永嘉县动物防疫政府购买服务的实践与探索

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(永嘉县畜牧兽医局，浙江永嘉 325100)

永嘉县下辖38个乡镇、906个行政村，面积2698 km2。近年来，该县生猪年均饲养量达31.5万头，肉鸡饲养量315.8万羽，蛋鸭饲养量38.9万羽，山羊饲养量7.1万只。由于该县地域较广，山区面积较大，畜禽饲养量较多，村级兽医力量薄弱，动物防疫工作点多面广、难度较大。但是，自2007年浙江省财政对基层动物防疫实行补助政策以来，该县有关部门根据本地实际, 结合防疫工作特点, 积极探索建立基层动物防疫政府购买服务工作和管理新机制，抓好动物疫病防控工作，取得了明显成效，全县畜禽散户平均免疫密度达98.3%，规模场免疫密度常年保持100%。

1 承包模式

1.1以乡镇为单位 乡镇范围内的春秋两季集中免疫和平时日常免疫由村级防疫服务队或防疫小组承包。根据免疫总量下达防疫经费。

1.2以村为单位 由村级防疫员承包，每村防疫经费以100～200元不等。

1.3以免疫数量为单位 统一规定牛、猪、羊、禽的免疫数量和费用，由村级防疫员承包。

1.4以工时为单位 按村级防疫员免疫工时数支付工资，每天100～150元不等。

2 运作方式

2.1制定实施方案 各乡镇确定专人,在调查研究的基础上, 进行科学划定防区, 细化防疫任务和目标责任, 合理测算报酬，制定切实可行的实施方案，报当地有关部门核准后实施。

2.2确定承包对象 承包对象必须具备农业主管部门考核认证的动物防疫员资格, 持证上岗。一般每个乡镇确定防疫承包对象3～5人。

2.3签订承包合同 由当地行政部门与承包对象签订防疫承包合同, 明确服务范围、主要任务、劳动报酬和奖惩措施,合同每年一签, 严格按照考核结果奖惩兑现。承包合同主要内容有做好动物防疫法律法规宣传，落实高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性蓝耳病、猪瘟和鸡新城疫的强制免疫工作、免疫密度达到100﹪，挂上免疫耳标、发放免疫凭证和建立规范免疫档案，协助做好村级动物疫情的测报、消毒、抗体监测和无害化处理等。

2.4实行科学考核 围绕防疫承包合同规定的指标任务, 制定具体的考核细则和评分标准, 实行目标管理。行政管理部门按照《永嘉县动物防疫公益性服务承包的考核办法》，对防疫承包服务队进行量化考核，考核分优秀、良好、合格和不合格四档，并将结果作为下年承包的依据之一。

3 监督机制

县财政局、县畜牧兽医局每年按时将省级防疫补助经费下达到乡镇，要求做到专款专用，并对使用情况开展定期检查。每个乡镇年底前将当年防疫经费的开支情况上报县畜牧兽医局，并作为下年防疫经费下拨的依据。

乡镇管理部门按照《购买动物防疫服务协议书》，对承包服务队进行监管；县动物卫生监督部门对承包服务队的强制免疫、免疫台帐等内容进行依法监管。县防治动物疫病指挥部办公室、县畜牧兽医局对乡镇动物防疫承包和考核进行全程监督和指导。

4 绩效评估

4.1转变用人机制,提高工作积极性 通过动物防疫政府购买服务后, 乡村防疫人员相对稳定,力量得到加强，有力调动了防疫员的工作积极性,有效扭转了基层动物防疫工作的被动局面。

4.2转变分配机制,提高防疫员收入 新机制根据防疫员工作实绩核定劳务报酬,采取财政定额补助办法,收入有保障。实行政府购买服务,真正体现了由过去的“以钱养人”转变为“以钱养事”。

4.3实现免疫规范化，提高散户免疫密度 实施以乡镇为单位承包模式后，乡镇防疫承包队，每月定期对承包区内的散户新进栏畜禽进行集中补针，做到了散户免疫制度化、规范化，突破了传统“春秋防”两季集中免疫的做法，实现了畜禽免疫密度保持100%。