浙江省农业信息服务体系建设的现状及发展方向

吴晓柯，管孝锋，朱 莹

(浙江省农业信息中心，浙江 杭州 310020)

当前，浙江省正处在“十二五”开局和建设社会主义新农村的关键时期。实现农业信息化是未来很长一段时期内浙江省农业发展中的一项重要战略。建立健全现代化的农业信息服务体系将为农业信息化提供重要的服务保障。农业信息服务体系是一个包含多元化信息服务主体、服务客体、服务渠道、服务内容、服务的利益分配机制以及服务的支撑与保障体系，以实现农业信息通畅有效服务为目标，各组成部分相互作用、相互联系的有机整体［1］。探索和深化农业信息服务体系建设，提高农业信息服务水平，为农业增效、农民增收提供科学、快速、稳定的信息服务保障，是当前农业和农村工作中亟待深入研究和思考的问题。

1 现状

农业信息服务体系建设是农业信息化建设的基础性工程，是浙江省金农工程 (一期)建设的重中之重。近几年来，浙江省从农业和农村经济发展进入新阶段的实际出发，按照中央提出的沿海发达地区要率先基本实现农业现代化的要求，加快农业信息化建设，健全农业信息服务体系，广泛开展多种形式的为农信息服务，积极推进市、县、乡镇、行政村农业信息服务网络延伸工程，有力地促进了农业产业结构、农村经济结构、农村劳动力结构和城乡结构的调整，取得了明显的成效。

1.1 农业信息服务组织机构不断健全

浙江省按照“有健全机构、有专业队伍、有配套设施、有完善制度、有工作成效”的五有标准，着力对县级以上信息中心开展规范化建设。据统计，全省有92个市、县两级农业行政主管部门都建立了农业信息机构，其中单独建立农业信息工作机构有39个单位。市、县两级从事农业信息工作的人员核定编制190人，实际在编165人，编外人员172人。积极推进农业信息服务网络延伸工程，全省建立乡镇 (街道)农业信息工作站1441个，配备农业信息员1487人;建立村 (社区)农业信息工作点29436个，配备农业信息员29686人，其中65%的行政村联络点达到了“八个一”要求 (一个明确的承办主体，一套电脑信息网络设备，一部固定电话，一名兼职信息员，一块经过认定的农村信息服务点牌子，一个能够提供信息服务的固定场所，一块宣传墙报，一套服务制度)，有效解决了农村信息化的“最后一公里”问题。

1.2 农业信息服务网络平台初具规模

通过有效整合和充分利用现有涉农信息资源，搭建以省、市、县农业信息服务平台为枢纽，以镇、村信息服务站 (点)为支点的，实现从农业部到企业、农户纵向串联，涉农网站群和农业服务热线横向关联的 “三农”综合信息服务平台［2］。据统计，浙江省各级农业部门共建立115套农业信息服务系统、32套办公OA系统以及73套农业业务应用系统，100%的市县农业行政主管部门建立了农业信息门户网站，23个市县建立了农技110服务系统。绍兴市、萧山区等16个市县在农业部的支持下，实施了“三电合一”农业信息入户项目，构建集电话语音服务、电脑网络服务和电视节目服务功能于一体的农业综合信息服务平台。全省累计投入1200多万元扶持贫困村信息联络点建设，按照“场所共用、设备共建、人才共育、信息共享、管理统一”的原则，通过配机补助、宽带上网补助等多种形式，把联络站点逐级延伸到了全省各乡镇和行政村，确保农业信息网络村村通、村村用。

1.3 农业信息服务方式方法形式多样

浙江省采用省、市、县三级联动，多渠道、多模式、多手段综合并举的模式，积极开展农业信息服务工作。一是实施农民信箱万村联网工程。为行政村、农业企业、农家乐提供免费自助建站服务，集中展示浙江新农村建设成果、宣传农业企业和农家乐。二是买卖信息对接。提供农产品买卖信息、供求专场、网上农博会、“每日一助”等服务，帮助实现农产品买卖的有效对接，促进农产品流通和市场营销。三是开通“农技110”。收录了全省3万余名农技专家的资料，方便农民通过电话或农民信箱找到相关农技人员进行农技咨询。四是信息资源共享服务。各级政府可以通过“农民信箱”向乡村基层、农民直接调查和了解社情民意;分类汇聚上万个农业信息网站和网页，方便农民按需查询。五是开展农村信息化基础培训。通过专业培训、学历培训、应用培训等方式，切实提高农民信箱管理人员、涉农领导干部、责任农技员和示范应用户的业务素质，近5年来，全省已累计有118万人次参加农业信息化培训。

1.4 农业信息服务成绩成效不断显现

通过这几年来的探索和实践，浙江省已经初步构建形成成了一个以对接农产品买卖的网上促销平台，指导生产、预警灾害、提高效能的农业信息管理服务平台，沟通社情民意、构筑农民网上社会的交流平台等三大平台为主体，方便广大农民快速、便捷、免费获得各类农业信息的农业信息服务体系。有效促进了浙江省农业信息化建设的健康快速发展，对促进浙江省农业增效、农民增收发挥了积极的作用。

据统计，浙江省已建新农村网站26211个，乡镇 (街道)网站1487个，农业经济主体网站7178个，农家乐网站1365个，涌现出一大批信息发布量大、建站效果优的基层子网站。全省“农民信箱”发布农产品买卖信息150余万条，群发“每日一助”服务信息14316条;积极发布台风、病虫害等预警信息，帮助农民减少因灾损失52.5亿元;设立“六月杨梅红”、柑桔、茶叶等农产品供求专场27个，促成农产品交易超60亿元，经济效益十分明显。“农技110”是农民信息咨询的重要平台，答复率始终保持在96%以上，它已经成为浙江省农业信息服务的一大特色，其先进经验在全国得到了推广，曾被国家推荐申报联合国公共服务奖，并在哈佛大学“信息技术与治理研究会”作过经验介绍。

2 存在的问题

浙江省农业信息服务体系建设虽然取得了初步成效，但与建设农业现代化的需要还有一定差距，在推进农业信息化发展的过程中，还存在一些突出问题，需要不断地探索和研究，并加以解决。

2.1 资源整合不够规范，统一性还不够

农业信息服务体系建设是一个涉及多部门、多学科的综合性系统工程，但至今浙江省还没有统一的规范和标准，各个涉农部门都是各自为政，各建各的农业信息服务体系，造成资源浪费，大量的科技成果、农业新政策等信息无法为社会公众和农民及时享用。同时，农业信息化法规体系相对缺乏，农业信息服务体系中的各方权益、信息质量、信息安全、知识产权等难以得到保障，阻碍农业信息服务产业的长远发展［3］。

2.2 信息采集不够规范，实用性还不强

浙江省农业信息采集的覆盖面虽然已经延伸到企业、专业合作社、农户等各个领域，但采集标准不够规范，专业性、针对性、有效性信息资源相对较少［3］。根据对全省各级农业信息门户网站发布的农业信息分析，普遍存在综合性信息多、专业性信息少，报道领导活动的多、指导生产经营的少，简单堆积多、精心加工少，交叉重复多、特色亮点少等问题，极大地阻碍了农民对网络信息资源的有效利用。

2.3 队伍建设不够健全，专业性还不足

浙江省各地的农业信息服务人员不论编制结构、年龄结构，还是文化程度和专业程度，都与实际工作需要有较大差距。在全省的农业信息服务人员中，兼职、合同工所占比率过大，导致工作人员流动性大，对工作的连续性产生了一定的影响;工作人员年龄老化、专业水平较低也是一个问题，熟悉农业技术的因年龄较大，计算机水平一般，熟悉计算机的又不熟悉农业业务，工作经验相对匮乏，缺少老、中、青结合的人员体系结构和复合型的专业技术人才，对提高农业信息的专业化服务水平产生了一定的影响。

3 发展方向

随着信息技术的不断发展，农业信息对农业生产和农村经济的持续发展产生日益重要的影响。建设农业现代化更是对农业信息服务体系提出了更高的要求。建设一个政府重视、队伍专业、信息实用、服务多元、用户集群的农业信息服务体系，必将成为新形势下农业信息化建设的新方向。

3.1 加大各级政府政策和资金扶持力度

农业信息服务体系建设离不开各级政府的政策扶持与财政投入。就目前状况而言，浙江省各地农业信息服务机构向农民 (农业企业、合作社、种养大户)提供的信息服务都为无偿形式，属于社会公益性质。很多地区尚未建立农业信息中心，即使建立信息中心的也都尚不具备企业化经营的条件与能力。各地应加快建立农业信息中心，解决农业信息化工作人员编制问题。同时，地方财政应对农业信息系统前期建设及其服务体系设施给予资金支持，并且重点支持农业应用软件等信息产品的研制开发，以形成科技信息服务合力，使农业信息真正成为现实生产力。

3.2 打造一支高素质农村信息员队伍

农业信息的有效传递离不开高素质的信息员队伍［4］。要建立健全一支思想素质好、业务水平高，掌握并善于运用现代农业信息技术的人才队伍;提高各级农业信息服务体系组织开展工作的能力和服务水平，帮助信息员更新观念。要加强农业专业业务和信息技术相结合的应用培训，提高信息员对农业知识和信息的接受、分析能力，努力使信息员达到会收集、会分析、会传播信息的“三会”要求。进而提高信息到达农户的利用率，改善信息进村入户的效果。

3.3 创新农业信息发展模式和服务方法

在当前农民对农业信息服务认识还不到位的情况下，建立一套行之有效的、科学的工作模式和服务方法，出台激励措施，调动大家采集信息、应用信息、挖掘信息的积极性是非常必要的。由于农业信息应用是一个全新的行业，没有现成的东西，各地都在摸索，为减少资源的浪费和不必要的损失，必须加强各兄弟市、县之间的交流、学习，开阔信息视野，提高信息质量，在相互借鉴中逐步前进，为做到信息的“快、准、新”而不懈努力。同时，要进一步统一数据处理标准，规范应用软件建设，整合农业信息资源，提高网络资源利用率，促进多种形式的信息资源共享，满足多功能、多层次、多样化服务的需要。

3.4 培育一批农业信息应用主体用户

当前广大农民面对农业产业结构的战略性调整，发展效益农业，遇到的突出问题是缺信息，缺技术，缺服务。加强农业信息应用，既要充分发挥政府在农业信息应用方面的主导作用，又要充分调动民间力量，特别是农业信息应用主体的力量，包括农业龙头企业、农民专业合作社、农产品批发市场、农民经纪人、种养大户等，充分调动其农业信息应用的积极性，发挥其辐射带动作用，促进广大农民了解并使用各种农业技术、市场需求等知识和信息。

3.5 设立一批农业信息服务应用示范区

选择农业信息服务水平较高的地区设立农业信息服务应用示范区，探索农业信息服务方式方法，普及农业信息实用技术，使农民真正得到实惠，是提升农业信息化水平的有效渠道。浙江省目前各地区经济发展不平衡，农业信息服务水平也不尽相同，因此，示范区样板必须是多元化的，不能是一个模式，一刀切。经济发达地区与欠发达地区农业信息服务应用的示范模式应当是不一样的，要求也应当不一样，但目的是一样的，就是促进农业可持续发展，提高农民生活水平，让浙江农业走向科技化、现代化、信息化和规模化。要充分发挥各地农业信息服务体系的特长与优势，注重农业信息资源的开发利用，注意分析区域农业特点与市场布局，促进传统农业向现代农业发展，努力向农民提供专业、实用、及时的信息，为农业增效、农民增收、农村经济持续发展提供支持与保障。

［1］李应博.中国农业信息服务体系发展研究 ［M］.北京:中国经济出版社，2006:12-15.

［2］陶忠良，董越勇，朱莹.”浙江农民信箱”在推进农业信息化中的作用 ［J］.浙江农 业 学 报，2010，22(6):868-872.

［3］杜华章.江苏农业信息服务体系建设的 SWOT分析［DB/OL］.http://www.paperedu.cn/paper_opqb5q/，2010-07-20/2011-5-18.

［4］黄海龙，管孝锋，王焕森等.浙江农民信箱“每日一助”服务的推广应用 ［J］.浙江农业科学，2010(5):1134-1136.