吉安县矿产资源开发利用中的问题与对策

邹赣生，黄冬保，贺明生

（江西省地质矿产勘查开发局赣西地质调查大队，江西 南昌 330201）

吉安县矿产资源开发利用中的问题与对策

邹赣生，黄冬保，贺明生

（江西省地质矿产勘查开发局赣西地质调查大队，江西 南昌 330201）

在对吉安县矿产资源深入调查研究基础上，对吉安县矿产资源勘查开发利用现状进行了客观评价，分析了矿产资源开发利用中存在的主要问题及产生的原因，提出了可操作性的解决问题的对策建议。

矿产资源；开发利用；问题与对策；吉安

纵观世界经济发展史，矿产资源对各国经济增长起着不可替代的作用。合理利用、有效保护矿产资源既是我国的一项基本国策，也是实现我国国民经济可持续发展的需要。

根据新形势下我国对矿产资源勘查开发和保护的要求，以提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力为根本出发点，把资源优势转化成经济优势，促进县域矿产资源勘查与开发利用管理更加科学和规范，是摆在我们面前的课题之一。

1 矿产资源开发利用现状

吉安县通过首轮矿产资源规划的实施，矿产资源的开发利用率得到提高，矿产资源供需保持基本平衡，矿山环境保护与恢复治理初步改善。矿业己成为吉安县国民经济的重要产业之一。

(1) 矿产资源勘查及开发利用程度。

吉安县共发现各类矿产18种，矿产地110余处，列入2007年《江西省矿产储量表》的有铁、煤、高岭土、水泥用灰岩、水泥用粘土等5种，矿产地17处，其中中型矿床5处，小型12处。主要矿产资源潜在经济价值72.21亿元，其中超过1亿元的矿产有铁、煤、水泥用灰岩和高岭土。

目前已开发利用矿种11种，占已发现矿种的61.1%，在探明资源储量的5种矿产中，只有高岭土未开发利用，铁、煤、水泥用灰岩及水泥用粘土均已开发利用，资源开发利用率达80%。

(2) 矿山及矿产加工企业现状。

2007年，全县有各类矿山企业93家，开采矿产11种，全年生产矿石总量350万t，实现矿业产值58 657万元。其中铁矿企业完成产值38 725万元、煤矿企业实现产值14 920万元、水泥用灰岩产值160万元、建筑用石料及建筑用砂石产值706万元、砖瓦粘土矿山企业产值4 116万元、矿泉水生产企业完成产值30万元。全县矿产加工企业完成产值8 060万元。

(3) 矿山“三率”指标。

据不完全统计，2007年全县矿山企业采矿回收率为78%～95%。其中铁90%、煤矿78%、水泥灰岩95%、其他非金属矿山在90%以上；选矿回收率为71%～95%，其中铁矿71%，建筑用石材等非金属矿选矿回收率均在90%以上；全县矿产资源综合利用率约75%。

(4) 矿山生态环境保护现状。

矿产资源开发利用对矿山生态环境产生了不同程度的影响，局部引发水土流失、污染、采空塌陷、土地植被破坏和次生地质灾害等。

2 存在的主要问题

尽管吉安县在矿产资源开发利用中取得了一定成效，但是还有诸多不容忽视的问题一直制约着全县矿产资源的开发利用。

(1) 矿产资源勘查程度低。

全县大多数矿床(点)未做过正规地质工作。究其原因：一是矿山企业主只顾眼前投资回报，追求利润的最大化，不愿投入资金做矿山地质勘查等基础性工作；二是当地政府对地质勘查工作的重要性认识不足，既没有积极主动做好地质勘查立项申报，争取国家地勘经费的投入，也没有进行自身资金的投入。由于地质勘查工作投入严重不足，不仅造成己知矿床(点)的勘查程度低，而且致使新发现矿产地明显减少，急需资源长期短缺。

(2) 矿山企业规模偏小，技术含量较低，产品附加值不高。

在全县矿山企业中，建筑用砂、建筑用石料及砖瓦用粘土矿山占全县矿山总数的71%，而其产值只占全县矿山企业工业总产值的7.2%。产生问题的原因：首先，政府降低了矿山开采准入门槛，对企业主的采矿技术力量、采矿设备、资金多少及矿产勘查程度等条件要求不高；其次，由于蜂涌而入的小企业生产工艺落后、设备简陋、资金不足等综合因素，这些小企业只能生产初级矿产品，从而导致企业严重缺乏竞争优势，无法做大做强。

(3) 资源利用率较低。

一些矿山企业的采矿回采率及共伴生矿产综合回收率较低，采富弃贫、大矿小开、资源浪费比较严重。从因果关系看：第一，企业主在经营理念上没有充分认识到提高采矿回收率、选矿回收率、综合利用率对有效增加企业经济效益的重要作用，不愿意投入资金、引进新技术、引进高端人才及先进设备，致使矿产资源综合利用率较低；第二，在国家的行业政策、法规实施不到位的情况下，眼前利益驱动着企业主进行“掠夺式”乱采、滥挖，从而导致宝贵的矿产资源浪费严重。

(4) 矿山生态环境形势严峻。

一些矿山企业环保设施不完善，“三废”治理资金投入不足，导致超标排放、破坏土地、复垦率较低。主要原因：一是企业主缺少环境保护意识，社会责任感不强；二是国家在矿产资源的合理开发利用与环境保护方面的配套政策和法律制度没有得到有效执行。

3 对策措施

根据吉安县矿产资源开发利用存在的问题及矿业可持续发展需要，按照国家产业政策及生态环境保护要求，提出以下六点解决问题之措施。

(1) 多渠道筹措资金，保证勘查工作投入。

积极争取国土资源大调查专项资金，开展战略性矿产资源调查评价工作，摸清吉安县矿产资源家底，发现一批可供进一步勘查的矿产资源基地；争取矿产资源补偿费及中央财政补贴地方地质勘查资金，投入矿产勘查，开展对重点成矿远景区的矿产资源调查评价及勘查，提供可供开发利用的矿产地。鼓励开展以市场需求为导向、经济效益为目标的商业性地质矿产勘查；采取积极的政策措施，引导社会资金进入地质勘查市场，充分发挥经济杠杆作用，通过调节矿产资源补偿费返还比例措施，激发矿山企业自筹资金进行深部和外围探矿的积极性，以提高矿山企业资源保障程度，延长矿山服务年限。

(2) 引导和扶持矿山企业向效能型、规模化方向发展。

进行矿山企业规模结构调整，走规模化、专业化、大中小协调发展之路。支持优势企业通过改组改造、合资合作和内引外联实行集团化经营。关停并转一批达不到最低开采规模、加工技术落后、经济状况恶化的矿山企业。矿山企业实行总量控制、有条件发展。

(3) 加强矿产品深加工的研发力度，加快精深加工产品的产业化进程。

发展矿产品精深加工产业是矿业发展的重中之重。重点建设高岭土深加工项目，力争建成江西省内高岭土深加工产品生产基地。大力扶持现有矿山开发高纯石英砂(粉)产品，争取建成江西省内重要的系列精制石英砂(粉)生产加工基地。

(4) 依靠科技进步，突出技术创新，引进适用先进技术、工艺和装备，增加产品科技含量。

国土资源主管部门要创造条件，积极支持研究院、所及矿业勘查单位在区内进行新矿种、新理论、新技术、新方法的矿产开发利用研究工作；通过“产、学、研”联合，建立完整的勘查技术和矿业开发技术创新机制，建立健全矿山“三率”考核体系，保证矿山企业“三率”达标，提高矿产资源的综合利用率。

(5) 建立、完善矿山环境保护与恢复治理的政策措施和监测体系，提高矿山环境保护意识。

严格执行矿山环境影响评估、矿山环境保护与恢复治理保证金制度。在对现有矿山进行矿山地质环境现状调查的基础上，查明矿山主要地质环境问题及其影响程度，制定分期治理方案，并与国土资源管理部门签订矿山地质环境恢复治理责任书。实现经济效益、社会效益和环境效益协调发展，从而形成矿山环境恢复治理的良性循环。

(6) 提高新建矿山准入条件，严把准入关。

新设置的采矿权必须符合经省级主管部门审查批准的吉安县《矿产资源总体规划》的要求。采矿权申请人应当符合国家规定的资质条件并取得相应的资格证书，具有与申请开采矿产资源相适应的资金、技术装备条件以及与其相配套的技术、管理人才。

4 结语

吉安县矿产资源开发利用存在的若干问题，在我国其他地区的矿产资源开发利用中也不同程度存在。如何解决长期以来制约着矿产资源开发利用的诸多问题，需要有识之士献计献策。只有以科学发展观为统领，清醒认识在矿产资源开发利用方面存在的问题，深刻分析问题产生的原因，拿出可操作性的解决问题之对策并加以有效实施，才能使当地矿产资源开发利用更趋合理、规范和科学，资源价值将更大限度地得以实现，资源利用水平进一步提高，矿业经济进一步发展。

Problems and Countermeasures on Development and Utilization of Ji'an Mineral Resource

ZOU Gan-sheng, HUANG Dong-bao, HE Ming-sheng
(Jiangxi Bureau of Geology and Mineral Resources Geological Survey Ganxi Brigade, Nanchang 330201, China)

In Ji'an of mineral resources based on the surveys and studies, Ji'an mineral exploration and development of the present utilization objective evaluation, this paper analyzes the existing in the development and utilization of mineral resource of the main problems and the causes, put forward the feasibility to solve problems of countermeasures.

mineral resources; development and utilization; problems and solutions; Ji'an

TD985

A

1007-9386(2011)06-0020-02

2011-08-19