入世十年农业挑战巨大

文│郑风田

入世十年，我国开放的大豆产业基本上沦陷，而在取消农业税、增加对农民补贴、加强对农业投入等背景下，我国的小麦、大米、玉米等主粮产业才勉强保住95%的自给率。但后十年如果想继续保持这种态势，压力巨大。

入世之前，当时对于农业状况有着普遍的担心。主要的原因包括以下几种情况：从粮食生产的主体来看，我国基本上是小农户，而国际粮食市场基本上是以美、加、澳大利亚等国为主的大农场，规模如同小木船对抗航空母舰；从组织程度来讲，我国是2亿多小农户，分散经营，缺乏组织，一盘散沙，而国际市场的大农场们往往实行农工商一体化经营，通过各种专业合作组织联合起来，提高国际竞争力；从贸易主体来看，我国过去粮食进出口是中粮一家垄断，其他后来获得进出口权的企业时间短而竞争力弱，而国际粮食市场基本上被四大粮商垄断，中国企业没有任何定价权与谈判力；从农业支持力度来看，美欧农场主都得到政府的大量补贴。在这样的背景下，如果入世之后不对农业采取支持政策，我国的农业产业一定会被冲垮的。

当然，也并不是说我国的农业在当时一点优势也没有，与粮食相比，养殖、蔬菜等经济作物还是有一定价格优势的。粮食种植基本上是没有任何优势的，反倒是劣势太大。因为粮食作物属于土地约束型产业，每亩地的粮食产量有限，主要是靠面积扩大来提高总产。而经济作物，包括养殖、蔬菜等，属于劳动密集型产业，需要较多的劳动投入，而我国与世界发达国家农业相比，一个最主要的优势就是农民的工资较低，养殖与蔬菜相对来讲与国际同类产品有价格优势。

过去有不少专家设想，加入WTO之后我国的农业应该提倡两个市场，既国际市场与国内市场兼得，可以搞大进大出，也就是说用我国有比较优势的养殖、蔬菜等劳动密集型产业出口来换取外汇，进口我国没有优势的粮食作物。实际的结果是这个设想落空了。主要是外国的便宜粮食好进来，但我国便宜的养殖、蔬菜产品出不去。尤其是近年来我国出现不少恶性食品安全事件，对这种情况也推波助澜，使我国的养殖、蔬菜出口难以大幅度提高。而WTO对涉及动植物检疫有特殊条款，此条款被许多发达国家作为借口来限制我国的产品进口。近十年来WTO的农业谈判也一直没有实质进展。

入世十年之后看，过去的担心还真的出现了，大豆产业放开后基本沦陷，国际大农场生产的洋大豆由于规模大、成本低，很快占领我国市场。我国的大豆主要产地集中在黑龙江，而黑龙江是我国耕地规模最大的省份之一，但面对国际农场的规模，只是小儿科。在这种状态下，在黑龙江的调研中发现，当地农民最好的耕地是种植大米，差一点的地种植玉米，最差的地，种不了大米与玉米的土地，才会种植大豆。目前我国的大豆已近80%以上来自国际进口，国际食用油波动，国内也要紧跟着“打喷嚏”。因为大豆的定价权在美国、巴西、阿根廷等国手里。

十年后对我国的农业入世做个总结，就是经验与教训都有，经验就是必须加大对农业的支持，把农民组织起来，增加对农民的补贴，提高农民生产粮食的积极性。而教训就是关键性产业必须设立产业安全，进行全方位的扶持支持。否则，如果粮食产业都以国际市场价格作为国内定价的基准，我国的粮食产业会很快垮掉。国内粮价定价不能参加国际市场，而应该参考与我国同属小农户的日、韩粮食产品定价。从国内背景看，粮食作物与经济作物的收入、打工与种粮的收入、农资涨价与粮价的收入等愈拉愈大，在这种背景下，如果粮食产业不能进一步获得国家的大力扶持，后十年沦陷的可能性会大大增加。