对水利工程造价管理的思考

连永秀

（吐鲁番地区世行项目办公室 吐鲁番 838000）

水利工程项目建设具有建设周期长、投资规模大、不可预见因素多等显著特点，有效的造价管理工作可以保证工程建设顺利开展及完成。在我国现有条件下，由于在水利工程的建设全过程中，全面的投资管理理念还尚未完全建立起来，投资管理的各个层面还不够完善，利用工程造价管理对水利工程投资进行控制与管理，是我们面临的需要解决的问题。

1 水利工程造价管理的概述及内容

水利工程造价管理，是指对水利建设项目从项目建议书、可行性报告、初步设计、施工准备、建设实施、竣工验收等各阶段所对应的投资估算、设计概算、项目管理预算、标底价、合同价、工程竣工决算等工程造价文件的编制和执行，进行规范指导和监督管理。其目的是在遵守国家相关法律、遵循市场规律的前提下，运用管理的手段保证水利工程项目的投资最少，效益却达到最高。

水利工程造价管理贯穿于工程建设的全过程，它的主要内容包括：在前期工作阶段，需要认真做好工程立项工作，提高初步设计概算编制质量；在承发包阶段需要引入竞争机制，实施工程招标投标；加强合同管理，严格控制工程造价；进入建设实施阶段，应加强施工图审查，协调好进度、质量与造价的关系，且严格控制工程计量与工程款支付。

2 水利工程造价管理的现状及存在的问题

2.1 水利工程造价管理的现状

由于受计划经济时代工程管理模式的影响，水利工程至今在造价管理过程中还没有形成系统的全过程造价管理体系。目前的做法是水利工程造价管理一般要经由几个建设主体来完成。如工程项目的决策与设计的造价管理由设计单位的造价专业人员完成，承包阶段的造价管理由项目业主或一些造价咨询单位完成，施工时期的造价管理则由监理单位的造价专业人员完成，竣工与后评价阶段的造价管理由具有审价资格的造价咨询单位完成。由于这种造价管理模式存在很多弊端，水利工程造价管理的效率不高，而且在此管理工程中，也不利于兼有法律、管理等方面知识的复合型人才的培养。

2.2 水利工程造价管理过程中存在的问题

a.由于水利工程前期投资决策是生产造价的源头，如果能够重视前期决策阶段的造价管理工作，以后的造价管理工作就能够达到事半功倍的效果。然而我国的水利工程造价控制重点却主要放在项目的实施阶段和后期的结算阶段，致使一些投资的估算不能真正反映工程需求，从而使部分工程完成需要的时间增多。而当项目作出决策后，设计阶段的工程造价管理也可能未得到重视，因为有些设计单位为了多拿项目，往往在初步设计阶段较多地照搬以往类似工程的设计经验进行设计，从而使设计的深度不能贴近实际工程，在后期工作中容易导致设计方案的多次改变，造成大量投资偏离等现象出现。

b.政府管理部门没有做到对工程建设全过程进行动态的造价管理，造成工程建设各阶段和各环节的造价确定和控制存在脱节现象。而且现行水利水电工程定额及取费标准是由专门机构制定的，更新周期比较长，然而市场经济条件下的水利工程的施工方法和手段却在不断向前发展，从而造成此标准与现实也存在严重脱节现象。还有许多施工企业在施工期间把费用回归自身的实际水平，在造价收入的盘子内，调剂平衡，并编制内部预算单价，进行成本控制，这种行为的结果往往是许多费用难以平衡，费用混淆，造成施工项目成本管理失控。

3 优化水利工程造价管理的有效措施

a.认真搜集有关基础数据，作好项目的投资预测，认真做好市场调查和项目可行性分析。如水利工程造价管理，贯穿于投资决策阶段、设计阶段、施工阶段以及竣工阶段等各个环节，每个阶段对投资费用造成的影响也不是一样的，如下图所示。

水利工程各阶段造价管理影响图

由图可知，投资决策阶段对控制投资影响最为显著，对项目投资费用所造成的影响率高达65%，而设计阶段为25%，项目实施阶段仅为10%。综上可知，我们应该把水利工程造价控制重点放在投资决策阶段。另外，优化设计也是降低工程造价的一种有效措施，一般情况下，一项新技术的应用能大幅度降低工程造价，提高工程完成过程中所产生的效益。因此，在前期工作中，除了按照规程规范做好各个阶段的设计工作外，更要加强对设计方案的优化。设计人员不仅要使工程设计方案先进科学，更要使工程造价经济合理。此外，还需要充分调动设计人员的积极性，实行研究设计费与设计水平挂钩的办法，从体制上鼓励设计人员多搞方案比较，多开研讨会讨论，从而优化设计方案。

b.实行限额设计可以对工程投资目标进行分解，根据上一阶段确定的目标来控制在下一阶段中的设计工作。作为工程的施工和建设单位可以在通过设计招标选择自己的设计单位的时候，明确提出限额设计，从而使设计单位加强对造价的控制，并强化设计人员的工程造价意识，达到技术与经济的统一，这样既保证了用户所需功能的实现，又有效地控制了工程。当然造价设计人员在整个工作过程中，应检查本专业的工程费用，然后由设计项目负责人进行统筹把关，把费用控制在限额内。

c.对现行的定额进行修改和完善，重视定额的时效性，定期对定额进行调整和修改。另外，建立一个健全的物价信息网络，以便从信息流通的角度方面能够有效合理地控制和确定各阶段的工程造价。当然有关单位也应加紧制定企业定额进度，实行实物计价法，加强执法监察力度，并加大设计和审批人员培养力度，保证造价工作中需要的复合型人才的供给。水利水电工程建设的性质是比较明确的，但当前建设的工作量并不能完全无误地确定，考虑到我国水利工程项目建设的特点，并结合项目投资主管部门、建设单位和施工企业三级层次的管理体制，采取动态因素分析与动态投资结算方法相结合的办法去解决工程造价的存在问题，是一个较好的选择。如加强建设前期工程造价的预测，规范水利工程造价管理主体，建立完善的水利工程造价管理信息系统，以及编制项目管理预算等。

4 结语

在水利工程设计和建设过程中，做好工程造价管理工作是项目建设目标顺利实现以及确保项日竣工后良性运行的重要保证，也有利于竞争机制的完善和水利建筑有序市场的形成，达到促进社会和谐发展的最终目的。在水利工程实施的各个阶段，工作人员都要有控制工程造价的经济头脑，充分利用建设周期中的重要信息，并进行认真分析和归纳，再通过一些合理的工程造价管理方法，减少或避免建设资金的无故的流失，从而最大限度地提高建设资金的投资效益。

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