加快桔园经营权流转 助推衢江柑桔产业可持续发展

■ 陈雪英 徐锦涛

柑桔是浙江省衢州市衢江区传统农业的主导产业之一，也是当地农民收入的重要来源，产业规模大、涉及范围广、影响深。2010年全区柑桔面积为1.17万hm2，产量18.37万t，从事柑桔生产的农民共有8.19万户、28.3万人，占农业总人口的70.8%。衢江区柑桔小规模分散经营问题十分突出，户均种植面积仅 0.13 hm2（2 亩），每个农户的柑桔又分散在好几处种植，技术、投入和管理很难到位，严重制约桔农增产增收。2008年衢江区大规模出现卖桔难后，桔园经营状况发生了急剧变化，桔园抛荒多、效益低等问题越来越突出。对此，衢江区以桔园承包经营权流转为抓手，积极推行桔园规模经营，取得了一定成效，但制约桔园有序流转的一些问题和困难远未得到有效解决，农民土地流转推力不足，亟待进一步研究对策，完善措施。

一、桔园经营权流转任务繁重而艰难

经过多年的努力，衢江区桔园流转工作稳步推进，流转方式不断创新，积累了较丰富的土地流转工作经验。目前全区已有近10%的桔园进行了经营权流转，流转面积达1 133.33 hm2，成效明显。

一是流转形式不断丰富。目前出现的土地经营权流转形式有集体托管型、亲戚托管型、全程流转型、租赁承包型和自发转租等。经营权的流转有效地遏制了桔园抛荒势头的蔓延，柑桔资源利用状况得到改善，流转方式也在不断规范。

二是流转土地价值逐渐提高。流转中桔园租赁价格市场化，农民实际经济收益有了显著提高；专业化生产提高了桔园产出水平和柑桔果品质量，提高了柑桔生产效益；土地经营权流转使一批农业龙头企业、承包大户得到发展壮大，初步形成了一支较稳定的职业农民队伍，为农村留守人员提供了大量的就业岗位。

三是流转后桔园面貌显著改善。经营权流转后为柑桔规模经营创造了条件，产品结构不断优化，优质高效品种得到较快推广，果园基础设施明显改善，先进科技得到广泛应用，建设了一批具有现代化水平或较高水准的柑桔生产基地。如衢江区清水瓜果专业合作社，全程流转和集体托管桔园70 hm2，经过4年多的努力，建成了具有现代化水平的优质高产蜜桔精品园，创出了衢州柑桔知名品牌——“蜜之源”蜜桔。在中国（衢州）农业博览会粮食交易会上，该合作社的宫川早熟温州蜜柑被评为“华东十大精品水果”；在温州农业博览会上，“蜜之源”牌蜜桔获得金奖；在浙江省农业博览会上，“蜜之源”牌蜜桔获得优质奖，在杭州市举办的中国农产品博览会上获金奖。2010年，通过完熟栽培的“蜜之源”牌优质精装蜜桔，市场售价高达48元/kg，每667 m2产值可达1.7万元。衢江区耀飞柑桔专业合作社全程流转桔园80 hm2多，经过八九年的努力，引进柑桔新品种5个，其中，发展特早熟温州蜜柑（大分、日南1号）等新品种柑桔无病毒良种5.5万株，面积达73.33 hm2多，该合作社被评为省级示范性合作社。2010年衢江区耀飞柑桔专业合作社的“香泉红”牌12只装优质精装天草，每盒销售价高达120元，每只售价 10元，每667 m2产值高达1.5万元，效益显著，成为衢州市柑桔生产基地的样板。

尽管如此，目前衢江区仍有90%左右的桔园处于一家一户的分散经营状态，在工业化城市化迅猛推进，更多农民成了工人、成了市民的大背景下，这些桔园已成为制约柑桔产业稳定发展的关键因素之一。从目前情况来看，要改变这一状况的任务十分艰巨。加快土地经营权有序流转，发展规模经营者集群，已成为推动我国柑桔产业持续发展的一种必然趋势。特别是衢江区正处于柑桔产业转型提升工程的关键时期，建设现代柑桔产业，强化现代柑桔产业基本投入制度，必须以适度规模经营为前提；同时，提高柑桔品质和品牌效应，降低生产成本，提高生产技术到位率，改善桔园基础设施和生产条件等，都迫切要求积极调整生产关系，加快桔园经营权流转步伐，实行规模化、集约化生产经营，从而增强经营活力，提高创利能力，繁荣柑桔产业经济。

二、制约桔园经营权流转的主要因素

一是部分农民思想认识滞后、观念模糊。特别是年长的农民恋土观念较重，担心土地经营权转让后失去依靠，“不安全”；同时，柑桔是桔区众多农民的主要收入来源，桔农不愿轻易流转[1]。近几年部分农民对土地承包权越来越重视，承包桔园的收入对他们来讲大都是补充性的，经营权流转与否对他们的收入影响不大，因此，他们宁可抛荒不管，也不肯转让桔园承包经营权。

二是流转桔园转包时间宁短勿长。不少农民担心市场多变，租期长了自己要吃亏，因此一般不愿作长期流转，而转包者则因流转时间短，前期投入大，收效慢而少而不愿承租，增加了桔园流转难度。

三是劳动力转移不充分，桔农不敢轻易流转[1]。农民在外打工一般没有固定的工作岗位，“无工可打”的现象时常发生。为了保险起见，不少农户即使夫妻双方都在外打工，也不愿把桔园经营权承包转让，因为万一被辞工，他们也可以回家种植柑桔。

四是桔园经营分散，桔农不便于流转[1]。在外打工的农民有意将桔园托管，但由于桔园零星分散不成片，管理不方便，桔树互相调换困难很大（相邻的几户柑桔树数量不一、植株长势也有差异），再加上承包期短，大都没人愿意接管。

五是流转桔园招商较难。衢江区内柑桔经营者和技术人才不多，区外又比较难找，加上承包时间短，经营者难以作长期打算；当地农业劳动力不仅紧缺，而且老弱化，后继乏人，农忙季节用工更加紧张，这也在一定程度上加大了招商难度。

三、加快桔园经营权流转对策探析

根据调查，除少数龙头企业外，一般一个经营主体经营桔园的规模在2 hm2左右即可，这样既利于加速桔园成片流转，又能保障家庭经济基本收入的需要，有利于生产经营队伍的稳定；既能实行设施化生产，推广应用农业先进适用技术，又能较好地解决忙季劳动力紧缺和产品贮运等实际问题。具体措施上应着重抓好以下几个方面：

一是搞好科学规划，加大财政扶持力度。加快桔园承包经营权流转步伐，不仅要充分尊重农民意愿，还要坚持循序渐进、注重流转质量，切忌一哄而起。应制订切实可行的桔园规模经营规划，确定近期计划和长远目标，积极引导桔农发展家庭规模桔园，培育壮大柑桔龙头企业。在科学规划指导的前提下，各部门协调配合，有计划有步骤地推进。同时，要积极探索柑桔股份合作制改革，根据经营规模出台对家庭规模桔园的财政扶持政策，并保持政策的连续性。

二是加强流转后续保障工作。近年来自然灾害多发，对本来就比较脆弱的柑桔产业威胁越来越大。为此，一要切实搞好柑桔生产风险防范体系建设，各有关部门加强协调，实行政策性农业保险向流转桔园倾斜，为柑桔规模经营者提供优惠的保险政策；二要重视经营大户生产生活中的困难，着力帮助解决流转桔园承包者的生产生活用房用地等问题，认真帮助解决资金周转上的困难，积极探索推行流转桔园经营权抵押贷款等金融扶持政策。

三是建立健全桔园流转服务平台。加强承包桔园流转管理，关键是要依法规范流转行为，优化桔园流转经营外部环境，保证流转工作平衡有序推进。要建立健全区镇两级土地流转服务组织，充分发挥流转服务平台的作用，采取信息储备、挂牌流转、基价指导、公平交易的规范程序来引导土地经营权流转；发布土地流转供求信息，从根本上改变农村土地承包经营权供求双方信息不对称的局面。大力加强对家庭规模桔园的法律政策咨询、流转价值评估、合同签订指导、利益关系协调等服务，建立桔园流转合同登记备案制度，对桔园经营权流转实施更为有效的管理。

四是重视建设一支职业农民队伍。政府有关部门要加强职业农民的培养，以专业大户、家庭规模桔园和柑桔龙头企业为主体，开展生产技术和经营管理培训，组织考察交流，帮助他们拓宽视野，树立新观念，拓展新思路，力争经过3～5年的努力，打造一支具有较高素质的职业农民队伍和引领衢江区现代柑桔产业发展的规模经营集群。

[1] 曹唐林，王国军，徐海平，等.推广桔园托管 促进果园流转 提高产业效益——衢州市桔园流转现状调查及对策 [J]. 中国果业信息，2006，23（2）：12-15