动物防疫事故引发的思考

张文智 刘应德 王成武 何玉洁 张建新 王占红 张玉柱

（陕西省洋县畜牧兽医工作站，洋县 723300）

2010年10月1 日，洋县四郎乡刘浴村防疫员杜某在该村村干部薛某带领下到8组开展动物防疫工作。当他们走到某养牛户家，发现家中无人。在村干部薛某建议下，杜某为这个养殖户的牛做了预防注射。就在给牛消毒扎针的瞬间，牛突然向前一跳，1只牛角撞到了杜某的右眼部，医院经检查确诊为右眼球挫伤，玻璃体积血，视网膜严重机械化重拉，视网膜震荡，住院时间长达1月多，先后共花去医疗费9 000多元，虽经治疗，但效果不明显，杜某住院期间的误工工资及护理费等达15 000多元，至今挂账，无力支付。该防疫员仍视物不清，不能参加防疫工作和正常劳动。

2011年4月7 日，洋县贯溪镇东联村防疫员李某给该村10组马某的3头牛补针防疫（注射口蹄疫疫苗），这3头牛从马畅镇购回仅7天时间，2头为犊牛，1头为母牛。当时防疫员只给这头母牛注射了口蹄疫疫苗，4月8日畜主马某对李某介绍说：打了防疫针的牛注射部位肌肉抖动，不吃草料，村防疫员李某听后立即到畜主家对牛进行了治疗，治疗后牛有所好转，体温正常，精神较好。4月9日畜主说牛又不吃了，后经村防疫员李某几次治疗无效，4月10日晚该牛死亡。

4月11日，我们接到镇兽医站报告后，立即派人员和村委副主任及镇兽医站人员到该户进行调查处理。畜主马某要求赔买牛款5 000元。县兽医站3名工作人员还是对该户主进行了耐心细致的解释说明，并对洋县农业局“洋农发【2008】52号洋县动物强制免疫反应死亡治疗补偿暂行办法”中的补偿标准给其讲解，防疫反应死亡牛最高补偿标准为1000元。畜主不同意处理结果。发生了围攻，殴打兽医站工作人员。后经县兽医站、镇政府、村委会，镇兽医站等多方调解才达成协议：鉴于该户家庭比较贫困及物价上涨等因素补偿2000元；支付反应治疗费180元；不再与镇兽医站及村防疫员发生纠纷；死亡牛进行深埋无害化处理。

2 思考

2.1 动物防疫难度大

（1）目前，执行“三法四条例”非常困难，阻力重重，特别是一些党政领导不重视，而开展动物防疫工作离不开政府的支持；（2）拒免现象时有发生，以前发生过防疫反应的，认为防疫引起家畜不食、发病、甚至死亡，以后永不接受防疫；（3）村防疫员工作量加大，思想上有消极情绪，现在要给猪注射猪瘟、口蹄疫、蓝耳病3种疫苗，且蓝耳病疫苗要在前2种疫苗注射后间隔7 d才能进行，狂犬病防疫又要重新开展，每村2季防疫约需50 d，每月补针约需30 d，还要肩负疫情监测任务，工作量大，任务重。

2.2 防疫密度及质量等要求越来越严格

为了确保畜禽产品质量安全，业务部门对动物防疫要求越来越严。对禽流感、牲畜口蹄疫、高致病性猪蓝耳病和狂犬病免疫密度必须达到100%，家犬挂牌及拴养率达到100%，鸡新城疫免疫密度要达到90%以上；且抗体合格率要达到80%以上。

2.3 防疫人员人身安全无法保障

村级动物防疫员从事的是脏、苦、累的活，工作量大，从事村防疫员的年龄多在50岁以上，且后继无人，现虽然解决了村防疫员的报酬问题，但报酬偏低，仅为每人每年700～900元，养老保险及人身意外伤害保险至今无着落，而他们在动物防疫操作过程中，既没有防护服又常常面临被牲畜咬伤、冲撞的危险，防疫过程中人身安全毫无保障。

2.4 防疫反应死亡处置难度大

省市业务部门对动物防疫质量及密度要求很严格，由于种种原因，在防疫过程中难免出现反应死亡，而省市对出现的反应死亡畜禽没有分文补偿，县级的反应死亡补偿标准又太低，畜主难以接受这个补偿标准，反应死亡处置工作举步维艰。

2.5 养殖大户的养殖档案建立难

养殖大户的养殖属于个人行为，他们只顾眼前利益，认为对自己有利有好处的事就接受执行，对己无利的事不接受，而养殖档案的建立没有眼前利益且较麻烦，多数养殖大户不愿意建立养殖档案，这就给养殖及其投入品的监管带来了难度。

3 建议及对策

3.1 要加大动物强制免疫的宣传力度，提高养殖户对防疫重要性的认识

每年开展狂犬病及动物防疫之前，县政府要装备宣传车到全县各个乡镇进行宣传，达到家喻户晓，人人皆知。

3.2 加大财政投入，适当提高动物防疫反应死亡补偿标准

要按当时市场价格的70%～80%给予补偿（包括猪、牛、羊、禽）；提高村防疫员报酬，由过去的700～900元元提高到2000～2500元；设立动物防疫人身伤害补偿基金，由县财政列支对防疫人员购买人身意外伤害保险并解决好因防疫而引发的防疫人员受伤后的医疗费。

3.3 解决村级防疫员的养老保障问题

使村级防疫员在60岁后能领到养老保险金，彻底解决他们的后顾之忧。

3.4 建立一支稳定的村级动物防疫员队伍

每村拟配1～2名较为年轻且热爱本行工作，能在农村扎根的人员作为防疫员并对防疫员进行岗前培训，经考核合格后颁发上岗证。

3.5 完善村级动物防疫室建设，改善村级动物防疫员的工作条件

县级政府把村级防疫阵地建设列入防疫体系建设项目，争取上级补一些，基层筹一点的方法，建设一个不少于50 m2的村级防疫室，配备必要的设施。

3.6 建立一套完善的管理考核机制

工资待遇与工作量挂钩，对动物防疫考核时，由乡镇政府组织，乡镇兽医站具体实施。

3.7 明确责任，落实防控责任制和追究制

进一步完善政府和部门责任制，各级政府主要负责人为第1责任人，分管负责人为直接责任人，建立起“属地管理，分级负责”的工作机制和应急机制，组织乡村干部，带领技术人员，开展免疫。

3.8 督促指导，确保防控工作落到实处

各级领导要亲自组织，靠前指挥，帮助解决防疫中的各种矛盾和问题，确保防疫质量和密度，对未完成上级任务而造成疫情流行的，要按照“四不放过”的要求，即疫情原因不查清不放过，疫情处置不到位不放过，责任追究不放过，整改措施不落实不放过，坚决依法依纪处理。