，规避市场风险，加强市场信息的收集、整理及动态分析，及时掌握市场发展变化趋势。四是按照国家相关法规，对产品质量低劣、生产工艺落后、环境污染严重、规模效益低下的企业予以关、停、并、转。五是加强服务体系建设，搭建信息服务平台，为企业提供产品开发、先进技术、市场营销等指导信息。六是加强行业协会建设，规范市场行为。

4.3 强化科研投入，拓展林产化工生产领域

一是引导企业建立技术研发中心，采取“政府引导、企业为主、协会牵头、民办为助”的形式，支持企业技术创新，企业每年可按年主营收入的5%税提取科研经费，用于企业技术开发。二是鼓励企业开发新产品。目前，吉安市林产化工产品大多属于初级产品，产品深度开发的利用空间十分广阔。应鼓励企业通过引进新技术，拓展生产领域，形成产业聚集。三是抓好企业技术改造，扩大樟脑油，月桂烯、冰片等林化产品生产规模，降低生产成本，同时要深度开发下游产品，以提高资源附加值。

4.4 加大金融扶持力度，确保林产化工产业稳定发展

一是给予信贷支持。落实林地、林业资源抵押政策，逐步把林化产业发展贷款纳入政策性银行贷款范围。二是制定全市林产化工产业化龙头企业扶持办法，选择一批符合产业政策、拉动辐射能力强、技术装备先进、市场份额较大、发展后劲足的林产化工企业，在政策与服务上给予重点扶持。三是培养一批省级、市级农业产业化龙头企业，落实好国家、省有关优惠政策，在财政政策、资源利用政策、投融资政策、税费政策方面给予重点倾斜。四是鼓励和引导林化企业加快资产、技术、营销等方面的重组与合作，尽快形成一批在国内外市场具有核心竞争力的强势企业群。五是积极引导林化企业实施“公司连基地带林农”现代产业化的经营模式，加快工业原料林基地建设。六是鼓励林化企业积极利用两个市场、两种资源，拓宽发展空间，以开放促进林产化工产业大发展。

[1]《江西省委、省政府关于加快林业发展的决定》有关产业方面的论述.

[2] 中国林业产业政策要点.

[3] 国家林业局副局长雷加富在林业产业建设专题研究班上的讲话.

[4] 吉水县林化产业年鉴.