关于民办高校科学发展的思考

雍 浩 翟振东

（西安翻译学院，陕西西安710105）

随着我国由高等教育大国向高等教育强国转型步伐的加快，民办高等教育的发展也逐步成为我国高等教育发展的重要组成部分。全国教育工作会议及《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（2010—2020年）（以下简称《纲要》）的核心就是“强国先强教”，尤其在《纲要》中强调到：“民办教育是教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量。完善独立学院管理和运行机制。支持民办学校创新体制机制和育人模式，提高质量，办出特色，办好一批高水平民办学校。”［1］由此可见，民办高校的科学发展显得尤为重要。

一、以理顺学校内部管理体制为发展的关键

（一）内部管理体制的内涵

众所周知，高校是一种以学科和专业为基础的学术性的社会性组织，办学目标的实现离不开有效的内部管理。专家和一些教育家认为管理是群体组织中的管理者运用他们的权力和权威对管理对象（其中包括人、财、物、工作事务等）进行有计划的组织与控制，为实现其预定目标和任务的一种活动。而内部管理体制是指在民办院校内部管理中各种构成要素间的相互关系与组织机构、机构设置之间的从属关系及其决策权与执行权的划分，也就是决策权归哪个机构，执行权归哪个机构。内部管理体制问题是高校管理中最基本而且是最重要的问题。

民办高校内部管理体制主要包括决策机构、执行机构和监督机构三大机构。决策机构是指董事会、理事会或其他组织形式；执行机构是指院委会、工会、职代会与团委等机构；监督机构主要包括党委和监事会。目前，我国民办院校内部管理体制的主要有四种模式：（1）董事会领导下的校长负责制。董事会是学院的最高决策机构，是权、责、利三者的载体，而校长只是在董事会领导下的行政执行者。（2）校长制。校长制就是董事会和校长由一人来承担，是一种集权制，校长既是学院的决策者，又是行政权的执行者，一人说了算。（3）校长领导下的校委会负责制。这是一种以校长为核心的机制，校长既是学院的最高决策者，又是最高的指挥者，校委会是在校长的领导下对校长的决策进行咨询和评议的机构，没有最终的决策权，只有咨询和评议权等。（4）教育管理服务公司制。教育管理服务公司制是一种典型的社会市场化的服务管理机制，依据教育服务公司的模式对学校进行教育教学管理、服务、指导和评估等。

（二）民办院校内部管理体制存在的问题

笔者认为目前民办高校内部管理体制主要存在以下问题：

第一，民办高校内部各种管理机构不够健全。部分民办高校的决策机构、执行机构和监督机构还比较缺乏。《民办教育促进法》第十九条强调：民办学校应当设立学校理事会、董事会或者其他形式的决策机构。对于一所民办高校来说，尤其是向更高层次发展的民办高校来说，理事会、理事和院长是一所高校科学发展的不可或缺的关键部分，这三者之间相互影响、相互制约、彼此促进，缺少任何一方都会影响到学校的科学发展。但就目前而言，有的民办高校内部管理体制并不健全，这样长期轮回，最终只会导致学院的停滞不前。

第二，已设置机构的人员任用不够合理。如有的人员的个人素质、工作能力、工作经验等不胜任目前所担任的职务，出现了低能高就的现象，而个别有能力胜任此项工作的教师却没有机会和机遇来获得此项工作，只能是委曲求全。

第三，部分机构形同虚设。这些机构往往发挥不了作用，造成人员和资金的浪费。

第四，监督机制缺失。家族式和家长式管理的现象比较普遍，党组织、教代会和监事会等机构在不够健全或比较缺乏的情况下，对学校的内部管理起不到监控和监督的作用，从而给学校的发展和改革带来不良后果。

（三）对策

针对目前民办高校内部管理体制存在的问题，笔者提出以下三点对策：

第一，尽快建立和健全内部管理机构。只有建立和完善内部管理体制，才能确定其内部机构的设置，建立各个管理机构的职能，理顺各个机构、层面之间的相互关系，划分其相应的职权和工作职责；只有建立科学有效的管理体制，才能建设和完善相应的管理机制，明确各个组织、机构间相关者的利益分配，并在确定的制度安排框架下，调动各方面探索民办高校管理体制改革；只有建立和健全管理体制，理顺内部关系，分清机构职责，才能提高民办高校的管理水平和效率，促进内部和谐，集中精力深化教育教学改革，做好人才培养，从而进一步塑造民办高校的办学形象和品牌。

第二，实行董事（理事）会领导下的校长负责制。民办高校内部管理体制应实行以董事会或理事会领导下的院长负责制。董事会或理事会是由学校的董事或理事所组成的，是一种决策机构，对学校的办学目标、学科专业建设、师资队伍建设、教学建设、教学改革、课程设置、人才培养、校风校级、教学科研及后勤保障等许多方面起着决策和监督监控作用，为学校更好的可持续发展提出方案和建设性的意见等。董事或理事是由专家、教授以及具有丰富的管理经验的人员所担任，他们要对董事会或理事会负责。而校长是董事会或理事会成员之一，由董事会或理事会聘任，对整个学校全权负责，对关于整个学校发展的决策、建议等提出最终的可行性意见。

第三，建立监督机构。民办高校应该建立和健全监督机构，如党组织、监事会、教代会等。党委的政治核心和监督保证在学校的科学发展过程中起着至关重要的作用。公办高校实行的是党委领导下的校长负责制，而民办高校则实行的是董事会领导下的校长负责制。党委的政治核心作用无论是对于公办高校还是民办高校来说都是很重要的，决定了学校的政治方向，对全学校的党员起着领导作用。同时，党委对学校的科学发展也起着重要的监督作用。教代会可以对决策机构、执行机构提出一些建议，并对其相关的政策、制度等起到应有的监督作用。

二、以提升办学理念为发展的先导

（一）办学理念的内涵

办学理念是衡量高校办学水平的标志之一。一流的高校必须要有一流的校长，才能办出一流的大学。办学理念就是办学者在办学实践中，经过长期实践和理性思考，依据对实践对象的充分认识和深入研究而形成的对学校发展的理性认识、理想追求和独特的办学观念。［2］办学理念是学校发展的灵魂，承载着学校的教育观念文化，是教师应具有的教育思想的观念基础，是一所大学价值所在和内在灵魂的结合，也就是说，要把这所学校办成什么样的学校，怎样办成这样的学校。总之，办学理念就是办学者在长期的教育实践中形成的一种特有的观念和认识，并在不断地更改和变革之中，具有时代性、继承性和动态性。“大学如何在未来保持成功？理查德（Richard）教授认为：大学要保持高标准，如果没有雄心、没有愿景，很难成功。”［3］所以，没有清晰的办学理念就不可能会有高质量的教育，也不会有优质的学校。

（二）以两所著名大学的办学理念为例

哈佛大学在不同的时期有着不同的办学理念。其在初建时称为哈佛学院，办学宗旨是“促进所有有益的文学、艺术和科学的发展，教育本国的青年人并为其提供有用的其他东西”［4］；到19世纪，提出以“学术自由”和“科学研究”为办学理念；到20世纪，哈佛大学的办学理念和办学思路随着时代和社会的发展发生了变化，各届校长在继承前任的前提下，结合时代特征，有了不同的办学理念，如，艾略特（Elliott）的办学思想是“以人为本”；劳威尔（Laurel）提倡以“本科教育”为基础和核心；而科南特（J·B·Conant）强调“研究生教育和科学研究”。由此可见，在不同时期和不同经济发展阶段，高校应有不同的办学理念，以促进学院的可持续发展。

西点军校的办学理念是：“责任、荣誉、国家。”责任是西点军校对学生的基本要求，从学生入校的第一天起都要履行自己的职责，并且是发自内心的一种责任感；荣誉是西点军校对其学员的行为道德方面的要求，学校专门制定了《荣誉准则》和《荣誉制度》，并成立了专门的监督机构——学员荣誉委员会；而用国家一词则是为了唤起学员为国家利益和民族理想服务的一种献身精神。正是有了这样的办学理念，西点军校培养出了为数不少的德才兼备的领导人才，闻名于世界。

（三）启示

从哈佛大学和西点军校的发展来看，两者都是以提升办学理念为先导。我国民办高校要科学发展，也应提升办学理念，笔者认为可从以下四个方面来实施：

1.办学理念要基于实践，具有可行性。新时期的民办院校，没有现成的“路子”可以走，故办学理念需要办学者依据长期的教育实践来制定，要与社会的发展、学校的主客观条件及教育规律相适应，不可违背。墨守陈规、缺乏前瞻性会没有活力，而好高骛远、过于浮夸也会脱离实际。

2.办学理念要具有理论性和教育性。在提升办学理念的过程中，要注意理念的理论性，理论支持实践，实践与理论相结合。此外，办学理念要有教育性。学校是培养、教育人才的场所，是学生学习做人、接受知识的地方，办学理念要使受教育者相得益彰。

3.办学理念要与时俱进。办学理念是一定历史条件下社会发展的产物，具有时代性、社会性和稳定性。时代的跨越、社会的发展对学校有着更高、更严格的要求，是学校办学理念的基础，如果学校脱离了时代和社会，办学理念就没有任何的实践价值可言。所以，要把握时代的特征，了解社会发展趋势，与时俱进。

4.办学理念要具有继承性和创新性。随着社会经济的不断发展，民办高校也在快速地成长，办学的专家、教授及教育家的思想也在不断发生改变。对学校历史上有益于发展的建议、观点、理论知识应予继承，在继承的过程中要有创新，不断促进学校的发展。

三、以提高人才培养质量、加强学科专业建设为发展的中心

高校的三大功能之一是人才的教育培养。“培养什么样的人”、“如何培养”则是一所大学经常要考虑的问题。高校是教育和培养人才的地方，人才培养是高校办学的目标所在。而提高人才培养的质量是民办高校的生命线。民办高校所培养的学生是否能够满足社会的需求，决定了这所学校的生存与否。首先，民办高校需培养学生的创新能力。《纲要》明确要求学生要具有创新能力。创新指的是创造性的学习，是在学习过程中经过独立思考产生新设想、新方法和新成果的一种学习。创新能力的培养是时代发展的必然要求，也是我国教育发展的必然选择。所以，民办高校在发展的过程中要注重学生创新意识和创新能力的培养，使其在大学生活中能体现出自身的价值。其次，民办高校需培养学生的实践能力。要使学生在大学学习阶段理论联系实际，不断提高动手能力，通过实践与思考，不断提高自身的创新意识和创新能力。

一所民办高校要想具有竞争力，其培养的人才在步入社会后要能够实现自身的价值，得到用人单位及社会、企业、民间的认可，能够不断适应社会发展及环境的变化，为社会的发展作出应有的贡献。只有这样，民办高校才能被国家、社会、企业与人民所认可，才能在高考生源逐年下降的大潮中、在日趋激烈的竞争中立于不败之地。

学科专业建设是学校发展的特色建设所在。特色是指学校专业设置具有的特色，如办学模式、人才培养、课程设置、专业设置及教学方法的特色等，同行之间既有其共通性，又有其差异性，民办高校应具有本校特色。当别的高校有时，要做到“你有我优”；当别的学校做到优时，要做到“你优我精”。应该遵循“改造传统学科、强化优势学科、提升特色学科、发展新兴学科”的办学思路，不断调整优化民办院校专业的数量，拓宽专业口径，增强专业的社会适应性，不断满足社会需求。［2］以学校的特色专业优势赢得国家、社会、企业及社会大众的满意和需求，不断更新专业，以“精品”课程求得发展，赢得称赞，这样民办高校才能与公办高校有竞争可谈，有机遇可抓，否则，只能是望洋兴叹。

四、以深化教育教学改革为发展的动力

时任清华大学校长的梅贻琦在就职演说中提出：所谓大学者，非谓有大楼之谓也，有大师之谓也。教师是一所大学的基础所在，没有教师，就无所谓大学。“教师的领导及行为方式是课堂氛围及师生相互作用模式的重要因素。”［3］师资队伍建设是保证提高教学质量最重要的因素之一，师资队伍的建设是学校长期的任务。民办高校的大多数骨干教师是公办高校退休后返聘来的，甚至是由一些兼职教师担任的。就在最近几年，民办高校开始大量引进博士、硕士研究生，所以，学校教师的学科结构、职称结构与年龄结构得到了很大的改变。然而，民办高校的教学团队，特别是专业带头人和课程带头人依然是很缺乏的。民办高校要提高教学质量，就应再加强青年教师的培养。不过值得注意的是，虽然青年教师朝气蓬勃、知识结构新、学历高、上进心强，但是他们依然缺乏教学经验，需要在教学岗位长时间的锻炼和不断地积累。与此同时，学校应该给青年教师提供进修学习和不断提高的机会。在教师的配备方面，学校应处理好均衡与重点的关系，要把优秀教师配备到重点专业和主要课程上去。同时，要使各个专业和课程的配置相对均衡，保证每个学生受益，保证每位老师在适合自己的岗位上一展所长。

教育教学改革是民办高校科学发展的重要命题。教学改革是否及时和彻底，必然会影响学校的发展。教育教学改革包括对办学理念、教学理念、课程建设、教学方式方法、学科专业建设设置、人才培养模式创新及师资队伍建设等方面的改革。目前部分民办高校的办学理念依然停留在过去，办学模式还是沿用老一套的方式，长此以往必然会对学校的发展带来障碍。还有的民办高校课程设置不能适应社会发展的需求，课程设置陈旧，教科书沿用老版本，知识的更新跟不上时代发展的要求，再加上教师呆板的教学方法，必然会导致部分学生逃课、偏科、甚至退学等现象的发生，同时也不能激发学生的创新意识和培养学生的创新能力，更谈不上人才的培养。所以，民办高校应该从各个方面加强教育教学改革，以培养创新人才为目标，不断提升办学理念，不断提高教学质量，不断加强师资队伍的建设，以促进民办高校的可持续发展。

教育教学科研水平是一所高校教育教学质量高低的衡量准则之一。教育教学只有在科研的前提下才会得到提高，没有科研的大学不能成为一所真正的大学，不搞科研的大学也就无法保证教育教学质量。教育科研具有三大功能：发展教育理论、促进学校的改革及提高教育教学质量。一所民办高校要想更上一层楼，就要研究教育规律，按照教育规律办事，即要先行教育科研，以科研促教改，进行更彻底的教育教学改革。如果民办高校仅仅依靠经验办学，依靠摸索思路办学，没有教育研究，那么这样的高校就很难发展成为高水平、高层次的学校，教育教学改革就很难继续进行，学校师资队伍的整体水平就很难得到提高，学生的科研能力也就难以体现。所以，好的民办高校应该大力提倡教育科研，鼓励教师在教学过程中要重视科研，同时鼓励学生也积极参与到科研中去，并且对搞科研的教师和学生给予一定的激励。只有这样，才能激发教师和学生对科研的积极性，学研并重，促进学校教育教学和科研的发展。

民办高校内部管理体制还有待于进一步的理顺，办学理念要做到与时俱进，不断适应社会发展对应用型人才培养的需求。《民办教育促进法》《纲要》及全国教育工作会议都强调了民办教育发展的重要性，笔者只是针对民办高校科学发展过程中最基本的四点作了简要的分析，还有待于进一步的研究。

［1］国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）［EB/ OL］.（2010－03－01）.［2011－02－24］.http://www.china. com.cn/policy/txt/2010－03/01/content－19492625－5.htm.

［2］和飞.地方大学办学理念研究［M］.北京：高等教育出版社，2005：125.

［3］华玉，李兵.地方新建本科院校发展概论［M］.北京：光明日报出版社，2009：162.

［4］广西大学出版社.哈佛大学办学理念探析［EB/OL］.（2010－10－18）.［2011－01－15］.http://www.view.sdu.edu.cn/news/news/ksj/2010－10－18/1287363964.html.