土地问责不能只打苍蝇不打老虎

文│郑风田

“为什么我的眼里常含泪水，因为我对这片土地爱得深沉”。目前，国土部终于公布了承诺许久的土地问责制，把地方73名官员名单给曝光，全国共有2个设区市、29个县（市、区）政府的主要负责人和分管负责人共计44人受到纪律处分；2个设区市、26个县（市、区）国土资源主管部门负责人共计29人受到纪律处分（据7月7日新华社报道）。

从好的方面来看，国土部终于硬起来了，动真格了，还实行了追踪制，但离真正做到“一查到底，绝不姑息”还差得太远，有点类似“高高举起，轻轻放下”。看了这次的倒霉蛋名单，“只打苍蝇不打老虎”的感觉尤甚，主要表现在：

其一，只揪出副手，鲜有一把手。征地因为涉及当地的招商引资、土地财政、发展规划，基本上是一把手说了算。一把手定了之后，相关的部门再去执行。但看了这次的处罚名单，揪出的基本上全是些“芝麻小官”，其实他们不过是负责执行一把手的命令罢了。大家知道我国的县市基本上是一把手的书记说了算，但找了半天这次的曝光名单，居然没有一个。这样一个处罚结果难服人，至少难让那些具体办事的官员们服气，他们往往面临“不执行一把手的命令要速死，执行了要去替死”的局面。所以土地问责制应该是一把手问责，目前这种只打蚊子不打苍蝇的问责法不合适，起不到约束土地乱占的作用。我国历来都是一把手负责制，只有真正地处理了地方实权派的一把手，后来者才不敢乱干。

其二，只揪出县区级，鲜有更高级。目前曝光的问责也基本上只在市县级，只有一个地级市的副市长。只处罚“豆子县市”，其实这也不正常，很多大的项目，往往由更高一级的领导来定，县市往往是执行的。比如某地级市要开大运会了，会让各县区来搞具体的土地征用。大的项目占地也多，县区不过是具体执行上级的命令罢了。未来的问责不能仅仅局限在少数地区的市县政府层面，应该向更高官员问责。

其三，只揪出三、四线城市，鲜有一二线城市。一线城市缺席是这次问责名单的一大特点，其实一二线城市应该用地压力最大，居然没有人违章？难服人。

其四，只揪出老实上报者，作假者怎么办？看国土部的程序，是要求各地要认真做好数据填报审核工作，要准确填报数据，建立数据上报层层审核签字制度，各种表格填表人必须签名并对填报内容的真实性、准确性负直接责任。其实我国地方官员早就发展出一套对付上级部门的招，“数字出官，官出数字”永远是法宝。国土部门不是早就有卫星定位GIS来查土地变动吗？为什么不把这个用起来？只有用更准确的办法，而不是仅仅靠地方报上来的数据，才能真正杜绝下级部门上报数据作假的可能性。

其五，只是约谈，只是曝光，无一官员实质问责“下课”，“责无力”太明显。国土部曾经承诺要“一查到底，绝不姑息”，但具体实行就变成了“高高举起，轻轻放下”，究竟该如何处罚？给一个点名曝光就结束了？应该还有更进一步的措施吧。最少要从目前的行政处罚，慢慢过渡到司法处罚，让违法者真正地受到惩罚。目前的行政处罚，最后会不了了之，达不到真正的威慑作用。

土地问题跟当地的GDP、土地财政、发展用地压力密切相关。去年我国光卖地收入就达2.9万亿，更有不少地方的土地财政已占了当地财政的大半。如何解决这些地方政府的财政是个大问题，加快土地税费乃至财税体制改革才能彻底解决土地财政问题。与此相配套的应该是，要加快征地制度改革，除了公益性用地外，其他的用地应该一律不能征地。要进一步落实土地使用权证，强化百姓保护自己土地的能力，修改提高征地补偿标准，大大增加用地成本等，才能抑制过快的土地乱占行为。