淳安县加强动物疫病监测及落实疫情综合防控措施的情况调查

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(1.淳安县文昌镇畜牧兽医站，浙江淳安 311700；2.淳安县梓桐镇畜牧兽医站； 3.淳安县畜牧兽医局)

淳安县地域面积4427 km2，全境东西长96.8 km，南北宽94.4 km，是浙江省面积最大县之一，境内拥有景色秀丽的千岛湖，湖区面积573 km2，山水资源丰富，是典型的山区县，有“八山半田分半水”之称。全县23个乡镇，下辖425个行政村，人口45万余，有农户12.9万户，其中饲养畜禽农户9.5万户，约占总农户数的73.6%。存栏生猪13.5万头、牛0.3万头、羊0.5万头、鸡35万羽、鸭5万羽。现有畜禽规模养殖场350余家，家庭副业养殖专业户近千家，畜牧业年总产值5亿元以上，约占农业年总产值的17.85%。

近年来，淳安县畜牧兽医局为推进畜牧业产业化发展，致力于改善防疫管理，着力构筑动物防疫体系，健全“管理信息化、免疫规范化、检疫程序化、饲养标准化、疫情处理无害化”的动物防疫机制。在动物疫情监测工作中，进一步加强对动物疫情监测工作的领导，强化责任意识，健全责任制度，使动物疫情监测工作真正落实到位，确保全县畜牧业健康发展。

1 成立组织，健全队伍，明确职责

据调查，淳安县防治动物疫病指挥部组建了动物防疫员暨疫情测报员144名，其中乡镇级43名，村级101名。按照就近原则，兼顾天然防疫屏障，结合辖区人口与牲畜存栏量，将全县23个乡镇425个行政村2000余个自然村的动物疫情监测责任界定落实到人，一级抓一级，层层抓落实。

另外，还指定乡镇动物疫情巡查负责人，每月召开一次辖区动物疫情巡查例会，总结防控经验，提高监测实效。日常巡查指导由县畜牧兽医局6名联片区干部具体负责，淳安县畜牧兽医局落实专人负责巡查信息分类-汇总-统计-分析，提交动物疫情预警报告，为淳安县防治动物疫病指挥部防控决策提供依据。

2 加强宣传，强化培训，提高素质

2.1加强动物防疫宣传，营造动物疫情防控氛围 为确保宣传的长效性、持久性，一是在醒目位置制作动物防疫墙体宣传标语；二是开设动物防疫知识宣传窗(栏)；三是设立档案室，建立学习园地；四是彻底扭转“要我防”为“我要防”，转变过去“单一的疫苗防疫”为“疫苗、消毒和病死动物无害化处理等综合防控”的防疫理念，营造起群策群力、群防群控、互动双赢的重大动物疫病防控氛围。

2.2加强业务技能培训，提高能力水平 结合春秋集中防疫工作会议，每年举办二期乡镇(村)级动物防疫员暨疫情测报员培训会；结合浙江省农业广播电视学校教学工作，开设“动物防疫员专题培训班”，按期、分片举办动物防疫业务技能培训，切实提高从业人员的技能与水平。

3 健全制度，完善管理，提高效率

3.1据调查，为充分调动乡镇(村)两员工作的主动性、积极性，该县采用了分片联系责任制，县级到乡、乡级到村，完善二员管理制度。制定了《淳安县乡镇(村)动物防疫员暨疫情测报员管理办法》、《动物防疫员岗位责任制》，实现两员管理巡查台帐制、月末例会制、防疫分析制、报酬考核制，充分发挥和调动一员兼五职的作用，即“动物防疫员”、“疫情巡查员”、“防疫宣传员”、“检疫协检员”、“牧业调查员”。

3.2严格按照管理制度化、队伍专业化、工作规范化、疫情处理无害化标准，完善动物防疫规章制度。一是建立健全《防疫制度》、《检疫制度》、《畜产品安全制度》、《疫情报告制度》、《无害化处理制度》等；二是履行承诺“告知书”制度，要求乡镇畜牧兽医站与辖区内动物规模养殖场签定《淳安县动物规模养殖场(户)防疫和畜产品安全责任书》；三是强化动物防疫场所监管，要求动物防疫场所监管责任人每月巡查场所应达一次以上，规范监管记录，存档备查。

3.3强化溯源管理，全面开展动物标识及疫病可追溯体系建设。为增强追溯工作责任意识，该县以辖区牲畜存栏为基数，核定生产防疫信息录入传输任务，纳入综合考核，落实溯源补助政策，激励溯源体系建设。

3.4该县为浙皖省际毗邻，且与常山、临安、富阳、桐庐、建德等县市交界，动物防控工作，情况复杂，任务艰巨。县畜牧兽医局严格遵照执行调入动物登记备案风险评估管理规定和分销凭证管理制度，规范动物饲养、加工、经营行为，严格动物防控，提高监管效率。

4 完善设施，增强功能，提高成效

一是乡镇(村)设立动物防疫办公场所，配备传真机、电脑、电话，方便联络与沟通；配备(冰箱、冷藏箱)冷链设备、消毒器具等设施，储备防疫物资，提高防疫效率，增强防控能力。

二是完善无害化处理设施建设与管理。根据该县畜牧业产业带特点，精心选点、合理布局，建造“无害化处理窖”，统一建筑、统一管理，实现共建共享。并将无害化处理窖编号，落实监管责任人，确保及时有效处理病害动物，防止疫病二次传播，净化生产环境。

三是制定动物防疫长远规划，有序推进动物检疫申报点建设，方便畜禽养殖户、经营商、加工者的同时，提高监管效率，促进动物防疫监管工作转型升级。

四是开展动物防疫规范化示范乡镇(村)建设，示范引领动物防疫工作，促进动物防疫工作良性运作。

5 缜密巡查，优化监测，彰显成效

一是牢固树立千里之堤毁于蚁穴的风险意识。正确认识动物防疫与疫情巡查的关系，正确看待重大动物疫病防控工作冗杂，没有立竿见影之效，致力于培养从业人员百折不挠的敬业精神，锤炼优良的职业道德，不折不扣的做好疫情巡查工作。

二是有的放矢，突出重点。加强对重点区域、养殖小区、规模养殖场、畜禽及产品交易场所监测；明确专人负责，杜绝未经检疫动物及动物产品进入流通领域；强化每月“免疫周行动”，认真查缺补漏，对新增补栏、超免疫期、检测免疫抗体不达标牲畜及时补免，确保免疫密度达100%、免疫质量达标；加强流通监管工作，堵截外来疫情隐患。

三是充分发挥实验室检测定性作用，提高监测的科学性、准确性。加大防疫监督检查力度，扩大检测面，提高检测频次，实行检测结果告知制、免疫质量通报制，发挥监测信息应有作用。

6 整合资源，部门联动，通力协作

一是按照“政府保密度，部门保质量”的防疫工作机制，加强部门横向联系，增强协作力度，齐抓共管免疫密度与质量，提高监管实效。

二是县畜牧兽医局结合日常业务指导工作，开展巡查、监督检查、例行抽样检测，融合“日常管理”与“监测预警”，实现指导、督查、整改、完善良性循环。

三是制定科学合理的检查标准，增强牧业执法威慑力。严格检查免疫密度、免疫质量。免疫密度主要检查免疫耳标、免疫档案、调查养殖者、疫苗领用量等进行综合评估；免疫质量以血清学检测结果作为重要依据，对不符合要求者，责令限期整改落实到位。

四是完善防疫台帐制度，健全动物养殖档案。针对散养畜禽防疫，制作“防疫工作日志”，要求防疫员、村委代表、畜主三方签字确认；动物规模养殖场免费领用《淳安县动物规模养殖场安全监督管理档案》，严格要求按照备案免疫程序操作执行防疫的同时，完善生产投入品登记、消毒灭源与无害化处理记录等信息，实现可追溯管理。并以此作为申报畜牧业扶持项目的重要依据之一，整合防疫政策性措施。

动物防疫不仅是一项行政管理工作，更是一项技术含量极高的工作。动物疫情监测工作涉及面广，工作量大，疫情变化复杂，要求我们不断创新动物防疫管理新机制，特别是作为我国重大动物疫病防控的基础性措施的免疫更应注重政府管理的加强，运行机制的创新，夯实动物疫情监测，强化防疫监督执法，才能保障畜牧业安全生产，维护消费者的权益。