城乡经济一体化与物流业发展

丁俊发

（中国物流与采购联合会，北京市 100045）

城乡经济一体化与物流业发展

丁俊发

（中国物流与采购联合会，北京市 100045）

城乡经济一体化是针对目前我国比较突出的二元经济结构提出的，推动城乡经济一体化的目的在于同步推进工业化、城镇化与农业现代化，加快消除制约城乡协调发展的体制障碍，统筹城乡发展，健全农村市场体系，提高农村居民生活水平。为适应我国市场经济发展的需要，更好地发挥物流业为生产服务的作用，必须充分认识到以下几点：城乡经济一体化下的物流体系应由政府引导，市场化运作；城乡经济一体化下的物流体系的核心是物品的双向流动，以达到供求的相对平衡，保障生产建设与人民生活的需要；城乡经济一体化下的物流体系的主要矛盾，是流通环节过多，物流成本过高；城乡经济一体化的物流体系的关键在于培育物流运作主体。

城乡经济一体化；二元经济；物流业；发展

一、何为城乡经济一体化

城乡经济一体化是针对我国二元经济结构提出的，目前我国工业化尚未完成，农村人口仍占大多数，城乡居民收入水平、生活条件、受教育程度差距还比较大，户籍制度把人口分为城市居民与农民两大部分。笔者认为，城乡经济一体化的内涵包括：

第一，城乡经济一体化指同步推进工业化、城镇化与农业现代化。坚持工业反哺农业、城市支持农村并给予少取放活方针，充分发挥工业化、城镇化对发展农业现代化、促进农民增收、加强农村基础设施和公共服务的辐射带动作用，夯实农业和农村发展的基础，加快现代农业发展步伐。

第二，城乡经济一体化指加快消除制约城乡协调发展的体制性障碍，统筹城乡综合配套改革，促进公共资源在城乡之间的均衡配置和生产要素在城乡间的自由流动。

第三，城乡经济一体化指统筹城乡发展规划，促进城乡基础设施、公共服务、社会管理一体化。

第四，城乡经济一体化指连锁经营、电子商务、物流配送等现代流通方式向农村延伸，完善农村服务网络。健全农村市场体系，特别是发展适应现代农业要求的物流产业。

第五，城乡经济一体化指农民要像城市居民一样提高生活水平，农业要像工业一样提高集约化程度，农村要像城市一样提高组织化程度。

二、城乡经济一体化的中国现实

目前，我国推进城乡经济一体化要面对以下现实：

第一，中国二元经济结构突出，50.32%的人居住在农村，而发达国家一般不超过10%。目前我国农村有大量富余劳动力，在乡镇企业打工的有0.89亿人，在城市打工的有1.5亿人。

第二，城乡差别过大，具体数据（2010年）见表1。

第三，贫困人口绝大多数在农村。按照年收入1300元的贫困线标准，我国还有4000万人尚未脱贫。按照联合国一人一天一美元收入标准，我国还有1.5亿人未达标。而这些人绝大部分在农村。

第四，我国农村是千家万户的小农经济生产模式，农民组织化程度低，农业生产集中度低，农村现代化水平低。这种“三低”的小生产模式很难直接与国内外大市场接轨，从而形成了中国特有的农村生产模式与流通模式。

表1

第五，我国农村市场一直是一个不成熟、不稳定的市场，“买难与卖难”问题一直困扰着广大农村，“少了少多了多”的问题一直困扰着各级政府。

在“三农”问题上，过多依赖“看得见的手”即政府宏观调控的作用，而很少依靠“看不见的手”即市场优化配置资源的作用。这一问题的解决，不仅有生产力的问题，还有生产关系的问题，需要打组合拳，需要综合治理，发展订单农业，组织农业公司，实施规模化经营，依托机械化、信息化，构建农村双向流通体系，实施农产品物流增值服务等都是国外成功的经验。

三、四大板块构建农业物流产业

现代农业由三部分构成，一是种植养殖业，二是农产品加工业，三是农村现代商贸业。中央讲的发展适应现代农业要求的物流业要服从、服务于以上三方面，统称为农业物流，由以下四大板块构成：

第一，满足农业生产需要的农业生产资料物流。既包括种子、化肥、农药、农膜、农机具、水利灌溉、饲料，也包括钢材、水泥、柴油、农用货车等。

第二，满足全国人民消费需求的农产品物流与为实现农产品总量供需平衡而进行的进出口物流。农民生产的所有产品，只要不是供自己消费的，都称为商品。农产品一部分直接面对消费者，成为最终消费品；一部分作为工业原料，以工业品形式供人们消费；一部分加工成食品后供居民消费；一部分通过出口供外国消费。

第三，为满足农村劳动力再生产需要而形成的生活消费品物流，主要是吃、穿、用、住、行等类的消费品。

第四，为推进循环经济与建设节约型社会需要而形成的可再生物资的回收物流。比如农作物秸杆回收利用，废金属、废纸、废塑料等的回收利用，生活垃圾及污水的综合治理与循环利用等。

我国农业物流有四大特点：

第一，物流量特别大。2010年，粮食54641万吨，棉花597万吨，油料3239万吨，糖料12045万吨，肉类7925万吨，水产品5366万吨，木材7284万立方米。又如，在社会消费品零售总额中，2010年乡村消费品零售总额超过2万亿元。

第二，物流难度大。与工业品不同，农产品是有生命的动物性与植物性产品，在物流过程中包装难、装卸难、运输难、仓储难，有相当一部分需要进行冷链处理。比如在发达国家，畜产品、水产品、蔬菜、水果从采摘、捕捞、屠宰到消费者手中，都要经过预冷—冷库—冷藏车运输—批发站冷库—自选商场冷柜—消费者冰箱这个过程。我国由千家万户小农经济构成的农业与农村，导致农业生产资料与日用生活必需品的供应物流特别困难。

第三，物流时间与空间要求高。一是农产品季节性生产，全年消费；地域性生产，全国消费。二是农资与生活工业消费品物流包括农业回收物流，在时间与空间的要求上也有别于城市工业品物流。

第四，农业物流是一个双向物流系统。即我们常说的“工业品下乡与农产品进城”，解决农民“卖难与买难”的问题，但双向物流系统又不仅仅局限于解决商品的流动，还要构建农业物流的供应链、价值链与服务链。

四、城乡经济一体化下的物流模式

根据城乡经济一体化的要求，如何构建物流产业与物流运作模式是必须解决的问题。

中国市场经济的发展，已经开始进入消费通过流通决定生产的时期。但根据一般规律，特别是我国实际，生产提供流通的物质，生产方式仍决定着流通的性质，生产规模决定和影响着流通的规模。物流业是为产业服务的，生产的模式与商流的模式往往影响着物流的模式。城乡经济一体化条件下，物流如何来运作呢？笔者提出以下意见：

第一，城乡经济一体化下的物流体系由政府引导，市场化运作。国务院于2009年3月10日发布的《物流业调整和振兴规划》与国家发展和改革委员会、商务部、全国供销合作总社于2011年3月30日发布的《商贸物流发展专项规划》中的论述可以作为一个指导思想，“在农村广泛应用现代物流管理技术，发展农产品从产地到销地的直销和配送，以及农资和农村日用消费品的统一配送”，“加强对全国与区域、城市与农村商贸物流的统筹规划”，“形成城市配送、城际配送、农村配送有效衔接，国内外市场相互贯通的商贸物流网络”，“大力发展城乡一体化物流服务体系”。

第二，城乡经济一体化下的物流体系的核心是物品的双向流动，以达到供求的相对平衡，保障生产建设与人民生活的需要。从地域概念讲，物流无非是城市物流、城际物流、农村物流、城乡物流与国内外物流。其中，城乡物流举足轻重，如果城市得不到农产品的供应，国家将无法稳定。“三农”永远是全党工作的重中之重，但从目前的现实来看，城乡一体化物流体系特别薄弱，已经成为制约城乡经济一体化发展的瓶颈。

第三，城乡经济一体化下物流体系的主要矛盾是流通环节过多，物流成本过高。造成这种局面的原因很多，一是计划经济下的批发体系被冲垮后并未形成社会主义市场经济条件下的批发体系，那种认为生产与消费可以直接对接，不需要批发环节的想法与做法都是十分错误的。现在的问题不是不要批发环节，而是批发环节过多、过乱，缺少大批发商，缺少城市配送体系建设，加之诚信体系缺失，形成交易扭曲。二是工业化过程中解决二元经济结构阵痛必须要付出代价。农民进城主要是三个方面：一是进入工业，二是进入建筑业，三是进入流通业。城市菜市场卖菜的80%以上是农民，全国80%的货运司机是农民，他们在城市维持基本生存的费用都要进入菜价，都要进入物流成本，这是我国必须面对的现实。工业化、城镇化必须付出代价。目前，居民消费价格指数（CPI）在5%左右波动，特别是食品类价格波动较大，引起了全国人民的广泛关注。对于这个问题，笔者认为要进行科学、全面的分析，绝对不能就事论事，要透过现象看到本质。

第四，城乡经济一体化物流体系的关键在于培育物流运作主体。城乡一体化物流无非是工业品下乡、农产品进城以及建设物流过程的服务体系，特别是多式联运、仓储保管、加工增值、配送服务、货运代理、代购代销、易货交易、信息服务等，使城乡所需要的物品做到商流、物流、信息流、资金流一体化运作，做到经济、快捷、安全、环保。这一切的关键是要有流通或物流企业去运作。目前，参与城乡一体化物流的有批发市场、商贸企业、供销社企业、运输与物流公司、粮食企业、邮政企业、农业公司、经纪人、农业协会等。

目前，由政府主导的“万村千乡”市场工程、“新农村现代流通网络建设工程”等都对构建城乡一体化流通体系起到了很好的作用，但这些都不足以形成城乡一体化物流的运作主体。笔者认为，目前应允许有一个“春秋战国”时期，通过政府引导，通过市场对资源的优化配置，通过竞争，形成一种总格局，但不可能一蹴而就。

城乡经济一体化下的物流体系涉及到生产力的发展，涉及到生产关系的变革，涉及到经济体制的完善，涉及到居民素质的提高，这是一篇大文章，任重而道远。

Urban and Rural Economic Integration and the Development of Logistics Industry

DINGJun-fa

(China Federation of Logistics and Purchasing，Beijing100045，China)

The purpose of promoting urban and rural integration is to promote industrialization,urbanization and agricultural modernization,accelerate eliminating the institutional barriers restricting the coordinate development between urban and rural areas,promote the balanced development between urban and rural areas,improve rural market system and improve the level of living standard of rural residents.We should give full play to the role of logistics industry in providing service for production and clearly understand that:first,the logistics system should be guided by the government and operated in the way of market in the light of urban and rural economic integration;second,the core of the logistics system in the light of urban and rural integration is the two-way flow of material that used to realize the comparably balance between supply and demand and meet the demand of production,construction and citizens’daily life;third,the main conflict of the logistics system in the light of urban and rural integration is the overabundant circulation links and the too high logistic cost;and fourth,the key for the logistic system in the light of urban and rural integration is to cultivate more players for logistic operation.

urban and rural integration；dual economic structure；logistic industry；development

F251.1

A

1007－8266（2011）08－0008－03

丁俊发（1940-），男，江苏省张家港市人，著名流通经济学家，资深物流专家，中国物流与采购联合会首席顾问，中国市场学会副会长，中国物流学会首席顾问，中国海事仲裁委员会副主任，中国贸促会物流行业分会会长，东北亚物流学会名誉会长等，曾任国家内贸局副局长，中国物流学会常务副会长，中国物流与采购联合会常务副会长，国务院政府特殊津贴专家，教授，研究员，主编或独著著作10余部，曾获部级科技进步一等奖三次，国家图书奖一次，2007年被韩国物流学会授予“国际物流贡献奖”，2008年被中国物流与采购联合会授予“中国物流改革开放30年突出贡献人物”荣誉称号，2009年被中国市场学会、中国商经学会等部门授予“建国60年中国流通发展与改革杰出贡献奖”，主要研究方向为流通经济学、消费经济学、现代物流学。

陈静