输电线路EPC项目固定总价合同的风险分析与控制

牛玉新，赵凯超

(1. 中国电力建设工程咨询公司，北京 100120；2. 中国电力科学研究院，北京 100192)

输电线路EPC项目固定总价合同的风险分析与控制

牛玉新，赵凯超

(1. 中国电力建设工程咨询公司，北京 100120；2. 中国电力科学研究院，北京 100192)

EPC总承包模式在输电线路项目中应用广泛并大多采用固定总价合同。在该合同模式下，总承包商承担项目的大多数风险，成功应对这些风险是该类项目成功的关键。本文根据风险控制理论，结合输电线路工程特点及相关管理经验，对影响此类项目合同价格的风险因素进行了识别，并对重要风险因素进行了分析，同时提出控制措施。

输电线路； EPC； 固定总价合同； 风险因素；风险控制。

1 输电线路EPC项目特点

1.1 EPC总承包项目特点

EPC(设计、采购、施工总承包)是指由一家总承包商或总承包联合体对整个工程的设计、设备材料采购、施工安装、试运行实行全过程的总承包。该类项目大多采用固定总价合同模式，业主通常在总承包合同签订时利用雇主优势将工程大部分风险转移给总承包商。对于总承包商来说，影响项目的风险因素更加复杂，并具有普遍性、客观性、必然性、突发性、多变性等特点，成功应对这些风险是项目成功的关键。

1.2 输电线路工程特点

输电线路由塔基和导线形成一条电力走廊，施工跨度较长。工程受地形、气候等自然因素和征地拆迁、青苗赔偿等社会因素影响大。工期一般在一年左右，工程造价中设备购置费比重一般占总造价的60%以上，且绝大部分为铁塔、导线等金属材料，这些材料价格随金属原材料市场价格一起波动较大。

2 风险因素识别

输电线路EPC项目固定总价合同风险因素具有其它EPC项目固定总价合同的普遍特征，但由于输电线路工程自身特点使一些风险因素的影响程度有所变化。其中设计风险、设备材料价格上涨风险、施工成本控制风险、社会风险、总承包投标风险是主要风险，将在后文中详细分析。风险因素层次结构如图1所示。

图1 输电线路EPC项目固定总价合同风险因素层次结构图

3 主要风险因素分析与控制

3.1 设计风险

设计费虽然只占建设成本的2%～4%，但对工程造价的影响程度达75%以上，所以设计阶段是控制合同总价的关键环节，是风险防控的核心。但是，我国长期以来形成的设计与施工脱节的行业结构，使设计单位在参与EPC项目时缺乏项目管理和成本控制的理念和手段，往往将自己定位成EPC项目中的“设计分包商”，大多存在“重设计，轻经济；重成果，轻投入”的弊端。为了控制设计风险，在设计阶段应该注意以下几方面问题：

⑴充分发挥设计单位的主观能动性。没有设计能力的总承包商可以尝试选择与设计单位组成总承包联合体共同承担EPC项目，并合理分配利润，从而激发设计单位优化设计、精细设计的能动性。如不与设计单位组成联合体，也可以尝试其他激励方法，例如对优化设计予以奖励等。

⑵推行优化设计。优化设计是EPC总承包商降低工程造价的重要手段，是设计单位从单纯的“设计分包”向EPC龙头的重要转变。每一个被业主认可的优化设计都可能为总承包商带来直接的经济效益。输电线路工程优化设计的方法很多，例如：

①采用海拉瓦(Helava)全数字化摄影测量技术，结合全球定位系统(GPS)，全面优化路径方案，有效缩短输电线路长度，减少房屋拆迁、林木砍伐、青苗赔偿数量，降低工程造价。

②在铁塔、导线、地线设计选型上，多关注高强度轻质钢材、大容量耐热轻质导线等新材料、新工艺，通过技术经济比较，尽可能既满足技术要求，又降低工程造价。

③塔型规划方面，尽量降低线路曲折系数,增加直线杆塔使用比例，还可以结合近、远期规划，使用双回路或多回路铁塔，在满足使用条件下尽可能降低每公里塔材的耗钢量。基础设计方面，优先选择掏挖、岩石、嵌固基础等原状土基础, 并广泛采用技术先进的基础型式以及杆塔全方位高低腿、不等高基础等降低工程造价。

⑶推行限额设计。造价和专业设计人员在设计过程中须紧密配合，各自发挥优势，合理确定设计限额。设计过程中，要求专业设计人员控制工程量，合理分配造价，在确保使用功能的情况下在限额指标范围内进行设计。同时还应完善相应的经济责任制，从而确保工程造价整体控制在总承包商预期的范围内。

3.2 材料价格上涨风险

设备材料价格上涨因具有很大的不确定性一直是EPC合同总价控制的重要风险因素。如前文所述，输电线路工程铁塔、导线等材料占总投资比重很大，而且近年来受原材料价格上涨影响单价增速较快。以2005至2007年为例，导线由1.69万元/t上涨到1.996万元/t，年均上涨8.9%；铁塔由6630元/t上涨到7232元/t，年均上涨4.4% 。可以通过以下几个方面加强对该类风险的控制：

⑴在总承包合同中明确承担范围。尽管EPC项目多为固定总价合同，但对于材料价格过分上涨这类不依总承包商意志为转移的风险因素，总承包商应争取与业主在合同中明确风险承担范围(行业惯例为10%)，以及超出此范围的处理方法。

⑵及早订货，做好储备。由于输电线路工程工期一般在一年左右，时间不算太长，可以在签订EPC合同时与业主在材料款支付问题上充分协商，尽早支付预付款、投料款，及早招标采购，及早到货并在沿线多处临时仓储。此方法虽然多支付了仓储费和小量的二次搬运费，但可以通过支付这部分并不高的可控费用来规避材料价格过分上涨的重大风险，同时还能防范材料供应不及时影响施工进度的风险。

⑶完善材料采购合同条款。与材料供货商签订采购合同时，应当注意将一部分价格上涨风险转移给材料供货商，注明双方的风险承担方式和调价方式。同时，尽量利用材料制造标准中的负误差订货，例如导线、地线等线材订货时按“元/m”订货比按“元/t”风险小。这是因为国标中允许导线制造有±2%的误差，如按“元/t”订货，厂家可能会尽量按+2%误差供货来增加供货总量，赚取更多利润。然而，对于总承包商而言，由于导线购置费一般占线路工程的25%，这将可能直接损失接近工程造价0.5%的费用。

3.3 施工成本控制风险

施工成本管理是一个复杂的系统工程，是施工单位风险控制的核心。总承包商可以通过施工分包合同将该类风险大部分转移给施工单位。但是，当施工单位成本控制出现问题时，可能会将总承包商拖入困境，因此总承包商应从以下几个方面规避此类风险：

⑴优先选择综合实力强、业绩好的施工分包商。这些施工分包商自身具有完整的质量、安全、进度、投资控制体系，合同履约能力强，不仅能将施工成本控制在预期范围内，而且能大幅降低总承包商在工程管理方面的投入。另外，尽量选择项目所在省份的施工单位，因为该类企业一般在本省有成型的体系处理征地拆迁、青苗赔偿、采石场封闭等困难问题，能够使工程更加顺利的开展，这也是输电线路工程的一个特点。

⑵完善施工分包合同条款。施工分包合同是总承包商转移施工成本控制风险的媒介，总承包商应注意积累以往工程合同管理经验，根据项目特点恰当选用总价合同或单价合同范本，明确标段边界、责任、权利、义务。对于施工中不确定性较强的征地拆迁、青苗赔偿工作可用固定总价方式分包给施工单位。

⑶及时提供资源，加强组织管理。施工单位是项目实施的一线单位，自身会按照网络进度计划配置人力、机械等资源。但对于图纸、设备、资金这三部分外部资源，应由总承包商按网络计划及时提供。这些外部资源的延期提供，极有可能造成施工单位人力、机械的窝工或项目整体进度的拖延，进而与总承包商产生各种纠纷与索赔。因此，按网络计划协调设计院提供图纸、设备厂家提供设备、业主单位拨付工程款是EPC总承包商组织管理的三大基础工作，也是控制施工成本的重要措施。

3.4 社会风险

随着国民经济发展，线路工程征地拆迁、青苗赔偿、采石场封闭等费用不断增加。而且，这些问题经常引发线路施工受阻，造成人员窝工、机械窝工、工期拖延等不良后果，国内因个别塔位施工受阻导致整条线路无法投运的情况屡见不鲜，可以说该类风险已经成为输电线路施工过程中最重要、最难控制的风险，应注意从以下几方面应对：

⑴首先应从设计源头入手。选择路径时，不能片面追求路径最短化，应在采用海拉瓦全数字化摄影测量技术、GPS全球定位等先进技术的同时，深入现场了解情况，通过技术经济比较，合理避让采石场、建筑物等影响因素。选择塔形时，对于林地尽量选择高跨设计，避免大面积砍伐线路走廊内的树木，同时还可以降低运行维护过程中的砍树费用。

⑵施工方面，应严格控制塔基开挖时的临时土堆放，注意山坡滚石及土方坍塌，合理布置施工便道，必要时可搭设运输索道，同时还可利用动力伞放线、热气球放线等先进施工方法，尽量避免树木砍伐、植被破坏、侵民扰民。

⑶组织方面，总承包商应联合各施工分包商组建征地拆迁、青苗赔偿专项组织机构，并设专人分片处理相关事宜。同时，专项机构应借助建设单位在当地的影响力，充分依靠政府，及早组建由沿线所在省、市、县、乡(镇)政府乃至村委会组成的专员协调组，配合相关工作，制定统一的赔偿原则及标准，为工程建设创造良好的外部环境。

3.5 总承包投标风险

总承包商投标阶段的核心内容是对工程造价的准确估算，它直接关系到项目利润目标的实现。成熟的EPC总承包商应对工程实例资料不断积累，总结相关造价数据，建立包括工程项目各专业在内的估价系统，编制投标报价时优先采用实物法。编制投标报价前，首先应做到对招标文件条款全面、深入、准确的理解，同时认真踏勘现场，对线路所在地的自然环境、社会环境、物价水平进行全面了解，并且尽量核实招标文件提供资料的准确性，特别是要对拟投标项目与以往典型工程之间的差异进行深入分析。

另外，总承包商应根据企业自身情况以及竞争对手情况确定采用何种投标策略，合理选择利润水平。投标策略的选择要灵活巧妙，总承包商应注意相关经验的积累。

4 结语

输电线路EPC项目固定总价合同风险控制是一项复杂的系统工程，要想成功应对，总承包商应在各自企业的管理体系文件中详细规划，并根据工程实例升级改进，同时不断培养出一批批高素质、复合型的EPC总承包管理人才。

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[2]王长峰．现代项目风险管理[M]．北京：机械工业出版社，2005．

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[6]尹贻林．工程造价计价与控制[M]．北京：中国计划出版社，2010．

[7]李琼慧．电网投资需求分析[J]．中国电力发展与研究，2009，(3)．

Risk Analysis and Control of Fixed Total Price Contract in EPC Project of Transmission Line

NIU Yu-xin, ZHAO Kai-chao
(1. China Power Construction Engineering Consulting Company, Beijing 100120, China;
2. China Electric Power Research Institute, Beijing 100192, China)

EPC mode with fi xed-price contract is widely used in transmission line project.In this mode, most of project risks are taken by general contractors, it is critical to successfully cope with these risks .According to the risk control theory,combined with the features of transmission line project and related management experience,this paper identi fi ed the risk factors which affect the contract price, analyzed some important risk factors and proposed the control measures.

transmission line; EPC; fi xed-price contract; risk factors; risk control.

F406

C

1671-9913(2011)01-0006-04

2011-01-06

牛玉新(1978-)，男，硕士，工程师，从事电力工程管理工作。